Дело № 2-561/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Саранск 6 мая 2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Апарин Р.И., при секретаре судебного заседания Фоминой А.И., с участием в деле помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Боксбергер Н.А., ответчика-представителя администрации городского округа Саранск Зайцевой О.С., действующей на основании доверенности от 18.01.2011, третьих лиц - представителя ОАО «МордовАгроМаш» Кармаевой С.Г., действующей на основании доверенности от 11.03.2011, представителя МП «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» Ежовой Ю.Н., действующей на основании доверенности от 22.11.2010, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Саранска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации городского округа Саранск незаконным и понуждении администрации городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества -водопроводные сети по ул. <...>, р.п. <...> г. Саранска,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации с исковым заявлением о понуждении администрации городского округа Саранск обратиться в Управление федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводные и канализационные сети по ул. <...>, расположенного на территории населенного пункта р.п. <...> г. Саранска.
В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по жалобам граждан, проживающих по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска о нарушении их прав в части необеспечения надлежащего содержания водопроводных сетей, обслуживающих жилые дома по указанной улице.
В ходе проверки установлено, что данная сеть водопровода, построенная примерно в 1974 году, не имеет собственника, отсутствует разрешительная документация на нее. В то же время Саранским авторемонтным заводом «Госкомсельхозтехника» (правопреемником которого является ОАО «МордовАгроМаш") с жителями указанной улицы были заключены договора на пользование артезианской водой. На балансе данной организации магистральные водопроводные и канализационные сети по ул. <...> не значатся.
Согласно справке МП «Саранскгорводоканал» водопроводные сети по ул. <...> р.п. <...> на балансе предприятия не состоят.
По сведениям, предоставленным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Госкомимуществом Республики Мордовия, Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск водопроводные и канализационные сети по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска соответственно ни в федеральной, ни в республиканской, ни в муниципальной собственности не находятся.
В соответствии с положением закрепленным статьей 130 ГК Российской Федерации водопроводная сеть является объектом недвижимого имущества. Данное недвижимое имущество – водопроводные и канализационные сети не имеют собственника, поэтому не состоят на балансе и фактически не обслуживаются.
Поскольку данное недвижимое имущество не имеет собственника, то в силу статьи 225 ГК Российской Федерации оно является бесхозной недвижимой вещью, которое принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество на основании заявления органа местного самоуправления.
Таким образом, администрация городского округа Саранск была обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводные и канализационные сети по ул. <...> р.п. <...>, однако на протяжении длительного времени этого сделано не было.
В судебном заседании 06.04.2011 прокурором были уточнены требования. Прокурор просил суд признать бездействие администрации городского округа Саранск выразившееся в необращении в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводные и канализационные сети по ул. <...>, расположенного на территории населенного пункта р.п. <...> г. Саранска. Обязать администрацию городского округа Саранск обратиться в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные и канализационные сети по ул. <...>, расположенного на территории населенного пункта р.п. <...> г. Саранска, в порядке, предусмотренном положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580.
В судебном заседании 06.05.2011 прокурором были уточнены требования. Прокурор просил суд признать бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные сети по ул. <...>, р.п. <...> г. Саранска с забором воды от центрального водопровода, колодец с точкой подключения у дома №<...> по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска.
Обязать администрацию городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМ с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные сети по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска с забором воды от центрального водопровода, колодец с точкой подключения у дома №<...> по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска в порядке, предусмотренном положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580 (в редакции от 12.11.2004).
От исковых требований о признании бездействия администрации городского округа Саранск, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного имущества - канализационных сетей по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска и понуждении Администрации городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного имущества - канализационных сетей, прокурор отказался.
В судебном заседании помощник прокурора Боксбергер Н.А. уточненные исковые требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации городского округа Саранск Зайцева О.С., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований прокурора.
Представитель третьего лица МП «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» Ежова Ю.Н., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований прокурора.
Представитель третьего лица ОАО «МордовАгроМаш» Кармаева С.Г. просила суд удовлетворить иск прокурора.
Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, решение просит вынести на усмотрение суда.
Суд в соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Свидетель Л. пояснил суду, что работает начальником ПТУ МП «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство». На балансе предприятия водопроводная сеть по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска не состоит. ОАО «МордовАгроМаш» им на баланс водопроводную сеть не передал. При обследовании сети установлено, что трубы положены примерно в 1974 году. Трубы ветхие и подлежат полной замене. Канализационной сети по ул. <...> р.п. <...> нет.
Свидетель Г. пояснил суду, что работает начальником отдела ОАО «МордовАгроМаш». 2 августа 2007 года ОАО «МордовАгроМаш» все водопроводные сети передал МП «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство». Водопроводная сеть по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска на балансе предприятия не состояла, поэтому и не была передана. Ему известно, что в 1974 году житель улицы <...> К. по договоренности с руководством Саранского авторемонтного завода и с использованием возможностей завода провел водопроводную сеть до своего дома. Жители домов самостоятельно присоединились к данной водопроводной сети. Договора с жильцами домов по ул. <...> на водоснабжение заключались до 2007 года. Канализационной сети по ул. <...> р.п. <...> нет.
Свидетель У. пояснил суду, что проживает в д.<...> по ул. <...> р.п. <...>. Данный дом построен его отцом К. В 1974 году его отец договорился с директором саранского авторемонтного завода на проведение водопроводной сети, и она была проведена по ул. <...> до дома №<...>. Жители домов самостоятельно на личные средства покупали трубы и проводили к своим домам с использованием техники авторемонтного завода. За водоснабжение они производили оплату по счетчикам в ОАО «МордовАгроМаш». В настоящее время подача воды прекратилась. Поэтому жители домов просят передать водопроводную сеть на баланс МП «Саранскгорводоканал». Канализационной сети у них на улице нет.
Свидетели А., Е., М. пояснили суду, что являются жителями ул. <...> р.п. <...> г. Саранска. В 1974 году на их улице была проведена водопроводная сеть. От этой сети на личные средства они провели трубы к своим домам. В настоящее время подача воды в их дома прекратилась. Канализационной сети у них на улице нет. Просят передать водопроводную сеть на баланс МП «Саранскгорводоканал».
Заслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
Из представленных в суд сообщений Управления федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия, Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия, Госкомимущества Республики Мордовия, ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ», следует, что водопроводные сети по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска нигде не числятся, на балансе не состоят.
Согласно совместной проверке, проведенной МП «Саранскгорводоканал» и ОАО «МордовАгроМаш», установлено, что протяженность водопроводной сети по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска составляет примерно 780 метров. Забор воды для данной сети производится от центрального водопровода, проложенного по ул. Рабочая, колодец с точкой подключения у дома №<...> по ул. <...> р.п. <...>. Состояние труб неудовлетворительное.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
В соответствии с главой 8 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно пунктов 4 и 8 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Из материалов дела видно, что водопроводные сети по ул. <...> р.п. <...> находятся в административных границах муниципального образования городского округа Саранск. Их собственник или эксплуатирующая организация не определены.
Статьей 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Статья 131 ГК Российской Федерации устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Водопроводные сети являются объектом недвижимого имущества, длительное время эксплуатируются, прочно связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно, т.е. отвечают признакам недвижимого имущества. Доказательств опровергающий данный вывод, суду не представлено.
Поэтому необращение администрации городского округа Саранск в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных сетей на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК Российской Федерации, в соответствии с которым бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и пункта 5 положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Отсутствие собственника водопроводной сети влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, нарушение обеспечения населения водой, что создает угрозу жизни и здоровью населения и увеличивает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций.
В связи с этим, бездействие администрации городского округа Саранск, то есть не совершение действий, выполнение которых относится к полномочиям и функциям данного, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет водопроводных сетей, повлекло нарушение прав и законных интересов населения городского округа Саранск и прежде всего жителей ул. <...> р.п. <...> г. Саранска.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные сети по ул. <...>, р.п. <...> г. Саранска с забором воды от центрального водопровода, колодец с точкой подключения у дома №<...> по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска.
Обязать администрацию городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводные сети по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска с забором воды от центрального водопровода, колодец с точкой подключения у дома №<...> по ул. <...> р.п. <...> г. Саранска в порядке, предусмотренном положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580 (в редакции от 12.11.2004).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Саранска.
Судья Р.И. Апарин
Решение составлено судом в окончательной форме 10.05.2011.
Судья Р.И. Апарин