Дело №12-126/2010
Р Е Ш Е Н И Е
19 ноября 2010 годаг.Саранск
Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Матяев Д.Н., рассмотрев жалобу первого заместителя начальника Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Саранска от 05.10.2010 по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия»,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Саранска от 05.10.2010 Государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.
В своей жалобе первый заместитель начальника Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» считает указанное постановление необоснованным, указывая, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечению юридического лица к административной ответственности, постановление вынесено с нарушением правил территориальной подсудности, предписание административного органа, за неисполнение которого Государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» было привлечено к административной ответственности, является незаконным, отсутствует возможность оформления правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, выездная проверка, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление не проводилась, Государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Первый заместитель начальника Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» просил суд постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 05.10.2010 отменить и прекратить производство по делу.
В судебном заседании представитель Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» Кольченко А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом просил постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 05.10.2010 отменить и прекратить производство по делу. Срок обжалования постановления мирового судьи просил восстановить, так как копия постановления была вручена 11.10.2010.
Выслушав пояснения представителя Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» Кольченко А.С., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Пивкина А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Свой вывод суд основывает следующим.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП Российской Федерации, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
В данном случае суд считает, необходимым восстановить Государственному учреждению «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку доводы представителя об уважительности причин пропуска данного срока представленными материалами не опровергнуты, данных о вручении, либо направлении копии постановления до 11.10.2010 не имеется.
Из постановления мирового судьи от 05.10.2010 следует, что ГОСУКС Республики Мордовия не выполнило в установленный срок, законное предписание заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Республике Мордовия, начальника отдела госземконтроля Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия, об устранении нарушений Земельного законодательства Российской Федерации при следующих обстоятельствах: 10 декабря 2009 года ГОСУКС Республики Мордовия было выдано предписание согласно которому ГОСУКСу Республики Мордовия необходимо в срок до 01.07.2010 года оформить право пользование на используемые под строительство складов земельные участки расположенные в п.Ялга Октябрьского района г.Саранска, по ул.Пионерская и ул.Мичурина, правоустанавливающие документы.
Из представленных мировому судье документов следует, что ГОСУКС Республики Мордовия, ведет строительство комплекса складов для подготовки и хранения элитных семян республиканского фонда. Заказчиком строительства является ГОСУКС Республики Мордовия, подрядчиком- ООО "Производственно строительная компания". Строительство ведется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Земельные участки, на которых ведется строительство, относятся к федеральной собственности. За данное нарушение Постановлением о назначении административного наказания от 10 декабря 2009 года по делу № 13:23:244:09:7.1 был привлечен к административной ответственности начальник ГОСУКСА Республики Мордовия Макаров Сергей Валентинович. В адрес ГОСУКСА Республики Мордовия 10 декабря 2009 года было направлено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым предписывалось устранить нарушение в срок до 1 июля 2010 года. В ходе проведенной повторной проверки выяснилось, что ГОСУКС Республики Мордовия в установленный в предписании срок нарушение не устранило. Заявлений и ходатайств о продлении срока исполнения предписания (срока устранения нарушения) от ГОСУКСа Республики Мордовия в Управление Росреестра по Республике Мордовия не поступало. (Управление Роснедвижимости по Республике Мордовияреорганизовано и вошло в состав Управления Росреестра по Республике Мордовияс 14 мая 2010 года).
Мировым судьей было установлено, что своими действиями ГОСУКС Республики Мордовия нарушает требования статей 25 и 26 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя Роснедвижимости, ГОСУКС Республики Мордовия, исследовав материалы дела, мировой судья обоснованно посчитал, что в действиях ГОСУК Республики Мордовия имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Как видно из представленных материалов дела, акта проверки от 14.07.2010, ГОСУКС Республики Мордовия ведет работы по строительству складов на земельных участках по адресу: п.Ялга Октябрьского района г.Саранска, по ул.Пионерская и ул.Мичурина, без правоустанавливающих документов. Предписание заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Республике Мордовия, начальника отдела госземконтроля Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия, об устранении нарушений Земельного законодательства Российской Федерации не выполнено.
Мировым судьей верно признаны не подтвержденными доводы представителя ГОСУКС Республики Мордовия о том, что на указанных земельных участках работы не ведутся и правоустанавливающие документы оформить не возможно, а представленное возражение ГОСУКС Республики Мордовия на протокол об административном правонарушении является его способом защиты и сделано им с целью избежать наказания за нарушение земельного законодательства при проведении и начале работ, а также не выполнения предписания должностного лица.
Из документов представленных ГОСУКС Республики Мордовия по оформлению земельных участков под строительство складов видно, что ими действительно предпринимались попытки оформить правоустанавливающие документы, но до конца они оформлены не были. Каких либо официальных отказов в оформлении документов, со стороны Государственных органов, в адрес ГОСУКС Республики Мордовия не выдавалось. Ссылка представителя ГОСУКС Кольченко А.С. на то, что строительные работы на земельных участках не велись, а акт проверки составлен с нарушением закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» судья считает неубедительными, так как на сегодняшний момент объект строительства числиться за ГОСУКС Республики Мордовия, никому не передавался, строительство не закончено и земельный участок не оформлен.
Согласно части первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административное наказание назначается в случае невыполнения в установленный срок законного предписания, должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Учитывая изложенное, мировым судьейсделан обоснованный вывод, что предписание начальника отдела госземконтроля Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия, об устранении нарушений Земельного законодательства Российской Федерации со стороны ГОСУКС Республики Мордовия является законным и в действиях ГОСУКС Республики Мордовия имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Доводы, изложенные в жалобе первого заместителя начальника Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» о том, что постановление мировым судьей вынесено с нарушением правил территориальной подсудности, предписание административного органа, за неисполнение которого Государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» было привлечено к административной ответственности, является незаконным, отсутствует возможность оформления правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, выездная проверка, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление не проводилась, Государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» не извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд не находит убедительными. Оснований для отмены постановления мирового судьи по указанным основаниям не имеется.
Вместе с тем, согласно пункта шестого статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно Предписания Административного органа от 10.12.2009 по делу №13:23:244:7.1 ГОСУКС Республики Мордовия обязано устранить допущенное нарушение в срок до 01 июля 2010 года.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам, исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части второй статьи 4.5 КоАП Российской Федерации при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ГОСУКС Республики Мордовия правонарушение начал течь с 02.07.2010.
Согласно части первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации составляет три месяца со дня его совершения.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГОСУКС Республики Мордовия дела об административном правонарушении, независимо от даты составления протокола об административном нарушении, имели место 02.07.2010, в связи с этим срок давности привлечения данного юридического лица к административной ответственности истек 01.10.2010.
Учитывая, что к моменту вынесения мировым судьей постановления о привлечении Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» к административной ответственности истек срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации, суд считает необходимым производство по делу прекратить.
Согласно пункта 3 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи от 05.10.2010 следует отменить, производство по делу о совершении Государственным учреждением «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» административного правонарушения прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, судья,
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Саранска от 05.10.2010 по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение в соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП Российской Федерации обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.
СудьяД.Н.Матяев