Дело 5-8\11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Саранск25 марта 2011 г.
Судья Октябрьского районного суда г. Саранск Республики Мордовия Бажанов А.О., при секретаре судебного заседания Панфилкиной Ю.А., с участием представителя ОАО «Авиалинии Мордовии» Кострова С.А., рассмотрев административное дело в отношении ОАО «Авиалинии Мордовии» по ст. 19. 20 ч. 1 КоАП РФ,
установил:
В газифицированной котельной №1, №2 ОАО «Авиалинии Мордовии» используются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Вышеназванные объекты в соответствии с приложением № 1 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к категории опасных производственных объектов. ОАО «Авиалинии Мордовии» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на которых используются горючие вещества, определенные приложением №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, без соответствующей лицензии, в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.к. деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Указанные обстоятельства были подтверждены протоколом № 23 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 10.02.2011 ( 4-6), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ОАО «Авиалинии Мордовии» ( л.д. 11-12), предписанием № 07-078-133 от 10.02.2011 Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес ОАО «Авиалинии Мордовии» ( л.д. 13-14).
Вышеприведенные обстоятельства не оспаривались генеральным директором ОАО «Авиалинии Мордовии» Ч., о чём свидетельствуют объяснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении ( л.д. 4).
Представитель ОАО «Авиалинии Мордовии» Костров С.А., действующий на основании доверенности, просил прекратить административное дело ввиду отсутствия в действиях ОАО «Авиалинии Мордовии» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в силу следующих обстоятельств.
ОАО «Авиалинии Мордовии» обратилось в Волжско-Окское управление Ростехнадзора для получения лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов». Управлением Ростехнадзора были затребованы документы, подтверждающие право собственности на склад ГСМ, автозаправочную станцию, блочную котельную.
ОАО «Авиалинии Мордовии» представило в управление Ростехнадзора в качестве документа, подтверждающего право собственности, акт приема-передачи имущества, включенного в уставной капитал ОАО «Авиалинии Мордовии», по которому в том числе передаются резервуары, входящие в состав склада ГСМ, топливозаправочные колонки, входящие в состав автозаправочной станции. Однако управление Ростехнадзора не принимает во внимание вышеупомянутые документы в качестве подтверждающих право собственности на указанные объекты, считая их недвижимым имуществом, право собственности на которые подтверждается только соответствующим свидетельством. В целях решения данного вопроса ОАО «Авиалинии Мордовии» обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. В ответ управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия предложило обратиться по вопросу возможности отнесения объектов к движимому или недвижимому имуществу в филиал ФГУП «Ростехинвентаризаия - Федеральное БТИ» по Республике Мордовия. 12.01.2011 г. ОАО «Авиалинии Мордовии» обратилось с соответствующим запросом. Ответ на данное письмо до настоящего времени в адрес ОАО «Авиалинии Мордовии» не поступал. По мнению представителя ОАО «Авиалинии Мордовии», осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без лицензии имеет место не по вине предприятия, т.к. юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению установленных правил и норм. По мнению представителя ОАО «Авиалинии Мордовии», предприятие не может быть признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, в силу ст. 2.1. ч. 2 КоАП РФ.
Заслушав представителя ОАО «Авиалинии Мордовии», изучив материалы дела, суд считает доказанным совершение указанным юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Приложением к «Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожаро-опасных производственных объектов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. №599, использование горючих веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" входит в перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Таким образом, ОАО «Авиалинии Мордовии», эксплуатируя газифицированную котельную, осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на которых используются горючие вещества, определенные приложением №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ без соответствующей лицензии, нарушая тем самым требования вышеприведенных требований действующего законодательства и нормативных актов.
Горючие газы используются ОАО «Авиалинии Мордовии» для выработки тепловой энергии, предназначенной для отопления административного здания, и не используются для осуществления основных видов деятельности. Следовательно, в результате эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта юридическое лицо ОАО «Авиалинии Мордовии» не извлекает прибыль.
У юридического лица ОАО «Авиалинии Мордовии» имелась возможность для соблюдения требований указанных норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд критически относится к доводам представителя ОАО «Авиалинии Мордовии» о том, что предприятием были приняты все возможные меры к получению лицензии. Установлено, что ОАО «Авиалинии Мордовии» не обжаловало как необоснованные действия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, потребовавшего от предприятия документы, подтверждающие право собственности на взрывопожароопасный производственный объект. Не обжаловало предприятие и срок рассмотрения его обращения о выдаче лицензии. Следовательно, на момент эксплуатации котельной у ОАО «Авиалинии Мордовии» отсутствовала лицензия, данное обстоятельство являлось очевидным, эксплуатация котельной осуществлялась, а потому доводы об отсутствии вины юридического лица противоречат установленным по делу фактам.
У юридического лица имелась возможность для соблюдения требований указанных норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Следовательно, в действиях ОАО «Авиалинии Мордовии» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем на юридическое лицо накладывается штраф, предусмотренный ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 23.1, 29.10. КоАП РФ,
постановил:
Открытое акционерное общество «Авиалинии Мордовии» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 5260170268, КПП 526001001, получатель – УФК по Республике Мордовия (Волжско-Окское управление Ростехнадзора); банк получателя ГРКЦ НБ Респ. Мордовия Банка России г. Саранск; назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты; КОД БК 498 116 90050 05 0000 140ОКАТО 89 401000 000, счёт № 40101810900000010002 БИК 048952001.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранск Республики Мордовия в течение 10 суток с момента получения копии постановления по административному делу.
СудьяА.О.Бажанов