Дело № 12-101(11)

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 7 июля 2011 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Уланов К.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении- председателя правления жилищного кооператива «Рубин» Денисенковой Л. А.,

представителя Средне– Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мельниковой А.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу

Денисенковой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей ...,

на решение заместителя руководителя Средне– Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и на постановление и.о. начальника отдела государственного строительного надзора, котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями по Пензенской области Средне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными определением № об исправлении опечатки), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением заместителя руководителя Средне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения жалоба Денисенковой Л.А. на постановление и.о. начальника отдела государственного строительного надзора, котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями по Пензенской области Средне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными определением № об исправлении опечатки), которым Денисенкова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое оперативное обследование ЖК «Рубин», расположенного по адресу: <адрес>, где были выявлены нарушения п. 15 п.п. 19 «Технического регламента о безопасности лифтов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782 и нарушения п. 5.3.3.8, п. 5.3.2.3 Государственного стандарта России (ГОСТ Р 53780 – 2010), а именно:

- двери для доступа в машинные помещения не оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения – без ключа, что является нарушением ГОСТ Р 53780 – 2010 п. 5.3.3.8;

- в машинных помещениях с размещенным оборудованием лифтов с регистрационными номерами № ... установлено оборудование и проложены коммуникации «кабельные провода», не относящиеся к лифту, что является нарушением ГОСТ Р 53780 – 2010 п. 5.3.2.3;

- в кабинах лифтов № или на основных посадочных этажах не вывешены правила пользования лифтом, что является нарушением п. 15, пп.19 « Технического регламента по лифтам» и п. 12.11 «Правил устройства безопасной эксплуатации лифтов» (ПУБЭЛ ПБ 10 – 558 – 03).

За данное правонарушение Денисенкова Л.А. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Денисенкова Л.А. выражая несогласие с состоявшимися решениями, просит их отменить. В обоснование доводов заявитель ссылается на то обстоятельство, что все двери в машинные помещения оборудованы замками, некоторые из них по своей конструкции действительно не соответствуют требованиям ГОСТа, однако это не влечет причинение вреда жизненно важным интересам общества. Кроме того, согласно п. 4.5. ГОСТ Р 53780– 2010, на нарушение которого содержится ссылка в принятых решениях, применяется в добровольном порядке. Посторонние коммуникации, обнаруженные в машинных помещениях лифтов, прокладывались в то время, когда Денисенкова Л.А. не была председателем ЖК «Рубин», она не была осведомлена о наличии данных нарушений. Отсутствие правил пользования лифтами в самих помещениях лифтов не было ей своевременно замечено, однако, согласно договоренности, достигнутой с ОАО «...», правила пользования лифтами должны размещаться данной организацией. ЖК «Рубин» на данный момент включен в программу по капитальному ремонту жилого фонда и ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ по данной программе лифты будут полностью заменены. Считает, что допущенные нарушения не создают опасности охраняемым общественным интересам, в связи с чем наложенный административный штраф в размере 20000 рублей является необоснованно строгим наказанием.

В судебном заседании Денисенкова Л.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснив, что в только в одном машинном помещении лифта, имеющего регистрационный номер №, имеются коммуникации, не связанные с его эксплуатацией- кабель от телевизионной антенны и 2 усилителя. В остальных все коммуникации находятся в блочных помещениях, которые размещены перед машинными отделениями, инспектором в этой части в протоколе об административном правонарушении указаны неточные сведения.

Представитель Средне– Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мельникова А.С. просила жалобу Денисенковой Л.А. оставить без удовлетворения, поскольку указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения нашли свое подтверждение, Денисенковой Л.А. назначено наказание в минимально возможном размере с учетом обстоятельств дела, её имущественного положения. Ссылка заявителя на то, что соблюдение требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленных ГОСТ Р 53780– 2010, носит добровольный характер и не является обязательным для исполнения, неправомерна, поскольку положения ГОСТ дублируют аналогичные положения, установленные в «Правилах устройства и безопасной эксплуатации лифтов», утверждённых Постановлением федерального горного и промышленного надзора России от 16.05.2003 г. № 31, являющихся обязательными для исполнения.

Свидетель ФИО10- государственный инспектор отдела государственного строительного надзора, котлонадзора и надзора за подъёмными сооружениями по Пензенской области Средне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ им производилось обследование машинных помещений с размещенным оборудованием лифтов, с регистрационными номерами, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Наличие коммуникаций, не связанных с лифтом, в машинных помещениях лифтов с регистрационными № подтвердилось, в остальных машинных помещениях лифтов оборудование и коммуникации, не связанные с лифтом, отсутствуют.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения Денисенковой Л.А. правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по её результатам предписанием, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рядом иных доказательств.

Положения статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности устанавливают, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о производственном контроле ЖК «Рубин» № от ДД.ММ.ГГГГ Денисенкова Л.А., избранная ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ЖК «Рубин», назначена лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, то есть проведения комплекса мероприятий, направленных на безопасное функционирование опасного производственного объекта, которые осуществляются путем выявления в процессе проверок отклонений от требований правил, норм, инструкций при эксплуатации опасного производственного объекта, с принятием мер по их устранению.

В соответствии с п. 3.2, п. 3.2.1 «Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденного председателем ЖК «Рубин» и согласованного с Руководителем УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за выполнением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, таким образом, Денисенкова Л.А. в соответствии со своими служебными обязанностями должна была осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, однако этого ей надлежащим образом сделано не было, в связи с чем её ссылки на то, что ей не было известно о наличии в машинных помещениях лифтов коммуникаций, не относящихся к лифту, а также об отсутствии на основных посадочных этажах и в кабинах лифтов правил пользования лифтом не свидетельствуют о незаконности принятых в отношении неё постановления и решения и не освобождают ее от ответственности.

Доводы Денисенковой Л.А. о том, что несоблюдением требований ГОСТ Р 53780– 2010 ей не были нарушены требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов как таковые, поскольку данный ГОСТ применяется на добровольной основе, в связи с чем в её действиях не имеется состава правонарушения, обсуждались судом, однако суд находит их несостоятельными. Часть 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает, что применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. В данном случае «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ № 31 от 16.05.2003 года, содержат те же положения и требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, являются обязательными для исполнения.

Квалификация совершенного Денисенковой Л.А. административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1. КоАП Российской Федерации является правильной.

Постановление о привлечении Денисенковой Л.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ей в минимально возможном размере в соответствии с требованиями КоАП РФ и является справедливым.

Жалоба Денисенковой Л.А. рассмотрена уполномоченным на то лицом - заместителем руководителя Средне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в установленный законом срок.

Вместе с тем, в судебном заседании не нашёл своего подтверждения факт наличия коммуникаций и оборудования, не связанных с лифтом, в машинных помещениях лифтов с регистрационными номерами №, в связи с чем постановление и.о. начальника отдела государственного строительного надзора, котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями по Пензенской области Средне– Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение заместителя руководителя Средне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат частичному изменению путем исключения в них указания на то, что в помещениях с размещенным оборудованием лифтов регистрационные номера № установлено оборудование и проложены коммуникации (кабельные провода), не относящиеся к лифту. В остальной части обжалуемые постановление и решение подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.9 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Денисенковой Л.А. на решение заместителя руководителя Средне– Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и постановление и.о. начальника отдела государственного строительного надзора, котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями по Пензенской области Средне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично, исключив из них указание на установку оборудования и прокладку коммуникаций (кабельных проводов), не относящихся к лифту, в машинных помещениях с размещенным оборудованием лифтов с регистрационными номерами №. В остальном принятые решения оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья Уланов К.В.