Дело № 12-5/2012
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Пенза 11 января 2012 г.
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Прошкин С.В.,
рассмотрев в порядке гл. 30 КоАП РФ в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Пензы
с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Федосеева А.В.,
его защитника Смирнова Д.В.,
инспектора отдела надзорной деятельности Октябрьского района г. Пензы ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
дело об административном правонарушении по жалобе Федосеева А.В. на постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Федосеев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. ..., работающий ..., расположенного по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо Федосеев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, в Закрытом акционерном обществе «...», расположенном по адресу: <адрес>, должностное лицо - генеральный директор Закрытого акционерного общества «...» Федосеев А.В., являясь согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за обеспечение мер пожарной безопасности в ЗАО «...», нарушил требования пожарной безопасности, а именно:
- руководитель ЗАО "..." (генеральный директор Федосеев А.В.) и работники организации, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов, и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. (ППБ 01-03 п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утв. Приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007 г. п. 31);
- предприятие не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39);
- вывешенные на видных местах в помещениях предприятия планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ 12.2.143-2002 (ППБ 01-03 п. 3, п. 16);
- не во всех помещениях на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03, п. 13);
- не во всех местах перепада высот кровли более 1 метра предусмотрены пожарные лестницы (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 90 ч.10);
- для производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по правилам устройства электроустановок (ППБ 01-03 п. 33);
- в помещении дробильной отсутствует бесстеллажный способ хранения, материалы укладываются не в штабеля (ППБ 01-03 п. 502);
Административное здание
- помещения различных классов функциональной пожарной опасности (Ф 4.3 и Ф 5.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (Федеральным законом № 123-Ф3 от 22.06.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 88 ч. 1);
Тем самым должностное лицо - генеральный директор ЗАО «...» Федосеев А.В., совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так же, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут, в Закрытом акционерном обществе «...», расположенном по адресу: <адрес>, должностное лицо - генеральный директор Закрытого акционерного общества «...» Федосеев А.В., являясь согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за обеспечение мер пожарной безопасности в ЗАО «...», нарушил требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, а именно:
-У водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 п. 90);
-Пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 107 ч. 4);
- Имеющиеся пожарные краны размещены не в пожарных шкафах (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 п. 3. Свод правил Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности. СП 10.13130.2009. п. ДД.ММ.ГГГГ).
Тем самым должностное лицо - генеральный директор ЗАО «...» Федосеев А.В., совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так же, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут, в Закрытом акционерном обществе «...», расположенном по адресу: <адрес>, должностное лицо - генеральный директор Закрытого акционерного общества «...» Федосеев А.В., являясь согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за обеспечение мер пожарной безопасности в ЗАО «...», нарушил требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно:
пути эвакуации не в полном объеме обеспечены знаками пожарной безопасности (ППБ01-03 п. 51);
имеющиеся наружные пожарные лестницы зданий предприятия не подвергались эксплуатационным испытаниям (ППБ 01-03 п. 41);
Наружная пожарная лестница расположена ближе 1 метра от окон здания литера ... (Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 90 ч.13);
Во всех помещениях, имеющиеся знаки пожарной безопасности «ВЫХОД» находятся в выключенном состоянии (ППБ 01-03 п. 61);
Помещения ОГМ, склада материалов, ангара - не защищены соответствующими автоматическими установками (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 3. СП 5.13130.2009. Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. А.4.);
запор на двери эвакуационного выхода в южной части помещения дробильной не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запора изнутри без ключа (ППБ 01-03 п.52);
световые оповещатели "Выход" эвакуационных выходов непосредственно наружу из помещения склада готовой продукции установлены не над эвакуационными выходами (ППБ 01-03, п. 3, СП 3.13130.2009 п. 5.3);
не обеспечена защита людей от воздействия опасных факторов пожара, так как отсутствует автоматическая установка пожаротушения в цехе пластмасс (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 52, ст. 4 ч. 3. СП 5.13130.2009. Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. 1.2. Приложение А. Таблица А.З).
Административное здание
устройство для самозакрывания дверей на третьем этаже в западной части находиться в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 34);
под лестничным маршем в первом этаже восточной части хранятся горючие материалы (ППБ 01-03 пункт 40);
при открывании двери из помещения гардероба в коридор на втором этаже, ширина горизонтального участка пути эвакуации менее 1 метра (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч. 3, СП 1.13130.2009 п. 4.3.3,4.3.4);
ширина горизонтального участка пути эвакуации между кабинетом главного энергетика и помещением столовой на втором этаже менее 1 метра (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч. 3, СП 1.13130.2009 п. 4.3.3,4.3.4);
Тем самым, должностное лицо - генеральный директор ЗАО «...» Федосеев А.В., совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федосеев А.В. принес на данное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что должностным лицом не доказана вина юридического лица в совершении административного правонарушения, полагает, что нарушен порядок уведомления о проведении проверок, поскольку ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (ч. 5 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г.), что в свою очередь является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Более того, за данные нарушения уже привлечено к административной ответственности юридическое лицо ЗАО «...».
В судебном заседании Федосеев А.В. и его защитник Смирнов Д.В. жалобу поддержали, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Федосеев А.В. в судебном заседании с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, допущенными им и изложенными в обжалуемом постановлении, согласился.
Государственный инспектор Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу Федосеева А.В. – без удовлетворения.
Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу Федосеева А.В., выслушав заявителя и его защитника, государственного инспектора Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4, суд находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Федосеева А.В. не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
В постановлении государственного инспектора Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № описаны в полном объеме обстоятельства совершенного Федосеевым А.В. правонарушения, приведены доказательства, подтверждающие виновность Федосеева А.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которым в постановлении дана правильная юридическая оценка.
Вина Федосеева А.В. по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, в которых Федосеевым А.В. указано, что он с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности согласен, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого генеральный директор ЗАО «...» возложил ответственность за обеспечение мер пожарной безопасности по предприятию в целом на себя.
Доводы жалобы Федосеева А.В. о невиновности не подтверждены Федосеевым А.В. в судебном заседании и материалами дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы Федосеева А.В. о нарушении отделом надзорной деятельности Октябрьского района г. Пензы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пензенской области порядка уведомления о проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ЗАО «...» являются не состоятельными, поскольку государственным инспектором Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 представлена копия распоряжения Главного государственного инспектора Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки ЗАО «...» (срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), на котором имеется расписка в его получении ДД.ММ.ГГГГ и подписи генерального директора ЗАО «...» Федосеева и начальника отдела кадров ЗАО «...» ФИО15, поэтому требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о заблаговременном уведомлении о проведении проверки органом государственного надзора нарушены не были.
Указанный в жалобе Федосеева А.В. факт привлечения к административной ответственности за аналогичные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ЗАО «...» не подтвержден каким-либо постановлением по делу об административном правонарушении. Кроме того, данный факт не освобождает Федосеева А.В. как должностное лицо от административной ответственности по ч.1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в данном случае им совершены указанные административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Суду не представлено и в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств тому, что Федосеев А.В., как должностное лицо, до проведения проверки принимал меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Действия Федосеева А.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Наказание ему назначено с учетом характера совершенных правонарушений, личности правонарушителя, смягчающих административную ответственность обстоятельств, с соблюдением требований ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поэтому оно является справедливым и соразмерным содеянному, в связи с чем суд не находит оснований снижения назначенного Федосееву А.В. размера наказания.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, в связи с чем полагает необходимым оставить его без изменения, а жалобу Федосеева А.В. – без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица Федосеева А.В. по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Федосеева А.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд г. Пензы.
Судья