Дело № 12-345
Р Е Ш Е Н И Е
г. Киров 20.07.2012года
Октябрьский районный суд г.Кирова в составе судьи Рагузиной Н.В.,
При секретаре Бурнышевой Е.С.,
с участием военного прокурора Кировского гарнизона-Штрауб Д.Ф.,
главного гос.инспектора труда Госинспекции труда в Кировской области С. А.Н.
защитника директора филиала «Пермский» ОАО «Славянка» Рубцова О.В. Зубаревой Ю.В.,
рассмотрев жалобу Рубцова О.В. на постановление главного государственного инспектора труда Госинспекции труда в Кировской обл. С. А.Н. № 412 от 23.05.2012года в отношении
РУБЦОВА О.В. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением главного государственного инспектора труда Госинспекции труда в Кировской обл. С. А.Н. № 412 от 23.05.2012года на Рубцова О.В. наложено административное взыскание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ при этом указано, что в ходе проверки исполнения трудового законодательства, проведенной военной прокуратурой Кировского гарнизона в период с 18.12.2011 по 25.01.2012, а также контрольной проверки с 23.03.2012года по 12.04.2012года выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: не произведена аттестация ни одного рабочего места по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, что нарушает права работников на безопасные условия труда и информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; специалисты, назначенные ответственными за обеспечение безопасных условий труда, не прошли специальное обучение и проверку знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей; работники рабочих профессий, выполняющие работы с вредными и опасными условиями труда, также не прошли периодическое обучение и проверку знаний требований охраны труда, приказом директора не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда; лица, ответственные за обеспечение безопасных условий труда в структурных подразделениях, в том числе за проведение инструктажей по охране труда, не аттестованы по охране труда в пределах должностных обязанностей; не всем работникам структурных подразделений филиала проведен инструктаж с присвоением группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу.
Рубцов О.В. обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой просит снизить размер штрафа до 1000 рублей. Указывает, что, на должность директора филиала «Пермский» ОАО «Славянка» он был назначен 11.01.2012года, им были проведены следующие мероприятия.1)Разработано «Положение о службе охраны труда» (имеется в материалах дела);2)Приказом по филиалу назначены ответственные лица за обеспечение безопасных условий труда, за проведение инструктажей по охране труда (вводный, первичный на рабочем месте, проведение стажировки, повторный, внеплановый, целевой); 3)Подготовлен и утвержден перечень профессий и должностей, получающих хозяйственное мыло на производственные нужды (имеется в материалах дела);4)Подготовлен и утвержден перечень работ и профессий, дающих право работникам на получение молока в связи с вредными условиями труда ;5) Разработаны и утверждены в установленном порядке перечни профессий и должностей работников и специалистов, подлежащих периодической проверке знаний правил и норм охраны труда (один раз в год, один раз в три года);6) Подготовлен и утвержден перечень тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет ;7) Подготовлен и утвержден перечень тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин;8) Подготовлен и утвержден перечень работ повышенной опасности, на которые требуется оформлять наряд-допуск ;9)Подготовлен и утвержден перечень работ и профессий, дающих право на бесплатное получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; издан приказ № 58 от 20.03.2012 г. «Об ответственности за приобретение, выдачу, применение и хранение СИЗ»; на работников заведены карточки выдачи СИЗ;10)Разработано «Положение о проведении контроля за состоянием охраны труда»;11)Издан приказ № 59 от 20 марта 2012 г. «О назначении ответственных лиц за соблюдение правил и норм охраны труда; о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда»;12)Изданы приказы:приказ № 48 от 15 марта 2012 г. «О назначении ответственных лиц по пожарной безопасности», приказ № 78 от 16 апреля 2012 г. «О назначении пожарно-технической комиссии» ;13) Разработан и утвержден перечень профессий и должностей проведения инструктажа с присвоением I группы допуска по электробезопасности не электротехническому персоналу; в установленном порядке проводится инструктаж с присвоением 1 группы допуска по электробезопасности для не электротехнического персонала (с росписью в журнале по разработанной и утвержденной инструкции);14) Назначены лица, ответственные за электрохозяйство по районам и, в целом, по филиалу, прошедшие проверку в установленном порядке, с присвоением соответствующей группы допуска по электробезопасности; создана комиссия для проведения проверки знаний электротехнического персонала (приказ № 26 от 22.02.2012 г.; приказ № 27 от 24.02.2012 г.; приказ № 70 от 05.04.2012 г. имеются в материалах дела); 15)В связи с созданием комиссии по электробезопасности, проведена проверка знаний электротехнического персонала с присвоением соответствующей группы допуска по электробезопасности, с выдачей удостоверений;16) Продолжается работа по дальнейшему обеспечению работников спецодеждой (частично закрыта потребность в костюмах сварщика, резиновых сапогах, летних кепках);17) Приобретены и выданы на участки журналы для проведения инструктажей по охране труда, электробезопасности, и пожарной безопасности (вводных, первичных на рабочем месте, повторных, целевых, внеплановых); для учета выдачи нарядов-допусков на производство работ с повышенной опасностью; проведена учеба по ведению и заполнению журналов;18) Приобретены стенды для размещения нормативно-правовой информации в области охраны труда; приказов, распоряжений, инструкций и т.д.;19) Подготовлены три проекта договора на проведение аттестации рабочих мест (Кировская область, Пермский край, Удмуртская республика). В данный момент проекты договоров находятся на согласовании в региональном филиале «Славянка-Центр» ОАО «Славянка», запрошены денежные средства.
Таким образом, на момент проведения проверки с 23 марта по 12 апреля 2012 года часть выявленных ранее (проверкой с 18.12.2012 года по 25.01.2012 года) нарушений законодательства об охране труда, которые входят в компетенцию директора филиала «Пермский» ОАО «Славянка», были устранены. Оставалось провести аттестацию рабочих мест и провести специальное обучение специалистов, ответственных за обеспечение безопасных условий труда.
Была проведена работа по мониторингу организаций оказывающих услуги в области аттестации рабочих мест, запрошены проекты договоров и направлены на рассмотрение в адрес регионального филиала «Славянка-Центр» ОАО «Славянка».Также, в связи с тем, что филиал «Пермский» ОАО «Славянка» не является самостоятельным юридическим лицом, он не осуществляет самостоятельной предпринимательской деятельности, и денежными средствами на расчетных счетах может распоряжаться только в соответствии с указаниями Общества и объеме выделенных Обществом денежных средств, им неоднократно направлялись служебные записки в адрес регионального филиала с просьбами о выделении денежных средств на обучение сотрудников по охране труда. Однако до настоящего времени ответов не получено, денежные средства Обществом не выделены.Им совершены все действия по соблюдению законодательства по охране труда в соответствии с полномочиями и служебными обязанностями.
В судебном заседании защитник Рубцова О.В.- Зубарева Ю.В. поддержала доводы жалобы.
Зам. военного прокурора Кировского гарнизона Штрауб Д.Ф. в суде возражал против жалобы, указал, что об имеющихся нарушениях законодательства о труде у директора филиала «Пермский» ОАО «Славянка» Рубцова О.В. имелась информация с момента вступления его в данную должность 11.01.2012. Однако, до того, момента, как было принято решение о проведении проверки, проходившей с 23.03.2012 по 12.04.2012, Рубцов О.В. никаких мер для аттестации и обучения сотрудников филиала «Пермский» ОАО «Славянка» не принимал.
Главный гос.инспектор труда Госинспекции труда в Кировской области С. А.Н. суду пояснил, что аттестация и обучение сотрудников филиала не требует значительных средств. Так, аттестация одного рабочего места в среднем стоит 2-3 тысячи рублей, обучение одного сотрудника в среднем обойдется в такую же сумму. Причем, аттестовать возможно первоначально несколько человек, из которых в последующем будет создана в организации комиссия, а в дальнейшем эта комиссия уже без материальных затрат может проводить аттестацию остальных сотрудников. Что касается обучения, то в обжалуемом постановлении идет речь именно о том, что этот процесс обучения сотрудников даже не начат, никто из сотрудников не начал необходимое обучение; достаточно было для начала провести обучение хотя бы нескольких сотрудников.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд находит обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.
Частью 1 Статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
В ходе проверки, проведенной в период с 23.03.2012 по 12.04.2012 военной прокуратурой, в филиале «Пермский» ОАО «Славянка» были выявлены нарушения законодательства о труде, изложенные в обжалуемом постановлении.
Из материалов дела следует, что Рубцов О.В. вступил в должность директора филиала «Пермский» ОАО «Славянка» с 11.01.2012г.
Согласно представленным в суд служебным запискам Рубцова О.В., вопрос о выделении соответствующих денежных средств для обучения и аттестации сотрудников филиала «Пермский» ОАО «Славянка» был поставлен Рубцовым О.В. перед вышестоящим региональным филиалом «Славянка-Центр» ОАО «Славянка», начиная с 15.03.2012 (служебные записки Рубцова О.В. от 15.03.2012 № 17/1005 и от 19.03.2012 17/1063). То есть, лишь спустя 2 месяца после начала руководства филиалом.
Доводы защитника о том, что Рубцов О.В. принял все возможные меры для устранения выявленных нарушений, с учетом незначительного периода нахождения в должности директора филиала, - суд находит необоснованными.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Рубцов О.В. при рассмотрении дела в первой инстанции правомерно признан виновным в нарушениях трудового законодательства, изложенных в обжалуемом постановлении. Устранение Рубцовым О.В. иных нарушений трудового законодательства в филиале, а также устранение выявленных нарушений после проведения проверки, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку такие нарушения на момент проверки имели место.
Обстоятельства совершенного правонарушения при вынесении обжалуемого постановления от 23.05.2012 установлены верно, действия Рубцова О.В. квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ правильно.
Назначенное наказание в виде 2500 рублей штрафа, по мнению суда, соответствует характеру совершенного правонарушения, всем обстоятельствам дела. Излишне суровым оно не является, оснований для его снижения суд не усматривает.
Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора труда Госинспекции труда в Кировской обл. С. А.Н. № 412 от 23.05.2012года о наложении на Рубцова О.В. административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Рубцова О.В. на данное постановление – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья Н.В.Рагузина