Дело № 2-1731/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Саранск 13 октября 2011 года

Октябрьский районный суд г. Саранска РМ в составе председательствующего судьи Бузакова Ю.И., при секретаре Терехиной М.Д., с участием заявителя Марьина С.Т., представителя ФКУ ИК-11 УФСИН России по РМ Девятаевой Т.В., рассмотрел гражданское дело по заявлению Марьина С.Т. о признании незаконным действие (бездействие) начальника Федерального бюджетного учреждения ИК-11 УФСИН РФ по Республике Мордовия Макаева А.Н. при разрешении вопроса о предоставлении свидания с осужденными,

у с т а н о в и л:

Марьин С.Т. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) начальника ФБУ № 11 УФСИН РФ по РМ Макаева А.Н., указав, что 26 сентября 2011 года он обратился к указанному должностному лицу с заявлением о предоставлении ему свидания с рядом заключенных для подготовки жалоб в Европейский Суд по правам человека по фактам избиений сотрудниками ИК-11 в июле-сентябре 2011 года. Однако начальник колонии отказался рассматривать его заявление. Считает данное действие незаконным, поскольку начальник колонии не рассмотрел его заявление, хотя при отказе в предоставлении свидания на заявлении желающего встретиться с осужденным делается пометка о причинах отказа. Вместе с тем, он является экспертом Общероссийского общественного движения «За права человека» по РМ. Согласно международным нормам, право на обращение в защиту заключенных имеет любое лицо, получившее сведения о нарушении прав человека. В соответствии с п. 68 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» при отказе в предоставлении свидания на заявлении желающего встретиться с осужденным делается пометка о причинах отказа. Таким образом, как считает заявитель, начальник колонии Макаев А.Н. создал препятствия для выполнения его общественных обязанностей. Просит суд признать отказ начальника ИК-11 Макаева А.Н. завизировать его заявление незаконным. Признать отказ начальника ИК-11 Макаева А.Н. предоставить ему свидание с осужденными незаконным и необоснованным. Обязать начальника ИК-11 Макаева А.Н. предоставить ему свидание с осужденными.

В судебном заседании заявитель Марьин С.Т. поддержал заявленные требования, уточнил их и просил признать незаконным действие начальника ФБУ ИК-11 УФСИН РФ по РМ Макаева А.Н. и обязать его предоставить ему свидание с осужденными, указанными в заявление.

Представитель заинтересованного лица – ФБУ ИК-11 УФСИН РФ по РМ Девятаева Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Марьина С.Т. по тем основаниям, что начальник ФКУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия Макаев А.Н в предоставлении свидания устно отказал, ссылаясь на то, что Марьин СТ. не является адвокатом и не имеет право оказывать юридическую помощь. Марьиным СТ. не были предъявлены документы, подтверждающие его право на оказание квалифицированной юридической помощи. Квалифицированной в соответствии с мировой практикой может считаться помощь, оказываемая специалистами по праву - как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем. Вне этих стандартов и норм юридическая помощь квалифицированной признана быть не может. Следовательно, оказание юридических услуг любыми лицами, вне каких бы то ни было профессиональных стандартов, нарушает конституционные нормы о правовом государстве, равенстве граждан и квалифицированной юридической помощи. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, основывая свой вывод следующим.

Согласно копии удостоверения № 587 от 30 декабря 2010 года Марьин С.Т. является экспертом Общероссийского общественного движения «За права человека» Республики Мордовия.

Как следует из п.п. 2 п. 2 Устава общественной организации «Мордовский республиканский правозащитный центр» целями данной организации является становление правого государства и развитие гражданского общества, через объединение усилий для практического обеспечения прав человека и гражданина, сформирование правового сознания и повышение общественной активности граждан.

В соответствии с п. 5 Устава участник движения обязан оказывать содействие движению в достижении его целей и реализации его задач.

Как следует из копии заявления, адресованного начальнику ФКУ ИК-11 Макаеву А.Н., Марьин С.Т. эксперт ООД «За права человека» по РМ просит предоставить свидания для оказания юридической помощи с осужденными (перечень прилагается).

Из пояснений заявителя следует, и это не оспаривалось представителем заинтересованного лица, что с указанным заявлением он обратился 26 сентября 2011 года к начальнику ФБУ ИК-11 УФСИН РФ по РМ Макаеву А.Н., который отказался его рассматривать. При этом, отказ в рассмотрении заявления и предоставлении свидания с осужденными он ничем не мотивировал, каких-либо пометок на заявлении о причинах отказа не ставил, чем нарушил процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении свиданий с осужденными и создал препятствие для их обращения за защитой своих прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Частью 4 ст. 12 УИК РФ определено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Как следует из представленного заявления, было испрошено разрешение на свидание экспертом ООД «За права человека» Республики Мордовия Марьина С.Т. с указанным перечнем осужденных, в связи с их обращением в правозащитную организацию о нарушении их прав, для оказания им юридической помощи, в том числе, как пояснил в судебном заседании заявитель Марьин С.Т. и подготовки жалоб в Европейский Суд по правам человека.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Как бесспорно установлено в судебном заседании, заявитель Марьин С.Т. является экспертом Общероссийского Движения «За права человека» Республики Мордовия, в силу Устава обязан оказывать содействие Движению в достижении ее целей и задач, в том числе по становлению правового государства и развития гражданского общества, через объединение усилий для практического обеспечения прав человека и гражданина, сформирование правового сознания и повышение общественной активности граждан, что также прямо предусмотрено Уставом Движения.

Таким образом, несмотря на то, что Марьин С.Т. не является адвокатом, он, из деятельности правозащитной организации, членом которой является, обязан содействовать в оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, к числу которых относятся также осужденные, перечень которых указан в заявлении о предоставлении свидания.

При этом суд принимает во внимание, что несмотря на отсутствие у заявителя статуса адвоката, при указании в заявлении мотива предоставления свидания с осужденными, а именно для подготовки жалобы в Европейский Суд по правам человека, заявитель, в соответствии с Уставом правозащитной организации, и международными нормами, вправе был оказать юридическую помощь осужденным по подготовке жалоб в Европейский Суд по правам человека по следующим основаниям.

Право лица иметь любого представителя в Европейским Суде по правам человека определено в п. 22 Пояснительной записки для желающих обратиться в Европейский Суд по правам человека, в соответствии с которым при подаче первичной жалобы представителем заявителя не обязательно должен быть адвокат. К формуляру жалобы должна быть приложена доверенность, дающая полномочие представителю выступать от имени заявителя.

В соответствии с правилом № 36 Регламента Европейского Суда по правам человека, неправительственные организации или группы частных лиц вправе первоначально подать жалобы на основании ст. 34 Конвенции самостоятельно или через представителя.

Таким образом, указанными международными правилами на стадии подачи жалобы регламентировано представительство интересов лица в Европейском Суде по правам человека по доверенности любым лицом, даже не являющимся адвокатом и не имеющим юридической специальности.

При этом, суд принимает во внимание пояснение Марьина С.Т. о том, что свидание с осужденными ему было необходимо для получения рукописных доверенностей на право подачи жалоб в Европейский Суд по правам человека от имени осужденных и представления их интересов в Суде, о чем он пояснил начальнику колонии при обращении с заявлением. Указанное обстоятельство не оспаривалось заинтересованным лицом, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с этим, суд считает неубедительным довод представителя заинтересованного лица о том, что Марьин С.Т., в силу отсутствия у него статуса адвоката и юридического образования не мог оказать квалифицированной юридической помощи осужденным при представлении их интересов.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что заявителю отказано в свидании с осужденными обоснованно, по причине не предоставления документов, подтверждающих его право на оказание такой помощи, а также то, что от осужденных не поступили в администрацию заявления о предоставлении им свидания с Марьиным С.Т., не может лечь в основу решения об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа, продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Исходя из этого, и учитывая, что жалоба в Европейский Суд по правам человека в интересах осужденных может быть подана не только адвокатом, общественному правозащитнику не могло быть отказано в свидании с осужденными по вопросам подготовки жалоб в Европейский Суд по правам человека. При этом, в данном случае заявления осужденных о предоставлении свидания не требовалось, поскольку в силу указанной нормы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации заявление осужденного о предоставлении свиданий требуется лишь в случаях свидания с адвокатом, осуществляемого наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В соответствии с п. 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ № 205 от 03.11.2005 г. (в редакции приказа от 12.02.2009 г.), разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание. При отказе в предоставлении свидания на заявлении желающего встретиться с осужденным делается пометка о причинах отказа.

Из копии должностной инструкции начальника ФБУ ИК-11 УФСИН России по РМ Макаева А.Н. следует, что он несет ответственность за соблюдение прав человека в пределах компетенции.

Вместе с тем, из пояснений заявителя следует, что начальник колонии отказался принять у него заявление о предоставлении свидания. На заявлении Марьина С.Т. о предоставлении свидания с осужденными никаких пометок о результатах его рассмотрения не имеется. При этом Марьину С.Т. по существу отказано в предоставлении свидания с осужденными.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем заинтересованного лица.

Кроме того, из пояснений Марьина С.Т. следует, что указанные документы у него никто не проверял, каких-либо официальных запросов или устных требований предоставить такие документы не имелось, хотя при себе у него всегда имеется удостоверение члена правозащитной организации, устав организации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица также пояснила, что на заявлении о предоставлении свидания с осужденными начальник колонии никаких пометок о причинах отказа в свидании не ставил, причину этого пояснить затрудняется.

Указанные действия начальника исправительного учреждения, по мнению суда, в нарушение действующего уголовно-исполнительного законодательства и норм международного права, искусственно создают препятствия для реализации осужденными своих прав, в том числе по их защите в Европейском Суде по правам человека, поскольку каких-либо мер по проверке у заявителя документов, подтверждающих его право на оказание юридической помощи не принято, вместе с тем отказано в свидании с осужденными, без соответствующей пометки на заявлении о причинах отказа.

В действующем уголовно-исполнительном законодательстве отсутствуют какие-либо требования, предписывающие лицам, не являющимся адвокатами, но имеющим право на оказание юридической помощи, предоставлять документы в подтверждение такого права при обращении с заявлениями о предоставлении свиданий с осужденными, однако подразумевается, что такое право лица, не являющегося адвокатом, должно быть проверено самим огранном, исполняющим наказание, что вытекает из смысла ч. 4 ст. 89 УИК РФ.

Однако, из письменных возражений заинтересованного лица следует, что Марьиным С.Т. не представлено каких-либо документов, в том числе доверенностей на право представления интересов осужденных.

При таких обстоятельствах, заслуживает внимания довод заявителя о том, что свидание с осужденными ему были необходимы именно для получения таких доверенностей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Европейского Суда по правам человека от 08.11.2007 г. «Дело Князев против Российской Федерации» указано, что Суд может принимать жалобы от любого физического лица,…которое утверждает, что явилось жертвой нарушения одной из Высоких Договаривающихся сторон его прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Европейский Суд повторяет, что для эффективного функционирования системы подачи индивидуальных жалоб, установленной ст. 34 Конвенции, чрезвычайно важно, чтобы заявители или потенциальные заявители имели возможность свободно общаться с Европейским Судом, не подвергались ни в какой форме давлению со стороны властей с целью заставить их (заявителей) отказаться от своих жалоб или изменить их. В этом контексте «давление» включает в себя не только прямое воздействие и явное запугивание, но также и ненадлежащие косвенные действия или контакты, направленные на то, чтобы отговорить заявителя от использования конвенционного средства правовой защиты или воспрепятствовать ему в этом.

Таким образом, в рассматриваемом случае, начальник исправительного учреждения в силу наделенных полномочий создал такие препятствия путем отказа заявителю в свидании с осужденными, при этом, нарушил установленную законом процедуру рассмотрения заявления лица, прибывшего на свидание с осужденным, не поставив на заявлении пометку о причинах отказа в свидании, тем самым фактически не разъяснив мотив отказа заявителю, что подтверждается копией заявления, представленного суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия начальника Федерального бюджетного учреждения ИК-11 УФСИН РФ по Республике Мордовия Макаева А.Н.

Обязать начальника Федерального бюджетного учреждения ИК-11 УФСИН РФ по Республике Мордовия Макаева А.Н. предоставить свидание эксперту Общероссийского общественного движения «За права человека» по Республики Мордовия Марьину С.Т. с осужденными В., С., Д., Р., П., Н., А. для оказания им юридической помощи.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМ через Октябрьский районный суд г. Саранска в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И.Бузаков.

Мотивированное решение изготовлено: 17.10.2011 года

Судья Ю.И.Бузаков.