Дело № 5-31/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 17 мая 2011 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Жогин О.В.,

с участием индивидуального предпринимателя Алиева А.А., привлекаемого к административной ответственности,

его защитника адвоката Суворкиной Г.Е., представившей удостоверение и ордер от ДД.ММ.ГГГГ Адвокатского кабинета,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Пензы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ АА № 042159, АА № 042160, АА № 042161, АА № 042162 от 29.03.2011 года в отношении

индивидуального предпринимателя Алиева А.А.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРН 304583525200079, ИНН 583501478493, адрес проживания: г. <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ года постановлением Октябрьского районного суда г. Пензы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Алиев А.А.о., являясь индивидуальным предпринимателем, не уведомил УФМС России по Пензенской области о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, в случае, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 14.40 часов сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Пензенской области в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации в помещении УФМС России по Пензенской области, по адресу: г. Пенза ул. Суворова, 169, выявлено, что ИП Алиев А.А.о. ИНН №, зарегистрированный по адресу: <адрес>, принял на работу: в качестве штукатура гражданина Республики ... ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключив с ним ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор, в качестве штукатуров и каменщиков граждан Республики ... ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключив с ними трудовые договоры ДД.ММ.ГГГГ, в качестве штукатуров и каменщиков граждан Республики ... ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключив с ними с ДД.ММ.ГГГГ трудовые договоры, и в нарушение требований ч. 9 ст. 13.1 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 «Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу» (утв. Приказом ФМС России от 28.06.2010 года № 147) не уведомил УФМС России по Пензенской области (г. Пенза, ул. Суворова, 219) о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Указанные административные протоколы составлены по результатам проведения УФМС России по Пензенской области проверки 29.03.2011 года и подлежат рассмотрению в одном производстве.

Допрошенный в качестве свидетеля ст. инспектор ОМК УФМС России по Пензенской области ФИО21, участвовавший в проведении проверки и составивший административные протоколы, подтвердил изложенные в них обстоятельства.

Алиев А.А.о. пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, занимается деятельностью, связанной со строительными работами.

ДД.ММ.ГГГГ им был заключен трудовой договор с гражданами Республики ... ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ заключены трудовые договоры с гражданами Республики ... ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ заключены трудовые договоры с гражданами Республики ... ФИО18, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые осуществляли трудовую деятельность, им выплачивалась заработная плата.

Признает, что УФМС России по Пензенской области о заключении трудовых договоров с указанными иностранными гражданами не уведомил.

При этом свое бездействие объясняет тем, что ФИО4, ФИО5, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО10, ФИО22, ФИО12, ФИО19 получили разрешение на работу когда деятельность ИП ФИО20 была приостановлена на основании решения Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он считал, что направлять уведомление не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ им заключен трудовой договор с гражданином Республики ... ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также работал, ему выплачивалась заработная плата. УФМС России по Пензенской области о заключении трудового договора с этим иностранным гражданином он уведомил ДД.ММ.ГГГГ, ФИО24, которому он поручил от своего имени подать уведомление, допустил в нем техническую ошибку при указании даты заключения трудового договора.

Защитник Суворкина Г.Е. позицию Алиева А.А.о. поддержала, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на минимально возможный срок.

Заслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно примечанию к гл. 18 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Согласно приказу ФМС РФ от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель, заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ст. инспектором ОИК УФМС России по Пензенской области ФИО21 в отношении ИП «Алиев А.А.» ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы АА № 042159, АА 042160, АА 042161, АА 042161 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УФМС России по Пензенской области выявлены факты принятия ИП Алиевым А.А. по адресу: <адрес>, <адрес>, на работу в качестве штукатура гражданина Республики ... ФИО17, заключив с ним ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор, в качестве штукатуров и каменщиков граждан Республики ... ФИО18, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заключив с ними трудовые договора ДД.ММ.ГГГГ, в качестве штукатуров и каменщиков граждан Республики ... ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, заключив с ними с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор, при этом ФИО20 не уведомил миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Изложенные обстоятельства подтверждаются также:

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО17, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО17 в качестве штукатура. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО3, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО3 в качестве каменщика. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО36, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО26 в качестве штукатура. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО4, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО4 в качестве каменщика. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО37, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО28 в качестве штукатура. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО5, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО5 в качестве каменщика. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО38, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО19 в качестве штукатура. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО13, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО13 в качестве штукатура. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО15, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО12 в качестве штукатура. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО11, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО22 в качестве штукатура. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО10, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО10 в качестве каменщика. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО8, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО8 в качестве каменщика. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО9, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО8 в качестве каменщика. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО20 и гражданином ... ФИО7, согласно которому ИП Алиев А.А. предоставил работу ФИО7 в качестве каменщика. Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ,

-справками УФМС России по Пензенской области о том, что ИП Алиев А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставил уведомление о заключении трудовых договоров с гражданином Республики ... ФИО17, с гражданами Республики ... ФИО18, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с гражданами Республики ... ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,

-объяснениями Алиева А.А. о том, что он действительно выступал в качестве работодателя в отношении гражданина ... ФИО17, граждан ... ФИО18, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, граждан ... ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности указанных иностранных граждан не уведомил.

Всем собранным по делу доказательствам судья дает оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, признает их достоверными и достаточными.

Судьей на основании материалов дела установлено, что ИП «Алиев А.А.», будучи работодателем, привлек к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан, не уведомив об этом УФМС России по Пензенской области.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ИП «Алиев А.А.», имея возможность соблюдения установленных требований по привлечению к трудовой деятельности иностранцев, мер по их соблюдению не принял, допустил нарушение ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа ФМС РФ от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», предусматривающими уведомление работодателем миграционного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

При изложенных обстоятельствах действия ИП «Алиева А.А.» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судья исключает из объема вменяемого Алиеву А.А. административного правонарушения указание о не уведомлении «в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора», поскольку по смыслу закона ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока.

Кроме того, судья исключает из вменяемого Алиеву А.А. объема административного правонарушения неуведомление миграционного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина - гражданина Республики ... ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключив с ним ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор, приняв на работу в качестве штукатура, поскольку Алиев А.А. фактически уведомил УФМС России по Пензенской области о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином ДД.ММ.ГГГГ, копия уведомления имеется в материалах дела и данный факт не оспаривается ст. инспектором ОИК УФМС России по Пензенской области ФИО21, в действиях Алиева А.А. в этой части отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. То обстоятельство, что в уведомлении неверно указана дата заключения трудового договора - ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ (вступает в действие с ДД.ММ.ГГГГ), как это следует также из показаний свидетеля ФИО24, по поручению Алиева А.А.о. подававшего уведомление, судья признает технической ошибкой, не имеющей правового значения.

Позицию стороны защиты о неуведомлении Алиевым А.А.о. УФМС России по Пензенской области о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО19 в связи с приостановлением его деятельности по решению Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ суд считает не заслуживающими внимания и не исключающими его виновность в совершении административного правонарушения, поскольку срок административного приостановления деятельности истек ДД.ММ.ГГГГ, указанные лица по объяснениям самого Алиева А.А.о. продолжали работать, однако до момента выявления административного правонарушения Алиев А.А.о. не уведомил миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

При назначении административного наказания ИП «Алиев А.А.» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также его имущественное и финансовое положение, ежемесячный доход - 15 тысяч рублей.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание Алиевым А.А.о. вины.

Судья не принимает во внимание представленные стороной защиты сведения о семейном положении Алиева А.А.о. и состоянии его здоровья, поскольку они не указаны в ст. 4.2 КоАП РФ, по гл. 18 КоАП РФ Алиев А.А.о. несет ответственность как юридическое лицо, в отношении которого указанные обстоятельства учету не подлежат.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу п. 2 ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, судья считает необходимым назначить наиболее строгое административное наказание из числа предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Алиева А.А.о. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок временного приостановления деятельности исчислять с 17 мая 2011 года.

Копию постановления направить ИП Алиев А.А., и для исполнения начальнику отдела - старшему судебному приставу Октябрьского РО Управления службы судебных приставов по Пензенской области ФИО27

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы. Обжалование не приостанавливает действия постановления в части назначенного наказания.

Судья