Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ в городе Кирове
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
судьи Маркина В.А.,
с участием прокурора Ворониной Н.В.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Попова Александра Николаевича, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, об оспаривании действии (бездействия) отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> и прокуратуры <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Попов А.Н., действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратился в суд с указанным заявлением, которое обосновал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> отказался выдать его несовершеннолетнему сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему с конца ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации в связи с тем, что гражданство сына не определено, обосновав тем самым попытку лишить сына гражданства РФ со ссылкой на различные подзаконные акты.
<адрес>, куда он обратился с жалобой на нарушение законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО3, после исчерпания возможностей найти управу на чиновников отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> и их руководителей в <адрес> и в <адрес>, не пожелала рассмотреть его жалобу на основании ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и ограничилась перепечаткой мнения работников ФМС России с их же аргументацией, не имеющей ссылок на ныне действующий Закон.
Таким образом, с ведома прокуратуры <адрес> работники отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> пытаются лишить несовершеннолетнего ФИО3 гражданства РФ, которое он имеет на основании п. «а» статьи 11 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, чем грубо нарушают пункт 1 статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ», в котором прямо и недвусмысленно определена невозможность лишить гражданина РФ гражданства помимо его воли каким-либо органом власти РФ, в т.ч. и ФМС России.
Согласно пункта 7 статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, действующего в настоящее время, наличие у лица гражданства РФ определяется на основании законодательных актов РФ, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Соответственно право его сына на гражданство РФ должно быть определено согласно Закона «О гражданстве РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшего на день рождения сына ДД.ММ.ГГГГ. Статьи 14 и 15 вышеназванного закона однозначно определяют, что ребенок граждан РФ безусловно является гражданином РФ. Факта наличия гражданства РФ только у одного родителя и факта рождения ребенка в России вполне достаточно для признания его гражданином РФ.
Документы, подтверждающие факт гражданства РФ у него и его супруги ФИО1 (Бурковой на момент заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ), имеются, копии их прилагаются и полностью соответствуют пункту 1 статьи 13 и статье 10 Закона «О гражданстве РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на его сына ФИО3 должен распространяться пункт «а» статьи 5 ныне действующего ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сказано, что гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Закона, поскольку он получил гражданство РФ со дня своего рождения ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее ни МВД России, регистрировавшее сына по месту жительства в <адрес> и в <адрес>, ни Минобороны России и Минсоцзащиты России, выплачивавшие ему пенсию и другие пособия как инвалиду с детства, не ставили под сомнение факт гражданства его сына, о чем прилагаются копии документов. Лишь недавно образованная ФМС России вдруг приняла решение о том, что лишь она, а не Закон, должна определять гражданство.
Просил: признать, что отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> с лета ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пытается в нарушение статьи 6 Конституции РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» лишить его несовершеннолетнего сына ФИО3 гражданства РФ, чем наносит ему моральный вред; признать, что прокуратура <адрес> не проверила поданную им жалобу на действия работников ФМС России на соответствие Конституции РФ о ФЗ «О гражданстве РФ», ограничившись изучением подзаконных актов ФМС России, в результате чего не пресекла нарушения законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО3; обязать отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> выдать несовершеннолетнему ФИО3 общегражданский паспорт гражданина РФ; обязать должностных лиц ФМС России, виновных в нарушении законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО3, принести ему официальные извинения; обязать должностных лиц прокуратуры <адрес>, не принявших мер по защите законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО3, нарушенных должностными лицами ФМС России, принести ему официальные извинения; обязать ФМС России компенсировать несовершеннолетнему ФИО3 причиненный моральный вред, вызванный нарушением его законных прав и интересов со стороны должностных лиц ФМС России, а именно: моральных страданий от факта признания его ФМС России ниже, чем его одноклассники и друзья, от факта невозможности официально трудоустроиться летом ДД.ММ.ГГГГ без паспорта, невозможности купить на его имя билет на поезд дальнего следования без паспорта, размер компенсации морального вреда просит определить суд; обязать ФМС России компенсировать ему судебные издержки.
Заявитель Попов А.Н. в судебном заседании требования и доводы заявления поддержал, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ вместе с сыном обратились в отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о выдаче сыну паспорта гражданина РФ, предоставив все необходимые документы. Сотрудник отдела взяла документы, посмотрела их и возвратила обратно, сказав, что не хватает оригинала паспорта гражданина РФ, выданного супруге заявителя - ФИО1, копию которого они представили. Оригинал паспорта ФИО1 на тот момент представить было невозможно, поскольку она находилась на стационарном лечении в КОКПБ им. В.М. Бехтерева в <адрес> и паспорт находился вместе с ней. Таким образом, документы у них не приняли, поэтому он обратился с жалобой на действия сотрудников отдела к вышестоящему начальству, в т.ч. был на приеме у начальника УФМС России по <адрес>, который ему сказал, что действия его подчиненных законны, и документы не принял, хотя на тот момент ФИО1 уже была выписана из больницы и паспорт находился у него. После этого он направлял жалобы на действия сотрудников ФМС в прокуратуру и в администрацию Президента РФ, но в удовлетворении жалоб ему отказали. После своего первого посещения отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> он более туда с документами и паспортами своим и жены не обращался. Считает, что не обязан этого делать. Напротив, сотрудники ФМС России обязаны и могут поднять свои архивы и выяснить, что и он и его супруга ФИО1 документировались паспортами граждан РФ и предоставление им оригиналов паспортов не требуется. Кроме того, считает, что сотрудники ФМС России и прокуратуры обязаны руководствоваться действующим ФЗ «О гражданстве РФ» и Законом РФ «О гражданстве РФ», который действовал ранее, а не указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и приказами ФМС России, поскольку эти подзаконные акты на его сына не распространяются. Также считает, что гражданство РФ его сына, помимо паспортов граждан РФ его родителей, подтверждается также его свидетельством о рождении.
Представитель заинтересованного лица – УФМС России по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Попова А.Н., пояснили, что действия работников отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> были законны и обоснованы. ФМС России не оспаривает и не лишает н/л ФИО3 гражданства РФ, но таковое должно быть определено при выдаче паспорта гражданина РФ. Для этого заявителю Попову А.Н. достаточно предоставить оригиналы паспортов РФ (его и его супруги) одновременно с документами его сына, которые необходимы для выдачи паспорта РФ. При этом одновременно будет определено гражданство РФ его сына и после этого через три дня или через 10 дней паспорт будет выдан.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Воронина Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Попова А.Н., пояснила, что действия сотрудников ФМС России законны и обоснованны и она поддерживает пояснения ее представителя.
Выслушав заявителя и представителей государственных органов, действия (бездействие) которых оспариваются, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В судебном заседании установлено, что Попов Александр Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями исследованных в судебном заседании паспортов граждан РФ (л.д.16) и копией свидетельства о заключении брака (л.д.18).
Таким образом, и заявитель ФИО7 и его супруга ФИО1 являются гражданами Российской Федерации.
От брака ФИО1 имеют сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о его рождении (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ Попов А.Н. и его сын обратились в отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> по вопросу подтверждения наличия гражданства Российской Федерации своего сына ФИО3 путем выдачи паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 14-летнего возраста, при этом предоставив, в числе прочих документов, оригинал паспорта Попова А.Н. и копию с паспорта его супруги ФИО1 Оригинал паспорта ФИО1 предоставлен не был.
Представленные документы были рассмотрены сотрудником отдела УФМС России по <адрес> в <адрес>, в принятии документов на оформление паспорта было отказано и разъяснено, что документирование н/л ФИО3 паспортом гражданина РФ возможно только после определения его гражданства РФ. Также в письменных ответах ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ и его отдела в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что гражданство РФ н/л ФИО3 документально не определено (отсутствует запись в свидетельстве о рождении, нет вкладыша, подтверждающего принадлежность к гражданству РФ), поэтому документы на паспорт не могут быть приняты. Также был разъяснен порядок определения гражданства ФИО3 и оформления ему паспорта гражданина РФ (л.д.21-22, 23).
Не согласившись с разъяснениями ФМС России и отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> Попов А.Н. подал заявление в прокуратуру <адрес>, в котором обжаловал действия сотрудников данного отдела, выразившиеся в отказе выдать паспорт гражданина РФ его сыну.
Письмом за подписью заместителя прокурора района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24) Попову А.Н. было разъяснено, что для получения паспорта его ребенку, достигшему 14 лет, необходимо одновременно предоставить документы для определения его гражданства.
Попов А.Н. оспаривает данные действия (бездействие), считая, что они противоречат Конституции РФ и Федеральным законам. При этом считает, что подзаконные нормативные акты, которыми руководствуется ФМС России и прокуратура, на его сына не распространяются и применяться не должны.
В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.
Согласно статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Закона полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.
В соответствии с частью 2 и частью 4 статьи 29 Закона Президент Российской Федерации утверждает о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и издает Указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.
На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
Согласно данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (пункт 1).
Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой (пункт 10).
Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.
При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (пункт 11).
В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы (пункт 14).
Пунктом 34.4 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № также предусмотрено предоставление документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Согласно пункта 42 указанного регламента, если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представлены не полностью и (или) личные фотографии не соответствуют установленным требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы и (или) новые фотографии.
В соответствии с пунктом 40 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина Российской Федерации.
Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство Российской Федерации, вносятся в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, и заверяются подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа.
По просьбе родителя (родителей) на бланке свидетельства о рождении ребенка должностным лицом полномочного органа может быть проставлена отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.
Согласно п/пункта «ж» пункта 45 данного Положения наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется, в том числе, свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).
Согласно пункта 45.1 данного Положения в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.3, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения, наличие гражданства у детей может удостоверяться свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в соответствии с ранее установленным порядком и сохраняющим свое действие.
Согласно пункта 50 Положения наличие у ребенка, родившегося до вступления в силу Федерального закона, гражданства Российской Федерации по рождению, а также наличие у ребенка, усыновленного (удочеренного) до вступления в силу Федерального закона, гражданства Российской Федерации оформляется полномочным органом по заявлению соответственно родителя или усыновителя.
В соответствии со статьей 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
В судебном заседании установлено, что документы, подтверждающие гражданство РФ н/л ФИО3, отсутствуют. Отсутствует запись в свидетельстве о его рождении о гражданстве РФ, нет вкладыша к свидетельству о рождении, подтверждающего принадлежность к гражданству РФ.
Таким образом, в соответствии с пунктом 14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», пунктом 42 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме документов Попову А.Н. для выдачи паспорта РФ его сыну было отказано правомерно, поскольку не были представлены документы, определяющие гражданство РФ, а это было необходимо.
Одновременно Попову А.Н. было предложено представить документы для определения у его сына гражданства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 21.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исполнением функции (по желанию заявителя) является внесение в установленном порядке сведений о ребенке в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, родителя (усыновителя), а также в паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, проставление отметки в свидетельство о рождении ребенка.
Согласно пункта 21.2. данного регламента для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).
Согласно пункта 21.3 регламента заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка.
Согласно пункта 21.5 регламента должностное лицо при наличии оснований, дающих возможность удостоверить наличие гражданства у ребенка, снимает копии с документов и осуществляет данную процедуру путем: внесения сведений о ребенке в паспорт родителя - гражданина Российской Федерации (паспорта родителей), которые заверяются подписью должностного лица и печатью, используемой для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие у него гражданства Российской Федерации, заверенной подписью должностного лица и соответствующей печатью.
Однако Попов А.Н. до сегодняшнего дня не представил документы для проведения проверки, определения по ее результатам у его сына гражданства РФ и выдачи документа, подтверждающего гражданство РФ. Считает, что предоставление оригиналов паспортов его и его супруги не обязательно.
Попов А.Н. ссылается на то, что его сын приобрел гражданство РФ, а должностные лица ФМС России незаконно лишают его этого гражданства.
Данный довод заявителя является неосновательным.
В соответствии с пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
В соответствии с частью 1 статьи 25 того же Закона гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей.
Как следует из представленных документов и объяснений представителей заинтересованных лиц, никто из них не оспаривает гражданство Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО3 Должностные лица ФМС России лишь требуют предоставить документы, подтверждающее такое гражданство, перечень которых определен нормативно-правовыми актами, либо обратиться с соответствующими документами для определения гражданства РФ н/л ФИО3
Таким образом, все действия в отношении заявителя Попова А.Н. и его несовершеннолетнего сына ФИО3 органами ФМС России и прокуратуры совершены в пределах их полномочий и в соответствии с действующим законодательством, права либо свободы ФИО1 не были нарушены, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление Попова Александра Николаевича, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, об оспаривании действии (бездействия) отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> и прокуратуры <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.А. Маркин