Гр. Дело № 2-2213/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2011 года г.Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы
в составе
председательствующего судьи Жуковой Е.Г.
при секретаре Какулиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшкова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области о признании решения незаконным, восстановлении в списке очередников на улучшение жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Истец Горшков А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области о восстановлении в списке очередников на улучшение жилищных условий, указав, что он проходил службу в ГУФСИН России по Пермскому краю в должности заместителя начальника ГУФСИН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где был поставлен в очередь на получение жилья с составом семьи - 4 чел. С ДД.ММ.ГГГГ он был назначен начальником УФСИН России по Пензенской области. ДД.ММ.ГГГГ из ГУФСИН России по Пермскому краю в УФСИН России по Пензенской области поступило его жилищное учетное дело с протоколом о снятии его с очереди на получение жилья в связи с переводом к новому месту службы. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по Пензенской области включила его в списки очередников на улучшение жилищных условий под №. Но ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление, что с ДД.ММ.ГГГГ снят с очереди на улучшение жилищных условий, в связи с тем, что жилищным законодательством Российской Федерации сохранение права на улучшение жилищных условий в связи с переводом к новому месту службы не предусмотрено. Поскольку из уголовно-исполнительной системы он не уволен, а переведен к новому месту службы приказом директора ФСИН России, своего жилья он не имеет, снимает квартиру, то считает решение жилищно-бытовой комиссии о снятии его с очереди незаконным. Просит суд признать протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с очереди на улучшение жилищных условий незаконным, обязать ЖБК УФСИН России по Пензенской области восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с момента первоначальной постановки на очередь.
В судебное заседание истец Горшков А.В., извещенный о времени и месте его проведения, не явился, в письменном заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствии, настаивая на заявленных исковых требованиях.
Представитель ответчика УФСИН России по Пензенской области по доверенности Шеина Н.Н. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что
Горшков А.В. назначен начальником УФСИН России по Пензенской области директором ФСИН России в порядке перевода из ГУФСИН России по Пермскому краю. Жилищно-бытовой комиссией ГУФСИН России по Пермскому краю Горшков А.В. был признан нуждающимся в постановке на очередь на жилье, в связи с отсутствием жилья. Получив из ГУФСИН России по Пермскому краю жилищное дело Горшкова А.В., ЖБК УФСИН России по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ поставила его на очередь на улучшение жилищных условий. Однако, в связи с тем, что жилищным законодательством Российской Федерации сохранение права на улучшение жилищных условий в связи с переводом к новому месту службы не предусмотрено, ДД.ММ.ГГГГ Горшков А.В. был снят с очереди. Наряду с этим признала тот факт, что в соответствии со статьей 51 ЖК РФ истец продолжает оставаться нуждающимся в жилых помещениях, поскольку в Пензенской области Горшков А.В. своего жилья не имеет.
Привлеченный для участия в деле в качестве третьего лица ГУФСИН России по Пермскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, заявлений об отложении рассмотрения дела в суд не представил.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с ч. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Как следует из материалов дела Горшков А.В. состоит на службе в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ГУИН МЮ РФ по Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность Заместителя начальника управления тыла ГУИН Минюста России по Пермской области.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ № Горшков А.В. назначен на должность начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, с одновременным освобождением от занимаемой должности заместителя начальника ГУФСИН по Пермскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленного на обозрение учетного дела в отношении Горшкова А.В., им ДД.ММ.ГГГГ в ГУИН МЮ РФ по Пензенской области подано заявление о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании которого он решением заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермской области признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека.
Решением заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Горшков А.В. исключен их списков сотрудников состоящих в очереди на улучшение жилищных условий в ГУФСИН России по Пермскому краю в связи с его переводом в УФСИН России по Пензенской области.
ДД.ММ.ГГГГ материалы учетного жилищного дела в отношении Горшкова А.В. из ГУФСИН России по Пермскому краю были направлены в УФСИН России по Пензенской области для постановки его на учет по новому месту службы.
Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Горшков А.В. поставлен на очередь на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека, включен в список соответствующих очередников под №.
Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время оспаривает истец, Горшков А.В. исключен из списка очередников на улучшение жилищных условий.
Исключая Горшкова А.В. из списка очередников на улучшение жилищных условий, жилищно-бытовая комиссии ответчика руководствовалась тем, что жилищным законодательством Российской Федерации сохранение права на улучшение жилищных условий в связи с переводом к новому месту службы не предусмотрено.
Давая правовую оценку оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Горшкова А.В. из списка очередников на улучшение жилищных условий, суд исходит из того, что до направления в порядке перевода для прохождения службы в УФСИН России по Пензенской области Горшков А.В. имел право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении и состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени он это право не использовал.
Нормой стать 35 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в редакции, действовавшей на момент постановки Горшкова А.В. в очередь на улучшение жилищных условий, предусматривалось, что сотрудники уголовно-исполнительной системы должны были быть обеспечены жилой площадью в течение трех лет по установленным законодательством нормам. Уголовно-исполнительная система могла иметь ведомственный жилой фонд, формируемый в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
На основании ст. 30 ЖК РСФСР, действующей также на период учета Горшкова А.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условия в органах уголовно-исполнительной системы, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд…осуществляется по месту работы.
Статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Из части 2 указанной следовало, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
В соответствии со ст. 5 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма, и имеют право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении по месту работы.
При таких обстоятельствах, учитывая положения действовавшего ранее Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" об обеспечении жилой площадью работников уголовно-исполнительной системы, порядке финансирования уголовно-исполнительной системы, в том числе материального и социального обеспечения работников, порядке постановке и снятии с очереди, положения ст. 5 и ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; принимая во внимание, что Горшков А.В. является сотрудником уголовно-исполнительной системы с 01.08.1991 года, был поставлен на учет нуждающихся до 01.03.2005 г., установленное право на обеспечение жильем не реализовал, из уголовно-исполнительной системы не уволен, а лишь переведен к другому месту службы, что, по мнению суда, нельзя расценить как прекращение трудовых (в данном случае – служебных) отношений с уголовно-исполнительной системой; представителем ответчика не оспорена в судебном заседании нуждаемость Горшкова А.В. в улучшении жилищных условий как на период его постановки на очередь на улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент рассмотрения дела в суде, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Горшкова А.В. о признании решения жилищно-бытовой комиссии о снятии его с очереди незаконным, постановке его на учет нуждающихся по новому месту службы с момента первоначальной постановки на учет подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горшкова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области о признании решения незаконным, восстановлении в списке очередников на улучшение жилищных условий, удовлетворить.
Признать протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Горшкова А.В. из списка очередников на улучшение жилищных условий незаконным.
Обязать УФСИН России по Пензенской области принять Горшкова А.В. на учет нуждающихся в улучшение жилищных условий в УФСИН России по Пензенской области с момента первоначальной постановки на очередь в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня оглашения.
Председательствующий Е.Г. Жукова