Дело № 2-1416/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Артемьева В.П., при секретаре Новиковой О.В., с участием представителя истца Симдянкина В.Н., представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Зайцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саранске 21 сентября 2011 года
гражданское дело по иску Солдаткина М.Г. к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на самовольную постройку,
у с т а н о в и л:
Солдаткин М.Г. обратился в суд с названным иском к ответчику, указав, что им в 2004 году была приобретена в собственность часть жилого дома по адресу: г. Саранск, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>. Дом был построен на земельном участке, выделенном под строительство в 1989 году Николаевским сельским поселковым советом. Документы о выделении земельного участка ни у бывшей собственницы дома, ни в архивных учреждениях не обнаружены. С целью обеспечения приобретенной части жилого дома отдельным входом, им в 2004 году было построено крыльцо под литерой А2 и проведено по нему паровое отопление, в результате чего оно стало жилым помещением. 22.02.2011 года он обратился в Администрацию городского округа Саранск об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 998 кв. м и предоставления данного участка за плату в собственность. 04.03.2011года из Администрации городского округа Саранск был получен ответ, что строение за литерой А2 является самовольной постройкой. Во время строительства необходимые строительные материалы он приобретал на свои средства. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит признать за ним право собственности на часть жилого дома за литерой А2 площадью по внутреннему обмеру 7,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Саранск, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>.
21.09.2011г. истец Солдаткин М.Г. исковым заявлением дополнил свои ранее заявленные требования, указав в заявлении, что считает отказ Администрации городского округа Саранск незаконным и необоснованным, поскольку ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исключительное право на приватизацию земельных участком или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, сооружений. Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, сооружений в аренду или собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Земельным законодательством. Таким образом, он считает, что имеет право на исключительное право приобретения в собственность безвозмездно земельного участка, расположенного по указанному адресу, поскольку он является собственником жилого помещения, расположенного на названном земельном участке. В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990года № 1305 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 21.12.2001года № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» свидетельствует о том, что собственники недвижимости на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. Отказ в предоставлении земельного участка не допускается. 06.09.2011г. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саранск, ул. <...>, д. <...> были составлены межевые планы, в соответствии с которыми земельный участок площадью 1163 кв. м согласно чертежу земельного участка (л.10 межевого плана) относится к третьему лицу Кавкайкиной Р.А. и земельный участок площадью 1163 кв. м относится ему, Солдаткину М.Г. Границы земельных участков определены на землях государственной, муниципальной собственности. Просит признать за ним факт владения и пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Саранск, ул. <...>, д.<...> площадью 1163 кв. м на праве бессрочного пользования. Признать за Кавкайкиной Р.А. факт владения и пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Саранск, ул. <...>, д.<...> площадью 1163 кв. м на праве бессрочного пользования. Признать за ним право собственности на самовольную постройку- часть жилого дома за литерой А2 площадью по внутреннему обмеру 7,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Саранск, р.п. Николаевка, ул. <...>, д. <...>. Администрацию городского округа Саранск предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 1163 кв. м, расположенный по адресу: г. Саранск р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...> в соответствии с межевым планом от 06.09.2011года с расположением границ согласно чертежу земельного участка от точки Н1 по периметру до точки Н17 (л. 10 межевого плана) с обозначением координат земельного участка и размерами периметра указанными на л.5 межевого плана. Категории земель населенных пунктов, для размещения части индивидуального жилого дома. Кавкайкиной Р.А. в собственность за плату земельный участок площадью 1163 кв.м, расположенный по адресу: г. Саранск, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...> в соответствии с межевым планом от 06.09.2011года с расположением границ согласно чертежу земельного участка от точки Н1 по периметру до точки Н12 (л.10 межевого плана) с обозначением координат земельного участка и размерами периметра указанными на л. 5 межевого плана. Категории земель населенных пунктов, для размещения части индивидуального жилого дома.
Истец Солдаткин М.Г. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем и в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца Симдянкин В.Н., действующий в судебном заседании на основании доверенности, исковые требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив их, просил признать за Солдаткиным М.Г. и Кавкайкиной Р.А. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2326 кв.м, расположенным по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>, признать за Солдаткиным М.Г. право собственности на самовольную постройку: пристрой за литерой «А2» общей площадью по внутреннему обмеру 7,8 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу, а также обязать Администрацию городского округа Саранск заключить договор купли-продажи, по которому находящийся в муниципальной собственности земельный участок общей площадью 2326 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов (на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1114271) предоставить за плату: Солдаткину М.Г. часть земельного участка площадью 1163 кв. м, обозначенного 3У2, с расположением границ согласно чертежу от точки «н1» до точки «н10», Кавкайкиной Р.А. часть земельного участка площадью 1163 кв. м обозначенного 3У1 с расположением границ согласно чертежу от точки «н10» до точки «н1».
Представитель Администрации городского округа Саранск Зайцева О.С., действующая в судебном заседании на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований истца.
Третье лицо – Кавкайкина Р.А. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, в связи с чем и в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.
Представитель третьего лица – Сыркина А.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставив письменное заявление, с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Солдаткина М.Г. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что Солдаткин М.Г. на основании договора купли-продажи от 07.09.2004г., соглашения о прекращении долевой собственности на жилой дом и выдела в натуре от 21.12.2010г. зарегистрированного в реестровой книге № 19 стр.68 параграф 176 и свидетельства о государственной регистрации права № <...> от 18.01.2011г. является собственником части жилого дома общей площадью 81,8 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права № <...> от 18.01.2011г. собственником второй части жилого дома общей площадью 133,6 кв. м по указанному адресу является Кавкайкина Р.А.
Из материалов дела усматривается, что жилой дом по вышеназванному адресу располагается на земельном участке, расположенном в кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1114271, площадью 2326 кв. м.
Также из материалов дела следует, что согласно акта согласования местоположения границы земельных участков определен порядок пользования между Кавкайкиной Р.А. и Солдаткиным М.Г. указанным земельным участком, согласно которому частью земельного участка площадью 1163 кв. м с обозначением 3У2 с расположением границ согласно чертежу от точки «н1» до точки «н10» пользуется Солдаткин М.Г., Кавкайкина Р.А. пользуется частью земельного участка площадью 1163 кв. м с обозначением 3У1 с расположением границ согласно чертежу от точки «н10» до точки «н1».
Из предоставленных копий технических паспортов на части жилого дома по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, Октябрьский района, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>, следует, что основные строения по данному адресу возведены в 1989 году на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно Земельного кодекса РСФСР 1922 г., Земельного кодекса РСФСР 1970 г. вся земля, в том числе земля городов и поселений, признавалась государственной собственностью и передавалась гражданам для строительства и эксплуатации жилых домов в постоянное бессрочное пользование.
После вступления в действия Земельного кодекса РСФСР 1991 г и Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. режим пользования спорным земельный участком не менялся. При этом и Земельный кодекс РСФСР и Земельный кодекс Российской Федерации сохраняли ранее возникшее землепользование.
В силу п.п. 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство земельных участков и прочно связанных с ним объектов.
В настоящее время жилой дом №<...> по ул. <...> р.п. Николаевка Октябрьского района городского округа Саранск находится в собственности истца и третьего лица. Право собственности на доли жилого дома Кавкайкина Р.А. (67/100 доли) и прежний собственник 33/100 долей жилого дома, которые в свою очередь на основании договора купли – продажи от 07.09.2004г. перешли в собственность истца, фактически приобрели до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Исходя из изложенного, суд считает, что Солдаткин М.Г. и Кавкайкина Р.А. на законных основаниях приобрели право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации вышеуказанное право подлежит признанию за истцом и третьим лицом судом.
Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца и материалов дела, на указанном земельном участке без соответствующего разрешения, т.е. самовольно, Солдаткин М.Г. к части жилого дома, находящейся у истца в собственности, пристроил пристрой за литерой «А2» общей площадью по внутреннему обмеру 7,8 кв. м.
В соответствии с техническим паспортом на часть жилого дома №<...> по ул. <...> р.п. Николаевка Октябрьского района городского округа Саранск его общая площадь по внутреннему обмеру, с учетом самовольной постройки составляет – 89,6 кв. м, жилая – 48,7 кв. м.
В соответствии с п.3 ст.222 ГК Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из акта обследования технического состояния жилой пристройки за литерой «А2» по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, дом № <...>, возведенной истцом по указанному адресу, следует, что несущая способность конструктивных элементов: фундаментов, стен, полов, перекрытий и кровли жилого дома обеспечивается принятыми решениями и не угрожает жизни и здоровью граждан.
В связи с этим суд считает, что за истцом, как лицом, за которым признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по указанному адресу, возможно признать право собственности на возведенный им самовольный построй, поскольку такое признание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что в феврале 2011 г. представители Солдаткина М.Г. и Кавкайкиной Р.А., действующие на основании доверенностей, обратились в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего оформления в собственность за плату земельного участка по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п.Луховка, ул. <...>, д. <...>.
Письмом заместителя Главы администрации городского округа Саранска от 04.03.2011 г. Солдаткину М.Г. и Кавкайкиной Р.А. в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу было отказано со ссылкой на п.3 ст.28 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», а именно ввиду того, что на указанном земельном участке располагается самовольно возведенное строение за литерой «А2».
Указанный отказ суд считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п.3 ст.28 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии с п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, в соответствии с требованиями закона утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является обязанностью органа местного самоуправления, действующее законодательство не предусматривает наличие каких-либо оснований для отказа в утверждении такой схемы.
Действующее законодательство предусматривает возможность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка только в случаях наличия ограничений оборотоспособности земельного участка, отсутствия на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя, наличия на земельном участке заявителя объектов недвижимости, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности третьих лиц, а также в случае резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В данном случае на земельном участке по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул.<...>, д.<...>, находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности Солдаткину М.Г. и Кавкайкиной Р.А., следовательно, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона они имеет право приобрести названный земельный участок в собственность либо взять его в аренду.
В соответствии с техническим паспортом на часть жилого дом по названному адресу строение за литерой «А2», действительно является самовольной постройкой.
Между тем наличие на земельном участке каких-либо самовольных построек наряду с объектом недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями закона не является препятствием для оформления владельцами указанного объекта недвижимости соответствующих прав на данный земельный участок.
Кроме того, за истцом признано право собственности на самовольное строение- пристройку за литерой «А2» по указанному адресу.
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием самовольных пристроек к жилому дому, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При таких обстоятельствах, Солдаткин М.Г. и Кавкайкина Р.А. вправе приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположен находящийся в их собственности жилой дом, в соответствии с правилами, установленными статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
По указанным выше основаниям суд удовлетворяет исковые требовании Солдаткина М.Г., полагая необходимым обязать Администрацию городского округа Саранск заключить с Солдаткиным М.Г. и Кавкайкиной Р.А. договор купли-продажи с передачей земельного участка площадью 2326 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округа Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>, покупателям в собственность, каждому по части земельного участка площадью 1163 кв. м, согласно акта согласования границ земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Иск Солдаткина М.Г. удовлетворить.
Признать за Солдаткиным М.Г. и Кавкайкиной Р.А. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2326 кв. м, расположенным по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>.
Признать за Солдаткиным М.Г. право собственности на самовольную постройку: пристрой за литерой «А2» общей площадью по внутреннему обмеру 7,8 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>.
Обязать Администрацию городского округа Саранск заключить договор купли-продажи, по которому находящийся в муниципальной собственности земельный участок общей площадью 2326 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, Октябрьский район, р.п. Николаевка, ул. <...>, д.<...>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов (на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1114271) предоставить за плату: Солдаткину М.Г. часть земельного участка площадью 1163 кв. м обозначенного 3У2 с расположением границ согласно чертежу от точки «н1» до точки «н10», Кавкайкиной Р.А. часть земельного участка площадью 1163 кв. м обозначенного 3У1 с расположением границ согласно чертежу от точки «н10» до точки «н1».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий В.П.Артемьев
Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2011г.
Судья В.П.Артемьев