Дело № 2-2516/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Илькаева А.К., при секретаре Дубровиной Е.Я., с участием представителя истцов Шуваевой О.И., представителя третьего лица Аверьянова А.И., рассмотрев 17 декабря 2010 года в г. Саранске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самарина В.А., Мишакина А.А. к администрации городского округа Саранск о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, понуждении к передаче долей земельного участка в общую долевую собственность,
у с т а н о в и л:
Самарин В.А. и Мишакин А.А. обратились в суд с иском к ответчику, указав в исковом заявлении, что Самарин В.А. является собственником 1/2 доли жилого дома ..., на основании договора от 18.11.1982г., зарегистрированного в реестровой книге 7 стр. 1185 24.11.1982г. Мишакин А.А. является собственником 1/2 доли жилого дома ... на основании договора от 18.11.1982г., зарегистрированного в реестровой книге 7 стр. 1185 24.11.1982г. 06.05.2009г. Самарин В.А. и Мишакин А.А. обратились с письменным заявлением в Администрацию городского округа Саранск о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно). Письмом от 15.05.2009г. им отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что правоустанавливающих документов на возведенные строения за литером А2, A3, А4 не представлено, и, следовательно, возведены самовольно. Данный отказ Администрации городского округа Саранск истцы считают незаконным по следующим основаниям. Жилой дом ..., расположен на земельном участке площадью 765 кв.м., имеющим кадастровый номер .... Согласно п. 2 ст. 15, ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно статьям 29 и 36 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок или нахождения на нем самовольно возведенных пристроев.
Таким образом, они вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен дом, в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ, а обжалуемый отказ нарушает их конституционные права, предусмотренные статьей 35 Конституции Российской Федерации.
Поскольку они являются собственниками 1/2 долей в жилом доме № ... по адресу: ..., на основании договора от 18.11.1982г., то в силу ст. 4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки, поэтому они вправе получить земельный участок, в размере пропорциональном принадлежащим им долям бесплатно.
Просят признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, изложенный в письме заместителя Главы Администрации г.о. Саранск, директора Департамента перспективного развития А.П. Грака от 15.05.2009г. исх. № Пр-3299, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в общую долевую собственность Самарина В.А. и Мишакина А.А. для размещения индивидуального жилого дома; обязать Администрацию городского округа Саранск бесплатнопередать в их общую долевую собственность (Самарину В.А. - 1/2 долю и Мишакину А.А. - 1/2 долю) земельногоучастка,общейплощадью765кв.м.,скадастровымномером..., расположенного по адресу: ...
В судебное заседание истцы Самарин В.А. и Мишакин А.А. не явились, представили суду письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с участием их представителя Шуваевой О.И.
Представитель истцов адвокат Шуваева О.И., действующая на основании ордера, исковые требования уточнила. Просила:
признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск, изложенный в письме заместителя Главы Администрации городского округа Саранск А.П. Грака от 15.05.2009г. исх. № Пр-3299, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в общую долевую собственность Самарина В.А. и Мишакина А.А. для размещения индивидуального жилого дома;
обязать администрацию городского округа Саранск передать бесплатно в общую долевую собственность Самарина В.А. 1/2 долю земельного участка, Мишакина А.А. 1/2 долю земельного участка, общей площадью 765 кв.м., расположенного по адресу: ..., для размещения дома индивидуальной жилой застройки.
Уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Мордовия Аверьянов А.И., действующий на основании доверенности, просил вынести решение на усмотрение суда.
Представитель ответчика – администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежаще, поэтому суд, с учетом мнения участников процесса, на основании статьи 167 ГПК Российской Федерации, принял решение о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав представителя истцов, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно копии договора купли-продажи от 18.11.1982 г. Самарин В.А. и Мишакин А.А. купили в равных долях каждый жилой дом, находящийся в ..., расположенный на земельном участке размером 624 кв.м.
Из уведомления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия от 28.07.2009г. следует, что за Мишакиным А.А. и Самариным В.А. сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: ..., отсутствуют.
В соответствии с согласованным ситуационным планом, представленным истцами суду, определена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ... по адресу: ...
Согласно копии технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) с инвентарным номером ..., по состоянию на 30.01.08г., правообладателями объекта являются Самарин В.А. и Мишакин А.А., по 1/2 доли каждый, на основании договора купли-продажи от 18.11.1982 г. Общая площадь жилого дома составляет 115, 6 кв.м., жилая площадь - 72, 8 кв.м., в том числе возведены и перепланированы самовольно пристрои за литерами А2, А3, А4.
Из копии землеустроительного дела на земельный участок площадью 765 кв.м., расположенный по адресу: ..., следует, что его правообладателями являются Самарин В.А. и Мишакин А.А.. В деле имеется акт согласования границ указанного земельного участка с правообладателями соседних земельных участков.
06.05.2009 г. истцы обратились с письменным заявлением в Администрацию городского округа Саранск о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность (бесплатно) для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: ...
Письмом за № Пр-3299 от 15.05.2009 г. ответчиком было сообщено, что в соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. Положительное решение данного вопроса возможно после предоставления правоустанавливающих документов на самовольно возведенные строения за литерами А2, А3, А4.
Суд считает, что отказ Администрации городского округа Саранск истцам в предоставлении в собственность для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: ..., является незаконным и необоснованным.
Согласно статье 28 Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных, участке в этом случае не требуется.
В соответствии со статьей Земельного кодекса Российской Федерации гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования, находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность.
В силу пункта 2 статьи 15, статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц,
Согласно статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект, договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок или нахождения на нем самовольно возведенных пристроев.
При таких обстоятельствах, истцы вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен дом, в соответствии с правилами, установленными статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а обжалуемый отказ нарушает их конституционные права, предусмотренные статьей 35 Конституции Российской Федерации.
Поскольку Самарин В.А. и Мишакин А.А. являются собственниками 1/2 доли каждый жилого дома, расположенного по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от 18.11.1982 г., в силу статьи 4 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки, поэтому они вправе получить земельный участок, в размере пропорциональном принадлежащим им долям бесплатно.
На основании изложенного, суд считает, что следует признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в общую долевую собственность Самарину В.А., Мишакину А.А. для размещения индивидуального жилого дома, обязать Администрацию городского округа Саранск бесплатно передать в общую долевую собственность Самарину В.А. 1/2 долю, Мишакину А.А. 1/2 долю земельного участка общей площадью 765 кв.м., расположенного по адресу: ..., для размещения дома индивидуальной жилой застройки.
В соответствии со статьей 131 ГК Российской Федерации и статьей 4 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством осуществления зарегистрированного права.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования Самарина В.А., Мишакина А.А. к администрации городского округа Саранск о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, понуждении к передаче долей земельного участка в общую долевую собственность, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск, изложенный в письме заместителя Главы Администрации городского округа Саранск А.П. Грака от 15.05.2009г. исх. № Пр-3299, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в общую долевую собственность Самарина В.А. и Мишакина А.А. для размещения индивидуального жилого дома.
Обязать администрацию городского округа Саранск передать бесплатно в общую долевую собственность Самарина В.А. 1/2 долю земельного участка, общей площадью 765 кв.м., расположенного по адресу: ..., для размещения дома индивидуальной жилой застройки.
Обязать администрацию городского округа Саранск передать бесплатно в общую долевую собственность Мишакина А.А. 1/2 долю земельного участка, общей площадью 765 кв.м., расположенного по адресу: ..., для размещения дома индивидуальной жилой застройки.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска в течение 10 дней со дня его вынесения.
ПредседательствующийА.К. Илькаев