Дело №2-2515/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2011 года
Октябрьский районный суд г.Пензы
в составе председательствующего судьи Миллер М.В.,
при секретаре Лысевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Лаушкина А.В. к администрации Октябрьского района г. Пензы, Финансовому Управлению г. Пензы о возмещении убытков и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Лаушкин А.В. первоначально обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Пензы, указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы была удовлетворена жалоба на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Данное постановление было отменено, производство по делу прекращено. При рассмотрении жалобы суд установил, что при производстве по административному делу представители администрации Октябрьского района г. Пензы допустили ряд существенных нарушений норм административного законодательства РФ. В связи с тем, что представители администрации Октябрьского района г. Пензы совершили в отношении него незаконные действия, а именно: осуществили производство по делу об административном правонарушении с нарушением действующего законодательства, он был вынужден обратиться за оказанием квалифицированной юридической помощи к ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор, в соответствии с которым оплатил пять тысяч рублей за услуги защитника по административному делу. Данная сумма является расходами, которые он понес для восстановления своего нарушенного права и которая в соответствии со ст. 15, 16 ГК РФ относится к убыткам, подлежащим возмещению за счет муниципальной казны. Указал, что на протяжении длительного времени он был вынужден носить статус виновного в совершении административного правонарушения. Данное обстоятельство не является для него нормой, он испытывал моральные страдания, стресс, находясь в унизительном для него статусе. Он сильно переживал из-за того, что, проживая в микрорайоне частной жилой застройки ..., он не только не получает помощи от городских властей, но и вынужден на себе испытывать, имеющийся у них административный ресурс. Считает, что незаконным производством по делу об административном правонарушении, ему был причинен моральный вред, который он оценивает в 10000 рублей. Просил взыскать с администрации Октябрьского района г. Пензы в его пользу 5000 руб. в качестве убытков (ущерба), 10000 руб. в качестве морального вреда, 600 руб. возврат госпошлины.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Финансовое Управление г. Пензы.
В судебное заседание истец Лаушкин А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия по предъявленным к ответчикам требованиям. В направленном в суд письме указал, что незаконными действиями, совершенными в отношении него, считает действия должностных лиц, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлении административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществленные в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые произведены с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а именно:
- составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, без выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, без выяснения достоверных данных о лице, привлекаемом к административной ответственности;
- при подготовке дела к рассмотрению нарушены требования ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ;
- постановление вынесено по протоколу об административном правонарушении не отвечающим требованиям закона;
- в постановлении административной комиссии Октябрьского района г. Пензы не сделан вывод о причинно-следственной связи между действием и бездействием Лаушкина А.В. и обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, не выяснены необходимые сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, не исследованы необходимые и значимые обстоятельства дела, само дело было рассмотрено в его отсутствие, что лишило его возможности пользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. Данные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения его жалобы на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № и подробно описаны в решении судьи от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Пензы - Афонин А.Н., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска к администрации Октябрьского района г. Пензы отказать, поскольку последняя в соответствии со ст. 1069, 1071 ГК РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не является финансовым органом и не может выступать ни от имени казны муниципального образования, ни от имени казны субъекта РФ, ни от имени казны Российской Федерации.
Представитель ответчика Финансового управления г. Пензы - Кашмова М.Н., действующая на основании доверенности, также просила отказать в удовлетворении иска. В возражение пояснила, что соответствии с законом №1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти пензенской области», ст. 5.1 указанного закона органы местного самоуправления г. Пензы наделяются государственными полномочиями Пензенской области по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной Законом Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в следующем порядке административные комиссии создаются нормативными правовыми актами местной администрации; члены административной комиссии назначаются и освобождаются главой местной администрации. Административная комиссия создается в соответствии с постановлением Администрации г. Пензы от 23.12.2009 г.. № 1602 «Об утверждении составов административных комиссий районов г. Пензы» Административная комиссия не является юридическим лицом или структурным подразделением администрации Октябрьского района г. Пензы, ее деятельность осуществляется за счет субвенций из бюджета Пензенской области, и из казны муниципального образования г.Пензы не финансируется. Административные комиссии не являются органами местного самоуправления, штрафы, взыскиваемые ими,, в том числе за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и п. 3.17 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе», утвержденных решением Пензенской городской Думы №66-7/5 от 26.06.2009г., перечисляются в бюджет Пензенской области. В состав административной комиссии входят представители различных организаций и органов, например, директор школы, органов внутренних дел, администрации, при этом они осуществляют не свои должностные обязанности, а обязанности работника административной комиссии. Секретарь административной комиссии получает заработную плату за счет выделяемых субвенций, члены комиссии осуществляют деятельность на безвозмездной основе. Все эти сведения содержатся в приложениях к закону № 1176-ЗПО.
Представитель третьего лица Министерства Финансов Пензенской области Бурментьева Е.В., действующая на основании доверенности, пояснила: в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства суд рассматривает дело по заявленным исковым требованиям. Лаушкин А.В. предъявил иск к Администрации Октябрьского района г. Пензы, привлек в качестве соответчика Финансовое управление г. Пензы. Считает, что требования в той форме, как они заявлены, удовлетворению не подлежат. Просила в иске отказать.
Третьи лица Юкин А.Н., Ковтыков Д.В., Халиеева Ж.А., Ларин А.В., Поздняков Т.И., Леонов В.Я., Листков В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Судом установлено:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Октябрьского района г. Пензы ФИО16 в отношении Лаушкина А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. составлен протокол № об административном правонарушении, выразившимся в том, что он, являясь собственником индивидуального жилого дома по ул. ..., не заключил договор на вывоз ТБО, чем нарушил п.п. 3.17 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009г. №66-7/5, т.е совершил нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.1 ч.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Постановлением № административной комиссии Октябрьского района г. Пензы в составе: председателя ФИО9, заместителя председателя ФИО10, секретаря ФИО17, с участием членов комиссии: ФИО18 – представителя ОМ № УВД по г. Пензе, ФИО15 – представителя ОМ № УВД по г. Пензе, ФИО12 – директора СОШ №, ФИО13 – главного специалиста отдела благоустройства территорий администрации района, Лаушкин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и п. 3.17 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе», утвержденных решением Пензенской городской Думы №66-7/5 от ДД.ММ.ГГГГРешением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе Лаушкина А.В. данное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Лаушкина А.В. прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Лаушкин А.В. обратился в суд с иском о взыскании причиненных ему убытков в размере 5000 руб. за оплату услуг представителя, которые он понес в связи с возбуждением административного дела, компенсацию морального вреда 10000 руб., 600 руб. возврат госпошлины. Указанные суммы просил взыскать с администрации Октябрьского района г. Пензы и Финансового управления г. Пензы.
Согласно ст. 15 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Как следует из представленных суду документов, производство по делу об административном правонарушении в отношении Лаушкина А.В. с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и п. 3.17 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе», утвержденных решением Пензенской городской Думы №66-7/5 от 26.06.2009г., производилось административной комиссией Октябрьского района г.Пензы.
В соответствии с Законом Пензенской области №1176-ЗПО от 20 декабря 2006г. /далее Закон ПО 1176-ЗПО от 20 декабря 2006г./, органы местного самоуправления городских округов: городов Заречный, Кузнецк, Пенза; Каменского, Нижнеломовского, Сердобского муниципальных районов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной Законом Пензенской области от 2 апреля 2008 года N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", в следующем порядке:
а) административные комиссии создаются нормативными правовыми актами местной администрации;
б) члены административной комиссии назначаются и освобождаются главой местной администрации;
в) секретарь административной комиссии осуществляет полномочия на постоянной профессиональной основе, является муниципальным служащим и замещает старшую должность муниципальной службы;
г) секретарь административной комиссии назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
На основании ст. 12 Закона ПО 1176-ЗПО от 20 декабря 2006 г. органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области. Органы государственной власти Пензенской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в силу ст. 13 Закона ПО 1176-ЗПО от 20 декабря 2006 г., вправе и обязаны издавать в пределах свой компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления Пензенской области отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением; обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.
Законом ПО 1176-ЗПО от ДД.ММ.ГГГГ утверждена методика расчета размеров субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере административных правоотношений.
Пунктом 1 Положения об административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации Октябрьского района г. Пензы от 12 февраля 2002 года №75, установлено: административная комиссия состоит при администрации Октябрьского района г. Пензы и образуется постановлением главы этой администрации из числа работников администрации и других организаций (по согласованию) в составе председателя, заместителя, секретаря и не менее 4 членов комиссии. Данным положением утвержден порядок производства по делам об административных правонарушения, в том числе составление протокола о совершении административного правонарушения /п.п. 19, 20/; порядок рассмотрения административной комиссией дел об административной правонарушениях, в том числе вынесение постановления о наложении административного взыскания / п.п. 28 -31/
Постановлением Администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден следующий состав административной комиссии Октябрьского района г. Пензы: председатель ФИО9, заместитель председателя ФИО10, секретарь ФИО17, члены комиссии: ФИО18 – представитель ОМ № УВД по г. Пензе, ФИО15 – представитель ОМ № УВД по г. Пензе, ФИО12 – директор СОШ №, ФИО13 – главный специалиста отдела благоустройства территорий администрации района.
Таким образом, из изложенного следует, что созданная при администрации Октябрьского района г. Пензы административная комиссия не является структурным подразделением администрации Октябрьского района г.Пензы, а также иным органом местного самоуправления, и ее деятельность финансируется за счет субвенций из бюджета Пензенской области.
Истец просит взыскать причиненный ему незаконным привлечением к административной ответственности ущерб и моральный вред с администрации г. Пензы и Финансового Управления г. Пензы.
Как следует из Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Финансовое Управление г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы и администратором поступлений в бюджет города Пензы и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в случаях и в порядке, установленных бюджетным законодательством.
Согласно Положению администрации Октябрьского района г. Пензы (п. 3.1), администрация района финансируется за счет средств бюджета г. Пензы по утвержденной смете.
Таким образом, на основании ст. ст. 15, 1069, 1071 ГК РФ администрация Октябрьского района г. Пензы не может выступать надлежащим ответчиком по настоящему иску Лаушкина А.В., поскольку является муниципальным органом и финансируется из казны муниципального образования, в данном случае за счет Финансового Управления г. Пензы, а следовательно не является финансовым органом, который может выступать от имени казны субъекта РФ – Пензенской области.
Поскольку административная комиссия не является муниципальным органом и ее деятельность финансируется из казны субъекта федерации - Пензенской области (путем субвенций в бюджет г.Пензы), финансовое Управление г. Пензы, как финансовый орган казны муниципального образования – г.Пензы, также не является надлежащим ответчиком по делу.
В связи с неявкой истца Лаушкина А.В. в судебное заседание и просьбой рассмотреть дело в пределах заявленных исковых требований без его участия, решить вопрос о замене ненадлежащих ответчиков на надлежащего в ходе судебного разбирательства не представилось возможным. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Лаушкину А.В. в удовлетворении исковых требований о возмещении убытков и компенсации морального вреда, в связи с незаконным привлечением его к административной ответственности, к администрации Октябрьского района г. Пензы и Финансовому управлению г. Пензы, так как они не являются надлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям.
Требования Лаушкина А.В. о взыскании с ответчиков судебных расходов по настоящему делу, удовлетворению не подлежат, так как в удовлетворении исковых требований истцу отказано.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Лаушкина А.В. к администрации Октябрьского района г. Пензы и Финансовому Управлению г. Пензы о возмещении убытков и взыскании денежной компенсации в счет возмещения морального вреда, причиненных незаконным привлечением к административной ответственности, отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2011 года.
Председательствующий