Дело № 2-1362/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
11октября 2010 года город Иваново
Октябрьский районный суд города Иваново в составе:
председательствующего судьи Клочковой Л.Л.,
при секретаре Жерносековой С.В.,
с участием заявителя Поспелова Ю.В.,
представителя заинтересованного лица УГИБДД УВД по Ивановской области Осиповой Ю.С., действующей на основании доверенности от 13 января 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Поспелова Юрия Валентиновича о признании незаконными действий УГИБДД УВД по Ивановской области,
У С Т А Н О В И Л :
Поспелов Ю.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий УГИБДД УВД по Ивановской области.
Заявление мотивировано тем, что в октябре 2008 года Поспелов Ю.В. обратился в УГИБДД УВД по Ивановской области с заявлением о выдаче ему направления на экзамены для открытия категории «В» по самоподготовке. Так как заявитель проживает в городе Фурманове Ивановской области, экзамены просил принять в учебной организации по месту жительства. Поспелов Ю.В. является водителем-профессионалом и имеет категории «А» и «С». Заявителю было предложено пройти обучение в учебной организации или предоставить документы о прохождении обучения, тем самым нарушены его права на сдачу экзаменов по самоподготовке.
Просит суд признать действия УГИБДД УВД по Ивановской области об отказе в выдаче направления на экзамены для открытия категории «В» по самоподготовке незаконными.
В судебном заседании заявитель Поспелов Ю.В. заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. Уточнил, что фактически просит суд признать незаконными действия УГИБДД УВД по Ивановской области по отказу в допуске для сдачи экзамена для открытия категории «В» по самоподготовке.
Представитель заинтересованного лица УГИБДД УВД по Ивановской области Осипова Ю.С., действующая на основании доверенности (л.д. 23), с заявлением Поспелова Ю.В. не согласились. В судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст. 26 ФЗ-196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления ТС категории «А» и «В» в объеме соответствующих программ. Примерной программой подготовки водителей ТС категории «В» предусмотрено получение необходимых навыков основ безопасного управления ТС в условиях дорожного движения, которые могут быть приобретены только при учебной езде. Заявителем Поспеловым Ю.В. не представлены сведения, подтверждающие прохождение им подготовки в соответствии с требованиями Примерной программы, в части практического вождения.
Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном отзыве на заявление (л.д. 24).
Выслушав заявителя, представителя УГИБДД по Ивановской области, проверив и оценив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что заявитель Поспелов Ю.В. обратился в УГИБДД УВД по Ивановской области с заявлением о выдаче ему направления на экзамены для открытия категории «В» по самоподготовке.
Из ответа УГИБДД УВД по Ивановской области от 5 августа 2010 г. за № 13/ П-21 следует, что заявителю для допуска к сдаче экзамена для открытия категории «В» предложено представить в адрес Госавтоинспекции сведения, подтверждающие прохождение им подготовки в соответствии с требованиями Примерной программы подготовки водителей категории « В» и прохождения обучения вождению на учебном транспортном средстве указанной категории.
Заявитель считает данные действия УГИБДД незаконными, нарушающими его право на сдачу экзамена для получения им категории «В» после самостоятельной подготовки.
Согласно Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.07.1998 года № 711 (в ред. Указов Президента РФ от 02.07.2002 N 679, от 03.05.2005 N 497, от 23.04.2007 N 533, от 03.07.2008 N 1041) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
(в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679) ( п.1),
Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
(в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679)
Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
(в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679)
Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом Российской Федерации "О милиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением (п. 3).
Согласно пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" граждане Российской Федерации, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 п. 10 Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» ( в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.09.2000 № 670, от 21.11.2001 № 808) подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.
В силу Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.
Часть 2 ст. 26 ФЗ-196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления ТС категории «А» и «В» в объеме соответствующих программ.
Вместе с тем в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" профессиональная подготовка (к которой относится подготовка водителей) "может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией".
Примерной программой подготовки водителей ТС категории «В», предусмотрено получение необходимых навыков основ безопасного управления ТС в условиях дорожного движения, которые могут быть приобретены только при учебной езде. Учебная езда предусмотрена отдельным разделом Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993 г № 1090 ( ред. от 27.01.2009 ), в рамках которой обязательно наличие специального автомобиля, оборудованного в соответствии с п.5 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ТС должно быть оборудовано дополнительной педалью привода сцепления, тормоза и зеркалом заднего вида). Также автомобиль должен быть оборудован опознавательным знаком «Учебное транспортное средство», и необходимо лицо, обучающее процессу вождения, обучающий должен иметь документ на право обучения вождению на ТС, а также водительское удостоверение с соответствующими категориями, на которые обучает.
Кроме того, Примерная программа включает в себя изучение теоретического курса ПДД, медицинской подготовки, технического устройства ТС, а также практическое вождение, как на закрытой от других участников площадки, так и в условиях реального дорожного движения. Данные требования пересекаются с разделом 21 «Учебная езда» Правил дорожного движения.
Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» также не исключается предоставление лицами, желающими получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий в порядке самоподготовки, в Госавтоинспекцию документа о прохождении обучения.
Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у него обязанности предоставления сведений, подтверждающих самостоятельную подготовку в части практического вождения, являются необоснованными.
Заявителем Поспеловым Ю.В. при обращении в УГИБДД УВД Ивановской области сведения, подтверждающие прохождение им подготовки в соответствии с требованиями Примерной программы, в части практического вождения, представлены не были.
Необходимые навыки основ безопасного управления ТС в условиях дорожного движения, которые могут быть приобретены только при учебной езде лицом, осуществляющим непосредственное управление автомобилем при перевозке пассажиров, имеет существенное значение для обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, действия УГИБДД УВД по Ивановской области являются законными и обоснованными. Заявление Поспелова Ю.В. о признании незаконными действий УГИБДД УВД по Ивановской области об отказе в допуске к экзаменам удовлетворению не подлежит, поскольку данные действия направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Поспелова Юрия Валентиновича о признании незаконными действий УГИБДД УВД по Ивановской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Клочкова Л.Л.