Дело № 2-1522/10
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
02 декабря 2010 года г. Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Анохиной А.В.
при секретаре Касьяновой А.С.,
с участием заявителя Никонова В.С.,
представителя заявителя Соколовой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никонова Владимира Святославовича о признании незаконным отказа УФМС России по Ивановской области в принятии к рассмотрению ходатайства о признании беженцем,
у с т а н о в и л:
Никонов В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа УФМС России по Ивановской области в принятии к рассмотрению ходатайства о признании беженцем.
Заявление мотивировано тем, что заявитель обратился в Управление ФМС России по Ивановской области с заявлением о признании его беженцем, преследуемым в Узбекистане по национальному признаку. 20.10.2010 г. заявитель получил ответ УФМС об отказе в принятии заявления, поскольку на Никонова В.С., как на лицо, совершившее тяжкое преступление неполитического характера вне пределов Российской Федерации, не распространяются положения ФЗ РФ «О беженцах». 25.10.2010 г. заявитель с адвокатом Соколовой И.Е. прибыл в УФМС для подачи ходатайства установленной формы, однако, сотрудник УФМС Разуваева А.В. пояснила, что не будет проводится никакой процедуры по рассмотрению обращения: ни предварительного рассмотрения, ни рассмотрения по существу. Прием в этот день осуществлялся только с 10.00 до 12.00, другой же день приема установлен в пятницу с 14.00 до 16.00 час. Заявитель не согласен с отказом в принятии ходатайства о признании его беженцем, полагая, что УФМС нарушило положения закона и Административного регламента ФМС по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах.
Заявитель просит признать незаконным отказ Управления ФМС России по Ивановской области в принятии к рассмотрению ходатайства о признании беженцем; обязать Управление ФМС России по Ивановской области принять к рассмотрению ходатайство о признании беженцем; признать незаконным установленный в Управлении ФМС России по Ивановской области режим приема заявителей; взыскать с Управления ФМС России по Ивановской области расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.
В судебном заседании заявитель Никонов В.С. заявление поддержал и пояснил, что в ходе рассмотрении дела в суде нарушения были устранены.
Представитель УФМС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.
Согласно представленному письменному отзыву следует, что УФМС России по Ивановской области приняло ходатайство Никонова В.С. о признании беженцем и выдало заявителю свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.
Выслушав заявителя, представителя заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд считает, что заявление Никонова В.С. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
Судом установлено, что заявитель обратился в УФМС России по Ивановской области с заявлением-прошением.
20.10.2010 г. в адрес Никонова В.С. УФМС России по Ивановской области направлен ответ о невозможности принятия к рассмотрению обращения заявителя по существу в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О беженцах», поскольку на лицо, совершившее тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как было допущено на территорию Российской Федерации, не распространяются положения настоящего Федерального закона (л.д. 9).
Из заявления и пояснений заявителя следует, что 25.10.2010 г. в принятии ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации сотрудником УФМС России по Ивановской области ему было отказано, поскольку в этот день был только утренний прием, который на момент обращения был закончен.
Данные обстоятельства подтвердила свидетель Разуваева А.В., и.о. начальника отдела по делам вынужденных переселенцев, беженцев и работе с соотечественниками, которая пояснила, что Никонов В.С. обращался с заявлением о признании его беженцем, по которому был дан письменный ответ без оформления анкеты, собеседования. При вторичном обращении Никонова В.С. ходатайство не было принято, поскольку был окончен прием (л.д. 48-50).
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 "О беженцах" признание лица беженцем предусматривает обращение заявителя с ходатайством; заполнение анкеты и опросного листа, а также участие в индивидуальном собеседовании. Решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.
Согласно п. 17 Административного регламента, утв. Приказом ФМС РФ от 05.12.2007 г. № 452, прием письменных ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации производится территориальными органами ФМС России по месту пребывания заявителя на территории Российской Федерации, по возможности в день его обращения. При отсутствии в день обращения заявителя переводчика, членов семьи, либо документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства может быть согласована с заявителем, в том числе по телефону. При этом, п. 18 Административного регламента установлены часы приема заявителей с понедельника по четверг с 10 час. до 17 час. с перерывом на обед с 13 час. до 13,45 час.
Установленный законом порядок по принятию решения по поступившему обращению заявителя о признании его беженцем УФМС России по Ивановской области не был соблюден.
26.11.2010 г. УФМС России по Ивановской области приняло ходатайство Никонова В.С. о признании беженцем на территории Российской Федерации и выдало свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.
То есть, на момент рассмотрения заявления Никонова В.С. в суде ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации принято.
Заявитель настаивал на рассмотрении заявления по существу.
В соответствии с п. 17 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судьи не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое постановление уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том были ли устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении вопроса по существу.
Согласно п. 28 указанного постановления суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Права заявителя на обращение с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации восстановлены, в связи с чем, в удовлетворении заявления Никонова В.С. о признании незаконным отказа УФМС России по Ивановской области в принятии к рассмотрению ходатайства о признании беженцем следует отказать.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 101, 98 ГПК РФ с УФМС России по Ивановской области в пользу Никонова В.С. подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб., поскольку нарушенные права заявителя были добровольно восстановлены после обращения в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Никонова Владимира Святославовича о признании незаконным отказа УФМС России по Ивановской области в принятии к рассмотрению ходатайства о признании беженцем отказать.
Взыскать с УФМС России по Ивановской области в пользу Никонова Владимира Святославовича расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти дней после вынесения решения.
Судья: А.В. Анохина.