Дело №12-3/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Саранск 12 января 2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Саранск Республики Мордовия Апарин Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ахметова С.Ш. обжалующего постановление №001455/529 от 14.12.2010, вынесенное государственным инспектором г. Саранска по пожарному надзору Потаповым А.Н. о привлечении Ахметова С.Ш. по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Ахметов С.Ш. обратился в суд с жалобой на постановление №001455/529 от 14.12.2010, вынесенное государственным инспектором г. Саранска по пожарному надзору Потаповым А.Н. о привлечении его по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В обоснование жалобы указал, что несогласен с данным постановлением, поскольку оно не соответствует требованиям законодательства, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.
11 марта 2010 года ОГПН г. Саранска УГПН ГУ МЧС РФ по РМ Саранскому филиалу ЗАО «Райффайзенбанк» выдано Предписание, согласно которому банку предписывалось в срок до 01.12.2010 устранить нарушения требований пожарной безопасностью с указанием мероприятий.
Из указанных в предписании мероприятий Банком выполнены полностью мероприятия указанные в пунктах 2-5,9 Предписания. Оставшиеся мероприятия включены в состав работ по реконструкции здания Банка, запланированного на 2010-2011 годы. Данные мероприятия не являются существенными в области пожарной безопасности и не влекут возникновения угрозы для жизни и здоровья сотрудников банка, его клиентов или безопасности общества. Считает, что указанные в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условия, при которых он как должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по настоящему делу, не установлены и не доказаны. Кроме того, к административной ответственности в виде штрафа он привлечен незаконно как <...> Саранского филиала ЗАО «Райффайзенбанк», тогда как на дату вынесения постановления таковым не являлся, поскольку 22.11.2010 филиал был закрыт и исключен из Книги государственной регистрации кредитных организаций ЦБ Российской Федерации.
По данным основаниям просил суд отменить постановление №001455/529, от 14.12.2010, вынесенное государственным инспектором г. Саранска по пожарному надзору Потаповым А.Н.
В судебном заседании Ахметов С.Ш. жалобу поддержал по тем же основаниям. Считает, что им как должностным лицом приняты все меры по исполнению предписаний. Полностью он не мог исполнить предписание до 01.12.2010 по объективным причинам, в связи с подготовкой проектно-сметной документации и большими финансовыми затратами, требующихся на реконструкцию здания. Все деньги на реконструкцию здания будут выделены централизованно из г. Москвы в 2011 году. Поэтому все оставшиеся неисполненные пункты предписания будут полностью выполнены в 2011 году. Проект реконструкции здания изготовлен и направлен в г. Москву на согласование.
Начальник отделения отдела надзорной деятельности городского округа Саранск УНД ГУ МЧС России по РМ Потапов А.Н. с жалобой не согласился. Пояснил, что 11.03.2010 государственным инспектором Утешевым Р.К. вынесено предписание №152/435/37 об устранении нарушений требований пожарной безопасности Саранскому филиалу ЗАО «Райффайзенбанк» и <...> филиала Ахметову С.Ш. Был установлен срок исполнения предписаний до 01.12.2010. В ходе контрольной проверки 07.12.2010 установлено, что не исполнены пункты 1,6,7,8 Предписания. Им вынесено новое предписание №671/1/118 со сроком исполнения до 01.12.2011. Не исполненные банком пункты предписания не угрожают жизни и здоровью граждан. Он согласен и в ходе проверки было установлено, что <...> Ахметовым С.Ш. приняты необходимые меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности. Неисполненные пункты предписания связаны с реконструкцией здания банка. Но поскольку срок исполнения предписания стоял 01.12.2010, а полностью все пункты предписания не исполнены, он вынес постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела судьей установлено, что 11.03.2010 государственным инспектором Утешевым Р.К. вынесено предписание №152/435/37 об устранении нарушений требований пожарной безопасности Саранскому филиалу ЗАО «Райффайзенбанк» и <...> Ахметову С.Ш. Срок исполнения предписания до 01.12.2010.
07 декабря 2010 года на должностное лицо <...> Саранского филиала ЗАО «Райффайзенбанк» Ахметова С.Ш. государственным инспектором Потаповым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №001455/529 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14 декабря 2010 года государственным инспектором г. Саранска Потаповым А.Н. в отношении Ахметова С.Ш. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом не установлено в действиях Ахметова С.Ш. как должностного лица неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, поскольку неисполненные пункты предписания в срок до 01.12.2010 не находятся в причинной связи с его бездействием либо ненадлежащим исполнением обязанностей. Суд считает, что Ахметов С.Ш., как должностное лицо, принял все меры по устранению допущенных нарушений правил пожарной безопасности. Представитель ГУ МЧС России по РМ Потапов А.Н. также не отрицает, что в ходе проверки установлено, что <...> Ахметовым С.Ш. принимались меры по исполнению предписания, а неисполненные пункты предписания связаны с реконструкцией здания банка, требующей более длительного времени для исполнения.
Принимая такое решение, суд учитывает и то обстоятельство, что банку вынесено новое предписание и установлен новый срок его исполнения до 01.12.2011, а также то, что имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности в банке не угрожают жизни и здоровью людей. Поэтому в действиях должностного лица Ахметова С.Ш. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, суд принимает во внимание, что постановление вынесено в отношении Ахметова С.Ш. как должностного лица - <...> Саранского филиала ЗАО «Райффайзенбанк», который на момент вынесения постановления являлся уже <...> операционного офиса «Саранский» Поволжского филиала ЗАО «Райффайзенбанк», поскольку 22.11.2010 Саранский филиал был закрыт и исключен из Книги государственной регистрации кредитных организаций ЦБ Российской Федерации. Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении Ахметова С.Ш. как должностного лица <...> несуществующего Саранского филиала ЗАО «Райффайзенбанк».
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору Потапова А.Н. от 14.12.2010 №001455/529 о привлечении Ахметова С.Ш. к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранск Республики Мордовия в течение 10 дней.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранск
Республики Мордовия Р.И. Апарин