Дело №2-581/2012
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 апреля 2012 года
Октябрьский районный суд города Пензы
в составе председательствующего судьи Жогина О.В.,
при секретаре Военковой О.И,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску Итяевой Л.Н. к ГБУЗ «Пензенский областной онкологический диспансер» о признании права на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности – врача бактериолога, установленного абз. 2 п. 2.2. Положения о системе оплаты труда ГУЗ «Областной онкологический диспансер» в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей,
УСТАНОВИЛ:
Итяева Л.Н. обратилась в суд с иском к ГБУЗ «Областной онкологический диспансер», указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает заведующей бактериологической лабораторией в Пензенском областном онкологическом диспансере, куда была принята на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из Облсанэпидемстанции. На основании приказа Министерства здравоохранения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Областному онкологическому диспансеру «О внесении изменений в номенклатуру врачебных специальностей» считается работающей в должности врача – бактериолога. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ей подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Бактериология». Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Бактериология», о чем ей выдано удостоверение №. Постановлением Правительства Пензенской области от 28.11.2008г. №850-пП утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области, в соответствии с которым всем врачам-бактериологам, как наиболее дефицитной для отрасли специальности, дополнительно устанавливается повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности в диапазоне 1,903-2,611 в зависимости от установленного оклада по профессиональной квалификационной группе. 01.06.2011 г. в разделе 2 «Порядок и условия оплаты труда работников» пункт 2.2. изложен в новой редакции. Согласно абз. 1 п. 2.2. Положения о системе оплаты труда работников ГУЗ «Областной онкологический диспансер» к окладу по соответствующим ПКГ на определенный период времени в течение соответствующего календарного года и с учетом обеспечения финансовыми средствами могут быть установлены следующие повышающие коэффициенты: 1. повышающий коэффициент к окладу по Учреждению (структурному подразделению Учреждения); 2. персональный повышающий коэффициент к окладу; 3. повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности в размере до 2,5. В соответствии с абз. 2 п. 2.2. Положения о системе оплаты труда работников ГУЗ «Областной онкологический диспансер», в целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных специальностей дополнительно к вышеперечисленным коэффициентам повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности устанавливается, в том числе, в диапазоне 1,903 - 2,611 в зависимости от установленного оклада по ПКГ врачам-анестезиологам-реаниматологам, врачам-неонатологам, врачам-фтизиатрам, врачам клинической лабораторной диагностики, врачам-патологоанатомам, врачам-рентгенологам, врачам-генетикам, врачам-бактериологам, врачам - клиническим фармакологам. Согласно вышеуказанным положениям Итяева Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» подала заявление о выплате повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности – врача бактериолога, но ей было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Порядком назначения и выплаты денежной надбавки предусмотрены денежные надбавки врачам, имеющим высшее медицинское образование по специальности. Полагает отказ незаконным, поскольку получила допуск к занятию профессиональной деятельностью по ранее действовавшим нормативно-правовым актам, которые не имели ограничений и разделений для установления повышающего коэффициента только врачам. Она имеет среднее медицинское образование, высшее педагогическое, прошла профессиональную специализацию, то есть фактически работает врачом бактериологом, относится к категории – врач и ей полагается повышающий коэффициент, в связи с чем, просила признать за ней право на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности – врача бактериолога- в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей, установленного абзацем вторым пункта 2.2. Положения о системе оплаты труда ГУЗ «Областной онкологический диспансер», - с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец Итяева Л.Н., будучи надлежащим образом извещенной не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть без ее участия, в присутствии представителя по доверенности, на исковых требованиях настаивала.
Представитель истца Селиванова И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы изложенные в иске. Дополнительно суду пояснила, что на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 28.08.2008 г. № 463н «О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных научных учреждений…» и в соответствии со статьей 4 Закона Пензенской области от 02.11.2004 № 674-ЗПО "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2008 № 742-пП "О введении новых систем оплаты труда …" Правительством Пензенской области принято Постановление от 28.11.2008 г. № 850-пП, которым утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области. Данным постановлением, в редакции от 18.10.2010 г., врачам -бактериологам как наиболее дефицитной для отрасли специальности, дополнительно устанавливается повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности в диапазоне 1,903-2,611 в зависимости от установленного оклада по профессиональной квалификационной группе. В соответствии с вышеуказанным Постановлением 01.06.2011 г. п. 2.2. раздела 2 «Порядок и условия оплаты труда работников» Положения о системе оплаты труда работников ГУЗ «Областной онкологический диспансер» изложен в новой редакции. Согласно абз. 2 п. 2.2. Положения, в целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных специальностей дополнительно к вышеперечисленным коэффициентам повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности устанавливается: в диапазоне 1,903 - 2,611 в зависимости от установленного оклада по ПКГ, в частности: врачам-бактериологам. Однако, ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» отказывает в назначении и выплате повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности – врача бактериологам, ссылаясь на то, что в соответствии с Порядком назначения и выплаты денежной надбавки предусмотрены денежные надбавки врачам, имеющим высшее медицинское образование, в этой связи, установление повышающего коэффициента специалистам, не имеющим высшего медицинского образования и квалификацию по диплому – «Врач», не предусмотрено. Данный довод является несостоятельным, так как данные требования не содержатся ни в Постановлении Правительства Пензенской области от 28.11.2008 г. № 850-пП, ни в п. 2.2. Положении о системе оплаты труда работников ГБУЗ «ООД». Порядок назначения и выплаты денежной надбавки врачам-анестезиологам-реаниматологам, врачам- неонатологам, врачам – фтизиатрам, врачам клинической лабораторной диагностики, врачам – патологоанатомам учреждений здравоохранения Пензенской области, не регулирует порядок и условия назначения и выплаты повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности. Данный Порядок относится к пункту 9.11 раздела 9 Положения о системе оплаты... Данный Порядок был введен на основании приказа главврача № от ДД.ММ.ГГГГ и устанавливал назначение и выплату ежемесячной выплаты на 2010 г. медицинским работникам, окончившим высшие профессиональные учебные заведения и работающим после их окончания в соответствии с полученной ими специальностью в ГУЗ ООО. Указаний на то, что данный Порядок (Приложение № 10 к Положению) распространяет свое действие на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, установленного с 01.06.2011 г., абз. 2 пункта 2.2. Положения о системе оплаты труда ГУЗ «ООД» не содержит. Кроме того, указанный Порядок введен согласно рекомендательного письма Минздрава, а рекомендательные письма не являются нормативно-правовыми актами. Более того, в данном Порядке отсутствуют врачи бактериологи.
Представитель ответчика ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» Анисимова Л.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, указав суду, что согласно порядка назначения и выплаты денежной надбавки врачам – анестезиологам – реаниматологам, врачам – неонатологам, врачам – фтизиатрам, врачам клинической лабораторной диагностики, врачам – патологоанатомам учреждений здравоохранения Пензенской области денежная надбавка устанавливается медицинским работникам окончившим высшие профессиональные (врачи) учебные заведения. Истец не имеет высшее профессиональное образование, а следовательно, не может требовать получения денежной надбавки. Кроме того указала, что повышающий коэффициент относится к стимулирующим выплатам, а поскольку диспансер не получает достаточного финансового обеспечения для его выплаты, то повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности врачам бактериологам, устанавливаемый в диапазоне 1,903 – 2,611, в 2010 и в 2011 годы не выплачивался. Денежные средства поступают от Министерства здравоохранения по заявкам ГБУЗ «ООД». В принципе заявки ГБУЗ «ООД» подавали, но финансирование последнее время все больше и больше урезают. В зависимости от финансирования надбавки врачам могут устанавливаться, а могут и не устанавливаться.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В силу ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
На основании ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 135 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях совершенствования системы оплаты труда в здравоохранении, стимулирования работников к повышению качества оказания медицинской помощи, в соответствии со ст. 4 Закона Пензенской области от 02.11.2004г. №674-ЗПО «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области», Постановлением Правительства Пензенской области от 28 ноября 2008 г. за № 850-пП (в редакции от 18.10.2010 года) утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области.
Настоящее Положение включает в себя:
- размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;
- размеры повышающих коэффициентов к окладам;
-условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным перечнем видов выплат компенсационного характера (за счет всех источников финансирования), критерии их установления;
- выплаты стимулирующего характера в соответствии с утвержденным перечнем видов выплат стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования), критерии их установления (п. 1.2 Положения).
В соответствии с п. 1.3 Положения, условия оплаты труда, включая размер оклада (должностного оклада) работника, ставки заработной платы, повышающие коэффициенты к окладам, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера являются обязательными для включения в трудовой договор.
Согласно п. 1.8 Положения, системы оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области, включая размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, повышающие коэффициенты устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, а также настоящим Положением.
Пунктом 2.2 указанного Постановления установлено, что к окладу по соответствующим ПКГ на определенный период времени в течение соответствующего календарного года и с учетом обеспечения финансовыми средствами применяются следующие повышающие коэффициенты:
1. повышающий коэффициент к окладу Учреждению (структурному подразделению Учреждения);
2. персональный повышающий коэффициент к окладу;
3. повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности в размере до 2,5.
В целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных специальностей дополнительно к вышеперечисленным коэффициентам повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности устанавливается в диапазоне 1,903-1,5456 в зависимости от установленного оклада по ПКГ в том числе, врачам -бактериологам.
В соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 28.11.2008 года №850-пП главным врачом ГУЗ «Областной онкологический диспансер» по согласованию с председателем профсоюзного комитета было утверждено Положение о системе оплаты труда работников ГУЗ «Областной онкологический диспансер», в п.п. 2.2 раздела 2 «Порядок и условия оплаты труда работников» которого 01.06.2011 года были внесены изменения и указанный пункт изложен в следующей редакции:
К окладу по соответствующим ПКГ на определенный период времени в течение соответствующего календарного года и с учетом обеспечения финансовыми средствами могут быть установлены повышающие коэффициенты:
1. повышающий коэффициент к окладу Учреждению (структурному подразделению Учреждения);
2. персональный повышающий коэффициент к окладу;
3. повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности в размере до 2,5.
В целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей дополнительно к коэффициентам (установленным Положением) повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности устанавливается в диапазоне 1.903-2.611 в зависимости от установленного оклада по ПКГ в том числе, врачам - бактериологам.
В судебном заседании нашло свое подтверждение, что истец Итяева Л.Н. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты по настоящее время работает заведующей бактериологической лаборатории в ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» - врачом - бактериологом. На основании приказа Министерства здравоохранения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Областному онкологическому диспансеру «О внесении в номенклатуру врачебных специальностей» считается работающей в должности врача – бактериолога.
Согласно представленному диплому, копия которого имеется в материалах дела ..., ФИО6, сменившая фамилию по вступлению в брак на Итяеву ..., ДД.ММ.ГГГГ закончила Пензенское медицинское училище по специальности санитарно-фельдшерской, ей присвоена квалификация санитарного фельдшера.
Из имеющейся в материалах дела копии диплома ... следует, что Итяева Л.Н. в ... году окончила полный курс в Пензенском государственном педагогическом институте им. ... по специальности «Биология». С ... года работала в должности лаборанта по бактериологии в Пензенской облэпидстанции
В материалах дела имеется также копия сообщения в Пензенский областной отдел здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Министерство здравоохранения РСФСР разрешает в порядке исключения допустить к работе на должности врача-лаборанта областной санэпидстанции Итяеву Л.Н., имеющую среднее медицинское, высшее педагогическое образование и опыт лабораторной работы.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проходила профессиональную специализацию по специальности «Бактериология», что подтверждается удостоверением №. Неоднократно проходила повышение квалификации, что подтверждено соответствующими удостоверениями, копии которых имеются в материалах дела.
ДД.ММ.ГГГГ Итяева Л.Н. получила сертификат специалиста по специальности «Бактериология», действие которого продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Итяевой Л.Н. подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Бактериология».
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Бактериология», о чем выдано удостоверение №.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение представленными суду копиями: трудового договора, трудовой книжки, личного дела, дипломов об образовании, сертификата специалиста, свидетельств о прохождении повышения квалификации, диплома о профессиональной переподготовки, личным делом и другими материалами дела.
Вышеизложенные обстоятельства представителем ответчика ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» в судебном заседании не оспаривались. Ответчик не отрицал факт того, что истцу повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности, в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей, установленный абзацем вторым пункта 2.2. Положения о системе оплаты труда ГУЗ «Областной онкологический диспансер», с учетом изменений от 01.06.2011 г., ГБУЗ не назначен и, соответственно, не выплачивается.
Доводы представителя ответчика о том, что установление и выплата повышающих коэффициентов, в том числе врачам-бактериологам, поставлена в зависимость от обеспечения учреждения здравоохранения финансовыми средствами, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку таковые требования для установления повышающего коэффициента врачам определенных специальностей и п.2.2 Постановления Правительства Пензенской области от 28.11.2008 года №850-пП не содержатся.
Порядок назначения и выплаты денежной надбавки врачам-анестезиологам-реаниматологам, врачам-патологоанатомам, врачам клинической лабораторной диагностики (утвержденный в январе 2010 г., как Приложение № 10 к Положению о системе оплаты труда работников «ГУЗ «Областной онкологический диспансер»), введен на основании изменения к указанному Положению в раздел 9 «Другие вопросы оплаты труда» не регулируют порядок и условия выплаты повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, о праве на установление которого заявлено истцом.
Доводы представителя ответчика о том, что истец не имеет высшего медицинского образования, в связи с чем не имеет и права на установление ей повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, суд находит необоснованными и не соответствующими действующим вышеизложенным нормативным правовым актам.
Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области, утвержденное Постановлением правительства Пензенской области от 28 ноября 2008 г. за № 850-пП, и абз. 2 п. 2.2. Положени о системе оплаты труда работников ГУЗ «Областной онкологический диспансер», с учетом изменений от 01.06.2011 г., не предусматривают наличие высшего медицинского образования, как обязательного условия выплаты врачам клинической лабораторной диагностики ГУЗ повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности в диапазоне 1.903-2.611 в зависимости от установленного оклада по ПКГ, в целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей.
Указанные нормативные акты также не связывают назначение и выплату данного коэффициента к окладу по занимаемой должности – врач -бактериолог, с наличием обеспечения ГБУЗ финансовыми средствами.
В судебном заседании на основании пояснений представителя ответчика Анисимовой Л.В. и представленных ею копий сообщений ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчик обратился за выделением дополнительных денежных средств на выплаты медицинским работникам – в целях привлечения и закрепления в учреждении по наиболее востребованным (дефицитным) специальностям с 01.06.2011 года.
При этом каких-либо отказов на указанные сообщения, либо возражения по заявленным требованиям в судебное заседание от привлеченного для участия в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области – не поступило, в связи с чем, ссылка ответчика на отсутствие финансирования объективно не подтверждена.
С учетом установленных вышеизложенных обстоятельств и правовых норм, оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения истца к ответчику за назначением и выплатой повышающего коэффициента, установленного абз.2 п.2.2. Положения о системе оплаты труда ГУЗ «Областной онкологический диспансер», истец Итяева Л.Н., работающая врачом-бактериологом в ГБУЗ «Областной онкологический диспансер», приобрела право на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей, установленного абзацем вторым пункта 2.2. Положения о системе оплаты труда ГУЗ «Областной онкологический диспансер».
Суд, руководствуясь абз. 1.7, 14, 15 ст. 2 ТК РФ, считает возможным нарушенные трудовые права истцов восстановить и удовлетворить исковые требования Итяевой Л.Н. в полном объеме.
Поскольку в силу п. 1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, истцы освобождены от уплаты госпошлины при подаче настоящего, на основании ст. 103 ГПК РФ, госпошлина в доход государства в размере 200 рублей подлежит взысканию с ответчика ГБУЗ «Областной онкологический диспансер».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Итяевой Л.Н. удовлетворить.
Признать за врачом-бактериологом ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» - Итяевой Л.Н. право на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей, установленного абзацем вторым пункта 2.2. Положения о системе оплаты труда ГУЗ «Областной онкологический диспансер», - с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» в доход государства госпошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.04.2012 г.
Председательствующий