Определение по делу №2-2323/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2011 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г.Пензы

в составе председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Махровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Администрации г. Пензы к Сырыкову В.А. о понуждении к заключению договора социального найма, и встречному иску Сырыкова В.А к Администрации г. Пензы о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пензы обратилась в суд с иском к Сырыкову В.А. в котором указала, что в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на ... годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 04.12.2008 №865-пП, администрацией г. Пензы было предложено Сырыкову В.А. для заселения другое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Не получив согласие на переселение, администрацией г. Пензы было подано в Октябрьский районный суд г. Пензы исковое заявление истцу, его бывшей жене и дочери о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № квартира № в доме № по ул. ... по договору социального найма была предоставлена Сырыкову В.А. на состав семьи три человека.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом принято решение о выселении истца из квартиры № дома № по ул. ... с предоставлением квартиры № в доме № по ул. ....

Данное решении суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Ст.85 ЖК РФ предусматривает одно из оснований выселения граждан из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма – дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со т.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с выселением по основаниям, предусмотренными ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно п.7 раздела 2 постановления Правительства РФ от 21.01.2006 №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденного Правительством РФ.

На основании пп.6,7,9 раздела 3 постановления администрации г. Пензы от 20.10.2009 №1293 «Об утверждении Положения о порядке переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в городе Пензе» С гражданами-нанимателями, выселяемыми из жилых помещений в МКД,МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы на основании постановления Администрации города Пензы в течении двух недель заключаются договоры социального найма на предоставленные жилые помещения и оформляются акты приема-передачи.

Заключение договоров социального найма на предоставляемые жилые помещения осуществляется после расторжения ранее заключенного договора социального найма на жилые помещения МКД с оформлением акта приема- передачи представителем МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Наниматель обязан заключить договор социального найма на предоставляемое жилое помещение, освободить ранее занимаемое жилое помещение в МКД со всеми членами семьи и сняться с регистрационного учета в течении 14 календарных дней с момента расторжения раннее заключенного договора социального найма.

Однако, несмотря на то, что ответчик проживает в квартире № дома № по ул. ..., договор социального найма на жилое помещение до настоящего времени не заключен.

Кроме того, согласно ст.153 ЖК РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Вместе с тем, истец, проживая в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> плату за жилое помещение и коммунальные услуги не вносит.

Поскольку договор социального найма не заключен, у ООО «...» отсутствует возможность обратиться в суд с иском о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Обязанность по оплате задолженности за жилищно-коммунальные услуги лежит убытками на МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со ст.85,86,89 ЖК РФ просила обязать Сырыкова В.А. заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав три человека.

Впоследствии ответчик Сырыков В.А. обратился в суд с встречным иском к Администрации г. Пензы, в котором указал, что решением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выселить Сырыкова В.А., Сырыкову Г.И.. из квартиры № дома№ по ул. ... с предоставлением квартиры № дома № по ул. .... При этом названное решение до настоящего времени не исполнено не фактически, не юридически. Кроме того, Сырыков В.А. неоднократно обращался в МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» - уполномоченный орган Администрации г.Пензы, осуществляющий функции наймодателя по договорам соц. найма жилых помещений, с просьбами и требованиями заключить с ним договор социального найма кв.№, дома № по ул..... Также ДД.ММ.ГГГГ Сырыков В.А. обратился с письменным заявлением в Администрацию г. Пензы, МКУ « Департамент ЖКХ г.Пензы» с просьбой заключить со мной договор социального найма кв.№, дома № по ул...., согласно решению суда. Указанное заявление, в установленном законом порядке, было отправлено ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Однако, данное обращение Администрацией г.Пензы было проигнорировано. В установленные законом сроки она никак не отреагировала на данное письменное заявление. Кроме того, все споры относительно права на заключение договора социального найма кв.№, дома № по ул.... могли быть решены ещё ДД.ММ.ГГГГ., когда Октябрьским районным судом г.Пензы рассматривалось дело по иску Сырыковой Г.И. к Администрации г.Пензы о понуждении к заключению договора. Таким образом, очевидно, что именно Администрация г. Пензы создаёт препятствия в исполнении решения суда в части юридического и фактического предоставления жилого помещения Сырыкову В.А. на протяжении длительного (более года) периода. Все приведённые факты, документы и обстоятельства свидетельствуют о том, что заявления (в том числе исковые) Администрации г.Пензы о готовности и желании заключить со мной договор социального найма носят не более чем декларативный характер и не позволяют рассчитывать на разрешение ситуации в ближайшее время в добровольном. внесудебном порядке. В силу ст.ст.25,40 Конституции РФ жилище неприкосновенно, каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Решением Октябрьского районного суда г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ Сырыкова В.А. жилища не лишали, а постановлено предоставить ему другое - взамен аварийного и подлежащего сносу. Незаключение с Сырыковым В.А. договора социального найма предоставленной по решению суда квартиры, равно как и учинение препятствий по заключению данного договора, равно как и бездействие по выполнению решения суда в полном объёме, равно как и искусственное затягивание всех разумных сроков и доведение дела до судебного разбирательства - является нарушением прав и законных интересов, в том числе права на жилище, гарантированного Конституцией России. На основании изложенного просил суд обязать Администрацию г. Пензы, в лице МКУ «Департамент жилищно-строительного хозяйства г.Пензы» заключить договор социального найма квартиры №, дома № по улице ... в городе Пенза с Сырыковым В.А. и членами его семьи.

Представитель истца (ответчика по встречному иску Сырыкова В.А.) Администрации г. Пензы – Гущина О.М., действующая на основании доверенности, исковые требования Администрации г. Пензы поддержала в полном объеме, при этом ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении, как на обоснование исковых требований. Встречное исковое заявление Сырыкова В.А. не признала, пояснив, что Администрация г. Пензы в данном случае - ненадлежащий ответчик, поскольку постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент ЖКХ г. Пензы уполномочен выступать стороной заключения договора социального найма.

Ответчик (истец по встречному иску) Сырыков В.А. исковое заявление Администрации г. Пензы не признал, при этом пояснив, что в соответствии с частью 1 статьи 56, частью 2 статьи 131 1 ГПК РФ истец должен указать в чём заключается нарушение либо угроза нарушения его прав, свобод и законных интересов. В качестве таковых Администрация Г.Пензы ссылается на то, что терпит убытки из за образовавшейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Законодательство Российской Федерации устанавливает, что каждое физическое лицо несёт полную ответственность за принадлежащую ему собственность, Часть, 3, и статьи 153 Жилищного Кодекса РФ прямо устанавливает: «До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке, расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица. Он – Сырыков В.А. в установленном порядке в квартиру №, дома № по ул. ... не заселялся. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности. В этой связи, утверждение Администрации г.Пензы о нарушении их прав, свобод и законных интересов тем, что он не оплачивает счета за принадлежащую им собственность - из за чего они терпят убытки и страдания – является несостоятельным. Никаких других доводов, в чём именно нарушены права Администрации ни в представленных в деле материалах, ни в объяснениях сторон не усматривается. В исковом заявлении Администрация г.Пензы неоднократно утверждает, что ответчик - Сырыков В.А. уже проживает в квартире №, дома № по ул.... и пользуется этим жилым помещением, что не соответствует действительности. Необходимых доказательств (документ о расторжении ранее заключенного договора социального найма, акт приёма-передачи ранее занимаемого жилого помещения. акт приёма передачи предоставляемого жилого помещения, расписка Сырыкова В.А. о вручении ключей от предоставляемого жилого помещения и т.д.) Администрацией г.Пензы не предоставлено и не могут быть предоставлены, поскольку как имеющиеся в деле материалы, так и показания сторон, свидетельствуют о том, что указное утверждение не соответствует действительности. Так же, ссылаясь на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация г.Пензы утверждает, что жилое помещение Сырыкову В.А уже предоставлено, никто не учиняет препятствий по вселению и проживанию. Однако, в соответствии со ст.I0 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из договоров предусмотренных федеральным законом, из судебных решений установивших жилищные права и обязанности. В соответствии с ч.4, ст.57 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения является только основанием для заключения договора Соц.найма. Статьи 60-63 ЖК РФ устанавливают, что договор социального найма заключается в письменной форме, пользование жилым помещением осуществляется в соответствии с заключённым договором и Жилищным Кодексом РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2006г. N225 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», право пользования жилым помещением по договору социального найма возникает только на основании заключённого в письменной форме договора соц. найма в соответствии с Типовым договором, утверждённым Правительством РФ. Таким образом, предложение Администрации г.Пензы к Сырыкову В.А. о заселении, проживании и пользовании жилым помещением, в отсутствие установленных законодательством правоустанавливающих документов, ввиду нежелания заключения и учинения препятствий в заключении договора социального найма со стороны самой Администрации г. Пензы, необходимые и достаточные доказательства чему предоставлены им (Сырыковым В.А.) суду в полном объёме, что является понуждением к совершению противоправных действий, а потому - неприемлемо. Кроме того, в соответствии с требованиями ст.131 ГПК РФ, к своему встречному исковому заявлению им были приложены документы свидетельствующие о его (Сырыкова В.А.) письменных обращениях в Администрацию г.Пензы с просьбой заключить с ним договор социального найма квартиры №, дома № по ул. ... в г.Пензе. Доводы представителя Администрации г.Пензы, что он обязан был обращаться, а также заявлять встречный иск к МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», также неправомерны, поскольку в соответствии со ст. 60 ЖК РФ и Типовым договором социального найма жилого помещения, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане заключают договор с собственником жилого помещения либо уполномоченным лицом. В данном случае, квартира №, дома № по ул.... находится в муниципальной собственности, а на МКУ «Департамент ЖКХ Г.Пензы» постановлением собственника - Администрации г. Пензы возложены обязанности по выполнению технической работы - оформлению документов, сами они никаких решений о заключении договоров соц. найма не принимают и принимать не могут, а выполняют распоряжения Администрации г.Пензы, от них же получают все необходимые документы. Обосновывая свои исковые требования о понуждении Сырыкова В.А. подписать договор соц. найма, Администрация г.Пензы руководствуется ст.ст.85,86,89 ЖК РФ. Однако из текста и смысла данных статей никак не вытекает возможность, принудительного подписания договора по требованию органов власти или местного самоуправления, а ровно наоборот - указанные нормы закона обязывают чиновников совершать определённые действия во избежание нарушения жилищных прав граждан. При этом, за всё время прошедшее со дня принятия Октябрьским судом г.Пензы решения по делу от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.Пензы ни одного раза ни в устной ни в письменной форме к Сырыкову В.А. не обращалась и никаких действий по разрешению спора в досудебном порядке не предпринимала - доказательств обратного в материалах дела не имеется. На основании всего вышесказанного, руководствуясь законами Российской Федерации, в том числе Жилищным Кодексом, Гражданским Процессуальным Кодексом и Конституцией Российской Федерации, просил суд в удовлетворении исковых требований Администрации Г.Пензы к Сырыкову В.А. отказать, а исковые требования Сырыкова В.А. к Администрации города Пензы - удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо Сырыкова Г.И., действующая также на основании доверенности в качестве представителя третьего лица Сырыковой А.В., исковые требования Администрации, а также встречные исковые требования Сырыкова В.А. не признала, при этом пояснив, что со стороны Сырыкова В.А. по ее мнению имеет место злоупотребление своими правами, поскольку ему никто не препятствует заключить договор социального найма. Относительно заявленных Администрацией г. Пензы требований, считает, что в соответствии со ст. 421 ГК РФ обязать кого-либо подписать договор нельзя. Это право каждого конкретного гражданина. Каждый человек его либо реализует, либо нет.

Представитель третьего лица Сырыковой Г.И. - Февралева Н.М., действующая на основании доверенности, поддержала позицию своего доверителя, в связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении как иска Администрации г. Пензы, так и встречного искового заявления Сырыкова В.А.

Представитель третьего лица МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» – Райкина А.Ю., действующая на основании доверенности, иск Администрации г. Пензы к Сырыкову В.А. о понуждении к заключению договора социального найма просила удовлетворить, поддержав позицию Администрации г. Пензы, при этом пояснила, что согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГс изменениями внесенными постановлением Администрацией г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № нанимателем спорного жилого помещения признается Сырыков В.А. Департамент не обязан уведомлять Сырыкова В.А. о необходимости заключения договора социального найма. Сырыков В.А. должен был по собственной инициативе в течении 14 дневного срока обратиться в Департамент для заключения договора социального найма, однако, это им сделано не было. Для заключения договора социального найма гражданин прикладывает выписку из постановления, документ предоставляющий ему право, документы, удостоверяющий его личность, это непосредственно паспорт. При подаче документов пишется заявление о заключение договора социального найма. Гражданин указывает в заявлении о своем желании заключить договор социального найма, при этом подтверждает свое право на заключение данного договора – постановлением, которым за ним данное право закреплено. При обращении гражданина ему предоставляются бланки. Названные документы Сырыков В.А. не предоставлял. Сырыков В.А. обращался в Департамент, но письменного заявления не подавал, никаких документов не предоставлял. Для заключения договора социального найма, необходимо понудить Сырыкова В.А. заключить данный договор. Встречный иск Сырыкова В.А. к Администрации г. Пензы не подлежит удовлетворению, поскольку в данном случае отсутствует спор о праве.

Третье лицо – Сырыкова А.В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, приходит к следующему.

Согласно абз. 2 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Как установлено в настоящем судебном заседании в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на ... годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией г. Пензы было предложено Сырыкову В.А. для заселения другое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное решении суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что Сырыков В.А. должен был по собственной инициативе в течении 14 дневного срока обратиться в Департамент для заключения договора социального найма, чего им сделано не было. Однако, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сырыковым В.А. в адрес Администрации г. Пензы было направлено письмо с вложением – заявлением последнего о заключении договора социального найма, а также типовым договором социального найма жилого помещения, что подтверждается описью вложенных в письмо с объявленной ценностью ... Однако Сырыковым В.А. не было представлено постановление администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым квартира № в доме № по ул. ... по договору социального найма была предоставлена Сырыкову В.А. на состав семьи три человека, что также подтверждается описью ...

Статья 432 ГК РФ устанавливает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается

посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно ст. 444 ГК РФ если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту.

В силу ч. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В связи с вышеназванным нормами, заслуживают внимания и доводы Сырыкова В.А. относительно того, что за время прошедшее со дня принятия Октябрьским судом г.Пензы решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Администрации г. Пензы к Сырыковой Г.И., Сырыковой А.В., Сырыкову В.А. о выселении с предоставлением другого жилого помещения, по встречному иску Сырыкова В.А. к Администрации г. Пензы о признании недействительным в части постановлений Администрации г. Пензы и о понуждении предоставить другое благоустроенное жилое помещение – квартиру по договору социального найма на состав семьи один человек, по встречному иску Сырыковой Г.И. и Сырыковой А.В. к Администрации г. Пензы о понуждении предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение – квартиру на состав семьи 2 человека Администрацией г.Пензы не было предпринято никаких действий по разрешению возникшего в связи с исполнением названного решения суда спора в досудебном порядке, доказательств обратного Администрацией г. Пензы в настоящем судебном заседании не представлено, и в материалах дела не имеется.

В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимания положения абзаца 2 ст. 222 ГПК РФ согласно которому гражданское дело становится предметом рассмотрения суда лишь при условии предварительного его урегулирования во внесудебном порядке, а также принимая во внимания установленные в настоящем судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости оставления иска Администрации г. Пензы к Сырыкову В.А. о понуждении к заключению договора социального найма, и встречного иска Сырыкова В.А к Администрации г. Пензы о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения – без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст.222, 223,224,225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Иск Администрации г. Пензы к Сырыкову В.А. о понуждении к заключению договора социального найма, и встречный иск Сырыкова В.А к Администрации г. Пензы о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней.

Председательствующий В.А. Романова