Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза 09.09.2010
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Лагутина Е.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании с участием законного представителя ТСЖ «Гранит», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Смурыгиной Т.П.,
представителя Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору... Зайцева А.В.,
дело об административном правонарушении по жалобе председателя ТСЖ «Гранит» Смурыгиной Т.П. на постановление ... государственного инспектора ... Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зайцева А.В. Номер обезличен от Дата обезличена о назначении административного наказания, которым ТСЖ «Гранит» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,У С Т А Н О В И Л :
Постановлением ... государственного инспектора ... Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зайцева А.В. Номер обезличен от Дата обезличена ТСЖ «Гранит» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В постановлении указано, что Дата обезличена. ... государственным инспектором Зайцевым А.В. на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности ТСЖ «Гранит», расположенного по адресу: ..., были выявлены нарушения требований промышленной безопасности. «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, с изменениями от 01.02.2005г.), а именно:
1) не предоставлена информация об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в Средне-Волжское управление Ростехнадзора, что является нарушением п.14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, с изменениями от 01.02.2005г., согласно которым эксплуатирующие организации представляют информацию об организации и осуществлении производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности или его территориальный орган;
2) в организации ответственным работником не разработан план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий, что является нарушением п.11 (д) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, с изменениями от 01.02.2005г., согласно которым работник, ответственный за осуществление производственного контроля обязан ежегодно разрабатывать и организовывать разработку планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Председатель ТСЖ «Гранит» Смурыгина Т.П. обратилась с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указывает, что наказание является незаконным, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения. В постановлении п.14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в постановлении приведен не полностью, в частности не отражены сроки предоставления информации. Согласно п.4.2 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ТСЖ «Гранит» срок предоставления информации определен до Дата обезличена текущего года. Данное положение утверждено председателем ТСЖ «Гранит» и согласовано с заместителем руководителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора. Требований о предоставлении данной информации в другой срок от сотрудников Ростехнадзора не поступало. В соответствии с п.11 (д) указанных Правил в ТСЖ «Гранит» был разработан и утвержден «План ликвидации аварий на лифтах», который предъявлен инспектору. Нормативного документа, в соответствии с которым должен разрабатываться план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий на лифтах, не существует. Чему не соответствует разработанный ими план, что в нем неверно, в предписании не отражено. Сам п. 11 (д) указанных Правил в постановлении приведен неверно, слова «ежегодно» в нем не имеется. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушениями п.4 ст.28.2 КоАП РФ, объяснения были взяты с должностного лица, а не с законного представителя юридического лица. Просит постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена отменить.
Председатель ТСЖ «Гранит» Смурыгина Т.П. в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы.
Представитель Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ... государственный инспектор ... Зайцев А.В. с жалобой не согласен. Пояснил, что ТСЖ «Гранит» не предоставляет информацию об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с Дата обезличена. Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ТСЖ «Гранит» было согласовано с Ростехнадзором Дата обезличена., однако после этого ТСЖ представило отчет за Номер обезличен квартал Дата обезличена, который не содержит необходимых сведений. Кроме того, в ТСЖ не разработан план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. В имеющемся в ТСЖ плане ликвидаций аварий на лифтах нет описания аварий, не отражен обслуживающий персонал, действия организации и должностных лиц, нет отработки учений, поэтому он не соответствует требованиям.
Изучив материалы дела, выслушав председателя ТСЖ «Гранит» Смурыгину Т.П., представителя Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зайцева А.В., судья находит постановление ... государственного инспектора ... Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зайцева А.В. Номер обезличен от Дата обезличена незаконным и по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ и законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и др.
В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, и др., а также объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч. 1 и ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В протоколе об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена и в постановлении о назначении административного наказания от Дата обезличена., в описании события правонарушения отражено, что ТСЖ «Гранит» нарушило п.14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, согласно которому эксплуатирующие организации представляют информацию об организации и осуществлении производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности или его территориальный орган. Однако, пунктом 14 указанных Правил предоставление информации федеральным органам исполнительной власти или в их территориальные органы предусмотрено только для эксплуатирующих организаций, подведомственным этим федеральным органам. Согласно представленным документам ТСЖ «Гранит» таковой организацией не является. Кроме того, наименование федерального органа Ростехнадзором не конкретизировано. В протоколе об административном правонарушении ТСЖ «Гранит» вменяется нарушение сроков предоставления информации, предусмотренных п.14 вышеуказанных Правил. Однако, в постановлении о назначении административного наказания от Дата обезличена., в описании события правонарушения эти нарушения отсутствуют, и указанные обстоятельства никак не оговорены. Также из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что ТСЖ «Гранит» нарушен п.11 (д) вышеуказанных Правил, согласно которому работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан ежегодно разрабатывать и организовывать разработку планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Однако, изложенные обстоятельства не соответствуют по содержанию пункту11 (д) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ государственным инспектором не установлено время совершения правонарушения, поскольку из описания события правонарушения не усматривается, в какой период времени были допущены изложенные нарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица – ТСЖ «Гранит», а объяснения взяты у Смурыгиной Т.П. как у должного лица, а не законного представителя юридического лица.
В постановлении о назначении административного наказания от Дата обезличена полностью отсутствует мотивировочная часть, не содержится доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, их оценки, что является существенным нарушением требований закона. Содержание постановления о назначении административного наказания противоречит доводам представителя Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зайцева А.В. в суде, который пояснил, что указанные в пп. 1 и 2 его постановления документы имеются в ТСЖ и представлены в их организацию, однако, их содержание не соответствует предъявляемым требованиям. В связи с эти суд приходит к выводу, что нарушение именно указанных в постановлении норм не нашло своего объективного подтверждения.
Учитывая обстоятельство вынесения постановления с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оно подлежит возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу председателя ТСЖ «Гранит» Смурыгиной Т.П. удовлетворить.
Постановление ... государственного инспектора ... Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зайцева А.В. Номер обезличен от Дата обезличена., которым ТСЖ «Гранит» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья