Дело № 2-4121/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2012 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Соколовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усманова ФИО9 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Усманов Р.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.

Заявитель является собственником вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство жилого дома Усманов Р.В. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство ему было отказано в связи с расположением земельного участка в зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. Кроме того, указано, что весь земельный участок находится за красными линиями (земли общего пользования), что препятствует выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия нормативного регулирования. Также указано, что заявителю принадлежит 1/2 доля в праве собственности на земельный участок, второй собственник за разрешением не обращался.

В судебном заседании представитель Усманова Р.В. Телицын С.В., действующий по доверенности от <дата> со сроком действия 3 года, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Зимина М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила оставить их без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явился, хотя суд извещал его о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Габбасов М.А. в судебное заседание не явился, хотя суд извещал его о времени и месте его проведения, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Заявитель является собственником земельного участка по адресу: <адрес> (доля в праве –1/2, второй собственник –ФИО7 – доля в праве – 1/2).

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало Исаевой Ю.Н. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки. Кроме того, указано, что весь земельный участок находится за красными линиями (земли общего пользования), что препятствует выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия нормативного регулирования. Также указано, что заявителю принадлежит 1/2 доля в праве собственности на земельный участок, второй собственник за разрешением не обращался.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от <дата>. С заявлением об оспаривании указанного решения Усманов Р.В. обратился в суд <дата>, то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования заявителя по существу, суд исходит из нижеследующего.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство жилого дома, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено для строительства индивидуального жилого дома.

Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о государственной регистрации его прав на земельный участок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации <адрес> "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>" от <дата> <номер>п, определяет правовой режим земельного участка для застройки.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка по <адрес> разрешенным видом использования является строительство индивидуального жилого дома, что противоречит градостроительному паспорту земельного участка, который не устанавливает разрешенное использование участка. Несмотря на наличие красных линий и отнесение земельного участка к землям общего пользования, право собственности заявителя зарегистрировано с целевым назначением - ИЖС, ограничений и обременений при этом не зарегистрировано. Отсутствие нормативно-правового регулирования, связанного с красными линиями, по мнению суда, не может служить основанием для ограничения прав собственника и, соответственно, для выдачи разрешения на строительство.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства жилого дома по <адрес>.

Согласие второго собственника Габбасова М.А. на строительство жилого дома на земельном участке получено.

Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Заявление Усманова ФИО10 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от <дата> в выдаче Усманову ФИО11 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Усманову ФИО12 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения через районный суд.

Решение изготовлено председательствующим на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова