Дело № 2-1562/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
16 ноября 2011 года город Иваново
Октябрьский районный суд города Иваново в составе:
председательствующего судьи Клочковой Л.Л.,
при секретаре Мизиновой Е.А.,
с участием заявителя Шакировой Н.Х., ее представителя Курбонова З.Ш.,
представителя заинтересованного лица УФМС России по Ивановской области
Пименовой А.Ю., действующей на основании доверенности от 22 апреля 2011 года,
переводчика Курбонова З.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Шакировой Нигины Хабибовны о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Шакирова Н.Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ивановской области (далее по тексту – УФМС России по Ивановской области) об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Заявление мотивировано тем, что решением УФМС России по Ивановской области № 10848 от 4 октября 2011 года заявителю отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
Причина отказа – подпункт 14 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» – пропуск заявителем месячного срока для подачи документов.
С решением УФМС России по Ивановской области № 10848 от 4 октября 2011 года заявитель не согласна по следующим основаниям.
Она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, по миграционной карте, дата окончания регистрации – 9 сентября 2011 года. Квартира принадлежит дяде мужа заявителя на праве собственности. Муж заявителя и его дядя – граждане России. <данные изъяты> 16 августа 2011 года заявитель в установленном законом порядке подала документы в миграционную службу на предоставление ей разрешения на временное проживание в РФ.
До 16 сентября 2011 года заявитель не смогла представить медицинское заключение о состоянии здоровья, так как находилась на стационарном лечении.
В связи с полученным отказом заявитель может повторно, в том же порядке, подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание через 1 года после отклонения, для этого необходимо выехать из России и затем снова приехать. Муж заявителя студент, и средств на это не имеется.
Просит суд признать незаконным решение УФМС России по Ивановской области № 10848 от 4 октября 2011 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Шакирова Н.Х. и ее представитель Курбонов З.Ш. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснили, что за неделю до принятия УФМС решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Курбонов З.Ш. устно обращался в УФМС с заявлением о невозможности предоставить документы в срок по причине болезни жены. Родители не имеют возможности перевезти детей к месту их жительства, поскольку мать не имеет разрешения на проживание в России. Пропуск срока для подачи жалобы объясняют незнанием Шакировой Н.М. русского языка и неполучением необходимой консультации в УФМС.
Представитель УФМС России по Ивановской области Пименова А.Ю., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, считала решение № 10848 от 4 октября 2011 года законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами законодательства РФ, регламентирующими порядок и основания выдачи иностранным гражданам разрешения на временное проживание в РФ. В выдаче такого разрешения было отказано по основанию, предусмотренному пп. 14 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку заявителем был пропущен срок предоставления документов, подтверждающих состояние его здоровья. Кроме того, считает, что заявителем без уважительной причины пропущен срок для обжалования решения дела УФМС России по Ивановской области.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив, исследовав и оценив материалы гражданского дела, а также учетного дела УФМС России по Ивановской области, суд пришел к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что 16 августа 2010 года гражданка Узбекистана Шакирова Нигина Хабибовна обратилась в УФМС России обратилась в УФМС России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (л.д. 16).
В указанном заявлении Шакирова Н.Х. дала письменное обязательство в течение 30 дней представить в УФМС России по Ивановской области сертификат об отсутствии у неё заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В заявлении Шакирова Н.Х. личной подписью подтвердила, что она была предупреждена о возможности отказа в выдаче ей разрешения на временное проживание, в том числе по основанию, предусмотренному пп. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года (далее по тексту – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Медицинское заключение о состоянии здоровья иностранного гражданина № 3636 от 10 октября 2011 года и сертификат № 3420 от 23 августа 2011 года были представлены Шакировой Н.Х. в УФМС России по Ивановской области по истечению срока, установленного п. 5 ст. 6.1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ( л.д.8,9).
Заключением УФМС России по Ивановской области сертификат от 4 октября 2011 года гражданке Узбекистана Шакировой Н.Х. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ (л.д. 33). Основанием к отказу в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации указан п.п. 14 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», т.е. не предоставление в 30-дневный срок медицинского заключения о состоянии здоровья иностранного гражданина.
Уведомление о принятом решении направлено 4 октября 2011 года заявителю заказной почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в заявлении Шакировой Н.Х. о выдаче разрешения на временное проживание, в уведомлении имеется отметка заявителя о получении Шакировой Н.Х 11 октября 2011 года уведомления от 4 октября 2011 года ( л.д.36).
Полномочия по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешения на временное проживание в РФ предоставлены территориальным органам Федеральной миграционной службы РФ ст. 6.1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 года № 928 (в ред. от 31 октября 2009 года).
Таким образом, УФМС России по Ивановской области при рассмотрении заявления гражданки Узбекистана Шакировой Н.Х. действовало в пределах полномочий, предоставленных Управлению как территориальному органу ФМС России в Ивановской области.
Основания и порядок решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, регулируются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года (в ред. от 28 сентября 2010 года № 243-ФЗ) – далее по тексту ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Решение об отказе в выдаче иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание принимается при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 11, 13 и 14 вышеприведенного закона.
В соответствии с п.п. 14 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ) 14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона (пп. 14 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ).
Согласно п. 5 ст. 6.1 ФЗ иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 6 Закона об иностранных гражданах в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего заявления.
Суд считает, что при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации УФМС России по Ивановской области не учтен ряд обстоятельств, позволяющих выдать такое разрешение заявителю.
УФМС России по Ивановской области не принято во внимание, что заявитель Шакирова Н.Х. состоит в браке с гражданином РФ К., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 25) и паспортом К. (л.д. 27). К. проживает в г. Иваново. <данные изъяты>
Согласно п.6 ст. 6.1 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, документально подтвержденных уважительных причин вправе принять решение о продлении ему срока представления документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.
Из пояснений Шакировой Н.Х. и ее представителя К. следует, что до истечения срока, установленного для представления медицинских документов К. обращался в УФМС России по Ивановской области с устным заявлением о невозможности представления необходимых медицинских документов в установленный законом срок в связи с болезнью жены.
Факт болезни Шакировой Н.М. подтвержден представленными в суд медицинскими документами (л.д. 39-43).
Данные обстоятельства представителем УФМС России по Ивановской области не опровергнуты.
На момент принятия решения об отказе в выдаче Шакировой Н.М. разрешения на временное проживание в РФ, УФМС России по Ивановской области было известно семейное положение лица, что подтверждается материалами учетного дела №10848.
Суд считает, что оспариваемое решение принято без учета интересов семьи заявителя Шакировой Н.Х., нарушает её права на уважение её личной и семейной жизни, которые подлежат охране в соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, в соответствии с которой вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Отказ УФМС России по Ивановской области в выдаче Шакировой Н.Х. разрешения на временное проживание в Российской Федерации не мотивирован крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности.
Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении Шакировой Н.Х., состоящей в браке с гражданином Российской Федерации, проживающей в настоящее время вместе с семьей, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, принимая во внимание личность иностранного гражданина, его семейное положение, суд признает причину пропуска срока срока для подачи Шакировой Н.М. жалобы уважительной, и приходит к выводу, что решение УФМС России по Ивановской области № 10848 от 4 октября 2011 года об отказе в выдаче Шакировой Н.Х. разрешения на временное проживание в Российской Федерации является неправомерным, в связи с чем заявление Шакировой Н.Х. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Шакировой Нигины Хабибовны о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области № 10848 от 4 октября 2011 года об отказе в выдаче Шакировой Нигине Хабибовне разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ивановской области устранить допущенные нарушения - выдать Шакировой Нигине Хабибовне разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Клочкова Л.Л.