Дело № 12-268/11
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново 08 декабря 2011 года
Судья Октябрьского районного суда города Иванова Жукова Л.В.,
с участием заявителя - Холмогоровой И.В.,
защитника - Меркулова В.А.,
при секретаре - Кашниковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Холмогоровой Ирины Васильевны на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Иванова от 27 октября 2011 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Иваново от 27 октября 2011 года Холмогорова И.В., занимающая должность начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Ивановской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Указанное постановление Холмогорова И.В. обжаловала в суд.
Из доводов жалобы и пояснений в ее обоснование в судебном заседании следует:
- мировым судьёй при рассмотрении дела неправильно применена норма права, в действиях Холмогоровой И.В. отсутствует состав административного правонарушения. Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. Обращение по факту вывоза ОАО <данные изъяты> отходов убоя птицы на поля исходило не от гражданина, а от органа местного самоуправления;
- в действиях Холмогоровой И.В. отсутствует вина. По зарегистрированному 01 июля 2011 года обращению и.о. главы администрации Ивановского муниципального района Пазылова Р.А., отделом экологического контроля под руководством Холмогоровой И.В. необходимые действия для рассмотрения указанного обращения предпринимались. В период с 01 по 28 июля 2011 года, по устному распоряжению Холмогоровой И.В., собирались документы о хозяйственной деятельности ОАО <данные изъяты>, изучение которых требовало большого количества времени. 29 июля 2011 года направлена информация о действиях Управления по рассмотрению обращения в адрес Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.
Указывая на данные обстоятельства, заявительница и её защитник просили отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Иваново от 27 октября 2011 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения в её обоснование, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.
Холмогорова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а именно за то, что, являясь должностным лицом – начальником отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Ивановской области, нарушила установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан.
Порядок рассмотрения обращений граждан установлен, в том числе, Федеральным законом РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного ФЗ РФ, порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в ином порядке.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 августа 2011 года, Холмогоровой И.В. установленный Федеральным законом РФ от 02 мая 2006 года 30-дневный срок проведения проверки по обращению и.о. главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, нарушен.
Факт нарушения срока рассмотрения обращения и.о. главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Пазылова Р.А. подтверждается материалами представленного дела об административном правонарушении, не оспаривался заявительницей и её защитником.
Из исследованных материалов следует, что Пазылов Р.А. обратился в Управление Росприроднадзора по Ивановской области с письменным обращением по факту вывоза ОАО <данные изъяты> помета с включением отходов убоя птицы на поля, расположенные в районе деревни <адрес>. Обращение Пазылова Р.А. зарегистрировано 01 июля 2011 года и в тот же день его рассмотрение руководителем управления поручено начальнику отдела экологического контроля Холмогоровой И.В.. По сообщению руководителя Управления Носкова Ю.М. от 05 августа 2011 года, проверка по указанному в обращении факту складирования отходов убоя птицы на поля, не проводилась.
Таким образом, факт нарушения Холмогоровой И.В., как лицом, ответственным за проведение проверки по обращению Пазылова Р.А. 30-дневного срока проведения проверки, установлен.
Сообщение за подписью Носкова Ю.М. от 29 июля 2011 года в адрес и.о. главы администрации Ивановского муниципального района Пазылова Р.А., содержит информацию о направлении запроса на проведение внеплановой выездной проверки по имеющейся информации. Заявка на согласование внеплановой выездной проверки ОАО <данные изъяты> Холмогоровой И.В. направлена лишь 29 июля 2011 года, то есть за три дня до истечения срока рассмотрения обращения. В нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ срок рассмотрения обращения Пазылова Р.А. не продлевался, заявитель о продлении срока рассмотрения обращения не уведомлялся.
Таким образом, довод о проведении Холмогоровой И.В. в период с 01 июля по 28 июля 2011 года необходимых для рассмотрения обращения действий, своего подтверждения не нашёл.
Довод о том, что обращение Пазылова Р.А. не может рассматриваться как обращение гражданина, поскольку исходило от органа местного самоуправления, напечатано на бланке администрации, подписано и.о. главы администрации - несостоятельный.
В соответствие с Конституцией РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Обращение, подписанное и.о. главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Пазыловым Р.А., содержит информацию о нарушении природоохранного законодательства. Указанное обращение адресовано в государственный орган, компетентный на рассмотрение такого обращения и принятие соответствующих мер. Обращение содержит все необходимые реквизиты, соответствует требованиям ФЗ РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ. По указанным основаниям, обращение, подписанное Пазыловым Р.А., подлежало рассмотрению в соответствие с требованиями указанного закона.
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, установлены, доводы Холмогоровой И.В. и её защитника, изложенные в жалобе и представленные суду, проверялись и обоснованно признаны несостоятельными. Вина Холмогоровой И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ установлена правильно, квалификация её действий верная.
Постановление судьи мотивировано, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Наказание Холмогоровой И.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Холмогоровой И.В., безусловно влекущих отмену состоявшегося судебного решения, мировым судьей не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Иваново от 27 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Холмогоровой Ирины Васильевны оставить без изменения, жалобу Холмогоровой И.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.
Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12. КоАП РФ.
Судья Октябрьского
районного суда города Иваново Л.В. Жукова