Дело № 2- 3886/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2012 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.

при секретаре Соколовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Машковцева ФИО9 о признании незаконным разрешения на строительство, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска,

у с т а н о в и л :

Машковцев Р.Г. (далее по тексту – заявители ) обратился в суд с заявлением о признании разрешения на строительство, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, незаконным.

Требования мотивированы тем, что <дата> около его дома, расположенного по адресу: УР мк<адрес>, (бывшая <адрес> началось строительство линии электропередач. После чего, им было выявлено, что указанное строительство ведет ОАО «МРСК ЦиП» в лице филиала «Удмуртэнерго» на основании разрешения на строительство от <дата> <номер>», в соответствии с которым ОАО «МРСК ЦиП» в лице филиала «Удмуртэнерго» разрешено строительство «Пс 110/10 кВ Пазелы с ВЛ 110 кВ в г. Ижевске 3 этап строительства», расположенного по адресу: <адрес>, УР, участок, расположенный ствии с коорым а строительство от 20.е чего, им было выявлено, что указанное строительство ведет ОАО "в центре кадастрового квартала, граница которого проходит по <адрес>, объездной дороге, городской черте, гран. <адрес>».

Осуществление строительства согласно оспариваемому разрешению на строительство нарушает права истца и его семьи на безопасное владение и пользование жилищем, свободное распоряжение своей собственностью по собственному усмотрению.

Просит суд признать недействительным разрешение на строительство от <дата> <номер>» «Пс 110/10 кВ Пазелы с ВЛ 110 кВ в <адрес> 3 этап строительства», расположенного по адресу: <адрес>, УР, участок, расположенный ствии с коорым а строительство от 20.е чего, им было выявлено, что указанное строительство ведет ОАО "в центре кадастрового квартала, граница которого проходит по <адрес>, объездной дороге, городской черте, гран. <адрес>. <адрес>», выданное Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес>.

Заявитель Машковцев Р.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель заявителя Тительбаум К.А., действующий на основании доверенностей в судебном заседании требования заявителей поддержал, дал пояснения аналогичные изложенному в заявлении.

В судебном заседании представитель Главного управления архитектуры и градостроительства г. Ижевска. (ГУАиГ) Акатьев А.С., действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что постановлением Администрации г.Ижевска от <дата> <номер> был утвержден проект планировки территории, ограниченной северной границей города Ижевска, Славянским шоссе, рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе. Проект планировки территории, ограниченной северной границей города Ижевска, Славянским шоссе, рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе, прошел в установленном порядке процедуру публичных слушаний, предусмотренных ст. 42, 45 Градостроительного кодекса РФ. Данным проектом планировки территории предусмотрена реконструкция ЛЭП ПО кВ Ижевск - Игерман и Игерман - Азино на участке от ПС 220/110/10 кВ «Ижевск» до проектируемой ПС 110/10 кВ «Пазелы». В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Застройщиком ПС 110/10 кВ «Пазелы» с ВЛ ПО кВ в г.Ижевске, то есть лицом, обеспечивающим на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, является ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Удмуртэнерго». В целях получения разрешения на строительство застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением пакета документов, определенных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Проверка возможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства, а также соответствие представленной проектной документации действующим строительным, градостроительным и иным нормам и правилам осуществляется по средствам проведения государственной экспертизы проектной документации, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения представленных документов, в том числе проектной документации, органами государственного строительного надзора дается заключение о возможности или невозможности строительства объектов капитального строительства.

Полученное положительное заключение государственной экспертизы проектной документации является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Учитывая, что заявителем был представлен необходимый пакет документов, в том числе, положительное заключение Государственной экспертизы проектной документации <номер> от <дата>, Администрацией г.Ижевска <дата> было выдано разрешение на строительство ПС 110/10 кВ «Пазелы» с ВЛ 110 кВ в г.Ижевске <номер>.

В соответствии со ст. 44 Устава г.Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г.Ижевска от 16 июня 2005 г. N 333, к полномочиям Администрации г.Ижевска относится решение вопросов по выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены за Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, как структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными Положением, утвержденным Решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. N 121.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что разрешение на строительство ПС 110/10 кВ «Пазелы» с ВЛ ПО кВ в г.Ижевске <номер> было выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в пределах имеющихся полномочий с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ.

Исходя из текса заявления, а также пояснений данных заявителем, следует, что права и законные интересы заявителя затрагиваются непосредственно строительством (реконструкцией) объекта, а не действиями (решениями) органов местного самоуправления, в частности, действиями Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска по выдаче разрешения на строительство.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановление Пленума от <дата> <номер> "О некоторых вопросах, связанных с применением часть первой Гражданского кодекса РФ", ст.ст. 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска по выдаче разрешения на строительство.

Представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» Ярынченко И.О., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, представила отзыв на заявление в котором указала, что в рамках строительства ПС Пазелы осуществляется не строительство, а реконструкция существующей ВЛ 110 кВ Игерман-Азино. ВЛ 110 кВ Игерман-Азино принадлежит ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на праве собственности и построена в <адрес> участок, в настоящее время принадлежащий Машковцеву Р.Г., сформирован в 2002 г. В документах на формирование земельного участка сведения о прохождении ВЛ 110 кВ вдоль одной из его границ (акт установления границ земельного участка от <дата>, предоставленный Машковцевым Г.П. письмом от <дата>прилагается). Право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – перешли к Машковцеву Г.П. в 2007 и 2008г., т.е после строительства ВЛ 110 кВ Игерман-Азино. Жилой дом находится в охранной зоне действующей ВЛ 110 кВ Игерман-Азино (листок осмотра от <дата>), при этом построен без согласования с сетевой организацией. Таким образом, в момент приобретения указанной недвижимости, Машковцев Р.Г. знал о прохождении ВЛ 110 кВ вдоль его участка, и в течение всего времени владения указанные обстоятельства не изменялись. Следовательно, реконструкция ВЛ 110 кВ Игерман-Азино не может нарушить право Машковцева Р.Г., поскольку не изменяет его правовое положение, существовавшее до реконструкции: Машковцев Р.Г. приобрел жилой дом и земельный участок, заведомо находящиеся в охранной зоне ВЛ 110 кВ, после проведения реконструкций указанное имущество также будет продолжать находится в охранной зоне ВЛ 110 кВ. Учитывая что права Машковцева Р.Г. не нарушены, основания для признания разрешения на строительство недействительным отсутствуют.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> от <дата> и свидетельства серии <адрес> от <дата> Машковцев Р.Г. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.Ижевска от <дата> <номер> утвержден проект планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>, рекой <адрес>.

Проект планировки территории, ограниченной северной границей <адрес>, <адрес>, прошел в установленном порядке процедуру публичных слушаний, предусмотренных ст. 42, 45 Градостроительного кодекса РФ.

Данным проектом планировки территории предусмотрена реконструкция ЛЭП ПО кВ Ижевск - Игерман и Игерман - Азино на участке от ПС 220/110/10 кВ «Ижевск» до проектируемой ПС 110/10 кВ «Пазелы».

<дата> Администрацией г. Ижевска выдано разрешение на строительство ПС 110/10кВ «Пазелы» с ВЛ 110 кВ в <адрес> <номер>-«<номер>

Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, следуют из представленных сторонами документов, в суде фактически сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Заявление Машковцева Р.Г. о признании незаконным разрешения на строительство, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.

В силу статьи 13 Гражданского Российской Федерации - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 фев­раля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного само­управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - ис­ходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела указанные условия не нашли свое подтверждение.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Застройщиком ПС 110/10 кВ «Пазелы» с ВЛ ПО кВ в г.Ижевске, то есть лицом, обеспечивающим на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, является ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Удмуртэнерго».

В целях получения разрешения на строительство застройщик обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением пакета документов, определенных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствие градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объект капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичны) сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

<дата> ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Удмуртэнерго» обратилось в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдачи разрешения на строительство ПС 110/10 кВ «Пазелы» с ВЛ 110 кВ в г.Ижевске.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проверка возможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства, а также соответствие представленной проектной документации действующим строительным, градостроительным и иным нормам и правилам осуществляется по средствам проведения государственной экспертизы проектной документации.

По результатам рассмотрения представленных документов, в том числе проектной документации, органами государственного строительного надзора дается заключение о возможности или невозможности строительства объектов капитального строительства.

Полученное положительное заключение государственной экспертизы проектной документации является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 44 Устава г.Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г.Ижевска от 16 июня 2005 г. N 333, к полномочиям Администрации г.Ижевска относится решение вопросов по выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены за Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, как структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными Положением, утвержденным Решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. N 121.

Учитывая, что ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Удмуртэнерго» был представлен необходимый пакет документов, в том числе, положительное заключение Государственной экспертизы проектной документации <номер> от <дата>, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в пределах имеющихся полномочий с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ правомерно <дата> было выдано разрешение на строительство ПС 110/10 кВ «Пазелы» с ВЛ 110 кВ в <адрес> <номер>.

Суд полагает, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по выдаче разрешения на строительство. Поскольку ВЛ 110 кВ Игерман-Азина принадлежит ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на праве собственности и построена в 1963 году, задолго до строительства дома Машковцева Р.Г. Заявитель приобрел в 2007 году земельный участок и дом, находящееся в охранной зоне ВЛ 110 кВ Игерман-Азино. В соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. № 255, действовавшим в 2007г., для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев устанавливаются охранные зоны электрических сетей вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 киловольт – 20 метров.

Строительство жилого дома осуществлено без согласования с филиалом «Удмуртэнерго» в нарушение подп. «а» п.11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, действовавшим в 2007 г. В охранных зонах электрических сетей без письменного согласования предприятий (организаций), в ведение которых находятся эти сети, запрещается производить строительство любых зданий и сооружений. Приобретая земельный участок, дом, Машковцев Р.Г. знал, что они находятся в охранной зоне ВЛ 110 кВ, накладывающей ограничения на виды разрешенной деятельности на земельном участке.

Реконструкция ВЛ 110 кВ Игерман-Азино не нарушает прав Машковцева Р.Г., поскольку не изменяет его правовое положение, существовавшее до реконструкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление Машковцева ФИО10 о признании незаконным разрешения на строительство, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Ижевска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 18 сентября 2012 года.

Судья- Н.В. Кузнецова