Мировой судья ...
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
г. Пенза 05.04.2012г.
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Житлов К.А.,
с участием представителей ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас»» Тюрина И.В., Курсеева М.В.,
адвоката Заливновой О.Д., представившей удостоверение № и одер № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ... коллегии адвокатов,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» Курсеева М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № ... района г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас», расположенному по <адрес>, по ст.19.29 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского района г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» привлечено к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Ленинского района г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействия коррупции в ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Пензы ФИО3 принят в управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам на должность главного специалиста отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 переведен на должность заведующего сектором отдела подготовки документов под новое строительство управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» в лице директора Курсеева М.В. и ФИО3 заключен трудовой договор №, согласно которому работник (ФИО3) принимается на работу на должность заместителя начальника территориального межрайонного отдела. Согласно информации, представленной ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас», уведомление о заключении трудового договора с ФИО3 в Администрацию г.Пензы было направлено почтой, контроль за получением указанного уведомления не осуществлялся. Какого-либо документального подтверждения факта направления письма в ходе проверки директором ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» представлено не было. Согласно информации Администрации г.Пензы сведения от ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» в отношении ФИО3 в Администрацию г.Пензы в установленные сроки не поступали. Соответствующая информация направлена обществом в Администрацию г.Пензы лишь в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.
Директором ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» Курсеевым М.В. на постановление мирового судьи принесена жалоба. В жалобе указано, что в действиях ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас»» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в том, что виновный привлекает к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (в т.ч. и бывшего), включенного в специальный перечень, при этом обязательно нарушая положения ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции». Должность «заведующего сектором отдела подготовки документов под новое строительство управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации г.Пензы» не предусмотрена ни Реестром должностей муниципальной службы Пензенской области, утвержденным Законом Пензенской области от 10.10.2007 года №1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области», ни Перечнем должностей муниципальной службы в г.Пензе, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, продублировавшим положения вышеуказанного закона. Данное обстоятельство подтверждается распределением в Реестре должностей муниципальной службы по группам должностей. Указанная должность вообще не является должностью муниципальной службы Пензенской области. Считает, что таким образом, постановление Администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее наименования должностей муниципальной службы Пензенской области, не соответствующие наименованиям должностей муниципальной службы Пензенской области от 10.10.2007 года №1390-ЗПО, является незаконным. То есть в отношении лица, занимающего должность, не поддающуюся классификации, отсутствует обязанность, предусмотренная ФЗ «О противодействии коррупции». Ссылается на то, что вопрос о сроках и порядке направления уведомления о принятии в организацию ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении основательно выяснен не был, при этом представителем организации указывалось о том, что на имя директора общества начальником отдела правового обеспечения Цапулиной была подготовлена служебная записка, в которой указано о необходимости направления информации о заключении трудового контракта с ФИО3 в Администрацию в г.Пензе, уведомление направлено почтой. Судом не дано оценки доводам о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, однако дело возбуждено прокурором ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании директор ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» Курсеев М.В. пояснил, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ им был принят на должность заместителя начальника территориального межрайонного отдела ФИО3 Юристом общества ФИО5 на его имя была составлена служебная записка, в которой указано на необходимость направления в администрацию г.Пензы сообщения о приеме на работу ФИО3, который ранее занимал должность муниципальной службы. За его подписью было подготовлено соответствующее сообщение в Администрацию г.Пензы, которое в установленный законом срок он лично в конверте опустил в почтовой ящик. Сообщение было отправлено без уведомления, считает, что выполнив требования закона, он не должен был контролировать получение данного уведомления Администрацией г. Пензы.
Впоследствии при подробном анализе нормативных документов они пришли к выводу о том, что не обязаны были уведомлять Администрацию г.Пензы, поскольку занимаемая ранее ФИО3 должность не включена в реестр должностей муниципальной службы Пензенской области.
Представитель ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» по доверенности Тюрин И.В. жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Указал, что постановление Администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее наименования должностей муниципальной службы Пензенской области, не соответствующие наименованиям должностей муниципальной службы Пензенской области от 10.10.2007 года №1390-ЗПО, является незаконным. В виду того, что должность заведующего сектором отдела подготовки документов под новое строительство управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации г.Пензы» не является должностью муниципальной службы Пензенской области, включение ее в перечень, утвержденный постановлением Администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным. То есть в отношении лица, занимающего должность, не поддающуюся классификации, отсутствует обязанность, предусмотренная ФЗ «О противодействии коррупции». В основу постановления мирового судьи положен акт органа местного самоуправления, противоречащий федеральному законодательству и законодательству Пензенской области о муниципальной службе.
Адвокат Заливнова О.Д. жалобу поддержала, указала, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены требования закона в том, что не допрошен директор общества Курсеев М.В. об обстоятельствах отправления уведомления.
Помощник прокурора Ленинского района г.Пензы, будучи извещенным надлежащим образом о явке в суд, в судебное заседание не явился.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещающего такую должность с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной и муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
Согласно ч.4 ст.12 данного закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч.5 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 закона, является правонарушением нарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО8 был принят ДД.ММ.ГГГГ в управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам на должность главного специалиста отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 переведен на должность заведующего сектором отдела подготовки документов под новое строительство управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен по собственному желанию из Администрации г.Пензы.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» в лице директора Курсеева М.В. и ФИО3 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО3 принят на должность заместителя начальника территориального межрайонного отдела.
Из сообщения Администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заведующий сектором отдела подготовки документов под новое строительство ФИО3 указан как уволенный муниципальный служащий Администрации г.Пензы ДД.ММ.ГГГГ, входящий в перечень должностей, по которым установлены ограничения при заключении трудовых договоров после увольнения.
В силу приведенных выше положений законодательства ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО3 обязано было в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя (работодателю) служащего по последнему месту его службы, чего сделано не было.
Согласно сообщению Администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ сведения от ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» о приеме на работу ФИО3 в Администрацию г.Пензы в установленные сроки не поступали. Соответствующая информация направлена ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» в Администрацию г.Пензы только ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, действия ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Доводы об отсутствии в действиях ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» состава административного правонарушения проверялись мировым судьей, отвергнуты с приведением надлежащих мотивов принятого решения.
Довод представителей ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» о том, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку сообщение о принятии в ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» ФИО3 фактически было направлено в установленные сроки в Администрацию г.Пензы простой почтовой корреспонденцией, а контроль за получением такого сообщения не регламентирован законом, суд находит несостоятельным. Как установлено судом, сведения от ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» в установленные сроки (в течение 10 дней) в администрацию г.Пензы не поступали.
В связи с изложенным суд критически относится к пояснениям директора ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» Курсеева М.В. о том, что он лично отправил соответствующее уведомление в установленные законом сроки, считает данные показания способом защиты.
Довод жалобы о том, что постановление Администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации г.Пензы и ее органов, замещение которых связано с коррупционными рисками, незаконно ввиду неверного включения в него несуществующей должности заведующего сектором отдела подготовки документов под новое строительство, что исключает административную ответственность ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас», мировым судьей исследован, и обоснованно отклонен, поскольку основан на неправильном толковании норм права, которые подлежат применению в их совокупности путем систематического толкования.
Каких-либо нарушений со стороны прокурора Ленинского района г. Пензы в части сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд не усматривает.
Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО«Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас», влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.
ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» определено наказание в соответствии с санкцией ст.19.29 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, является минимальным.
Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского района г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» по ст.19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас» Курсеева М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, обжалованию и опротестованию в кассационной инстанции не подлежит.
Судья