Дело № 5-449/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 августа 2011 года г. Киров
Судья Октябрьского районного суда Кировской области Суворова В.В.,
с участием представителя правонарушителя Рублевой Ю.Ю.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля качества образования управления надзора и контроля качества образования департамента образования Кировской области Федорова С.С.,
при секретаре Пузиковой А.С.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 151 г. Кирова (МДОУ № 151), расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Управлением надзора и контроля департамента образования Кировской области 11.08.2011 на основании приказа департамента образования Кировской области от 18.07.2011 № 3-287, была проведена проверка Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 151 г. Кирова (МДОУ № 151). Проверкой установлено следующее.
В нарушение п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ) муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова, находящееся по адресу: <адрес>, с 01.04.2009 до настоящего времени осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии). Срок действия лицензии (серия А № 114090, регистрационный № 43/833Г-3/169 от 31.03.2004), выданной управлением образования администрации г. Кирова истек 31.03.2009. Однако муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова продолжает образовательную деятельность: реализуются образовательные программы, систематически проводятся занятия. В образовательном учреждении в настоящее время воспитывается 111 детей. Нарушение закона допущено вследствие непринятия муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова должных организационно-распорядительных мер, направленных на прохождение образовательным учреждением процедуры лицензирования.
В судебном заседании представитель МДОУ № 151 Рублева Ю.Ю. вину в совершении правонарушения признала. Пояснила, что действительно Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова с 01.04.2009 по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Факт отсутствия лицензии объясняет невозможностью прохождения процедуры лицензирования в связи с отсутствием положительного заключения органов государственного пожарного надзора, невозможностью исполнения предписаний данного органа в связи с недостаточностью финансирования МДОУ его учредителем.
Указала, что на счете юридического лица в настоящее время имеется около 8000 рублей, назначение наказания в виде штрафа поставит детский сад в тяжелое материальное положение, а в случае приостановления деятельности 111 детей не смогут быть устроены в другие детские сады, поскольку близлежащие детские сады переполнены.
Федоров С.С. в судебном заседании пояснил, что 11.08.2011 на основании приказа департамента образования Кировской области им была проведена проверка Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 151 г. Кирова (МДОУ № 151), в ходе которой установлено, что детский сад с 01.04.2009 до настоящего времени осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии). Полагает необходимым назначить МДОУ № 151 наказание в виде приостановления деятельности, поскольку отсутствие положительного заключения органов государственного пожарного надзора свидетельствует об опасности для детей, посещающих данный детский сад.
Вина МДОУ № 151 в совершении правонарушения также подтверждается: протоколом об административном правонарушении, в котором указано событие и обстоятельства правонарушения; актом проверки № 95-42-11-06 от 11.08.2011, из которого видно, что в нарушение п. 2 ст. ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ) муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова, находящийся по адресу: <адрес>, с 01.04.2009 до 11.08.2011 осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии); распоряжением главы администрации г. Кирова от 11.09.2006 № 4196 о назначении Рублевой Ю.Ю. заведующей МДОУ № 151; уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова, копией лицензии А № 114090 от 31.03.2004, согласно которой срок действия лицензии установлен до 31.03.2009, копией списочного состава воспитанников МДОУ № 151 по состоянию на август 2011 года.
На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административное правонарушение имело место, вина муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова в совершении правонарушения доказана совокупностью исследованных в суде доказательств.
Совершенное правонарушение муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова суд квалифицирует по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
При определении вида и размера наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения. На проведение противопожарных мероприятий в МДОУ детский сад общеобразовательного вида № 151 требуются значительные финансовые затраты. Достаточных собственных средств у МДОУ № 151 не имеется, следствием чего являются допущенные нарушения. С учетом указанных обстоятельств назначение наказания в виде административного штрафа суд считает нецелесообразным, поскольку это может привести к еще большему ухудшению финансового состояния МДОУ № 151. Приостановление деятельности детского сада также не соответствует целям наказания, так как в материалах административного дела отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения - осуществление деятельности без лицензии, непосредственно угрожают жизни или здоровью граждан. Учитывая, что обеспечение достижения целей административного наказания может быть достигнуто назначением менее строгого вида наказания, чем штраф или административное приостановление деятельности, суд, с учетом финансового положения МДОУ № 151, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № 151 города Кирова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья В.В. Суворова