Дело № 2-2984/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
-дата- года г.Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Карповой О.П.,
при секретаре Филипповой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального учреждения «Городское жилищное управление- Управляющая компания в Жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Новикова К.В. о взыскании исполнительского сбора,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в Жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» (далее по тексту – МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска», заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Новикова К.В. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ***. Требования мотивированы следующим.
-дата- года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей за неисполнение решения суда без уважительных причин. С вынесенным постановлением МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» не согласно по следующим основаниям.
В период предоставленной судом отсрочки должником проведены подготовительные работы, а именно составлены дефектные ведомости и сметы. Однако выполнить работы не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств, поскольку граждане не оплачивают капитальный ремонт с -дата- года. Бюджетные средства на капитальный ремонт дома -адрес- не выделялись. Распоряжением Администрации г.Ижевска от -дата- года № *** МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» выделены денежные средства для исполнения судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных домов. В настоящее время МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» готовится проект титульного списка капитального ремонта муниципального жилищного фонда на -дата-, который впоследствии будет утверждаться Администрацией г.Ижевска. Таким образом, решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от -дата- года по ремонту дома -адрес- может быть исполнено после утверждения титульного списка в соответствии с распоряжением Администрации г.Ижевска от -дата- года № ***.
Исполнительский сбор является штрафной санкцией, потому необходимо извещение должника о привлечении к ответственности и взыскании сбора. Однако судебный пристав-исполнитель без выяснения причин неисполнения решения в период с -дата- года по -дата- года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, тем самым были нарушены права должника в ходе исполнительного производства.
Исполнительский сбор был взыскан без уведомления должника и выяснения причин неисполнения решения суда.
С учетом изложенного, заявитель просит признать действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР Новикова К.В. незаконными, отменить постановление судебного пристава-исполнителя.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Ижевска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.
Представитель заявителя МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» - Вологжанина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы и требования, изложенные в заявлении поддержала, просила заявление удовлетворить.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР Новиков К.В. в судебном заседании требования не признал, просил заявление МУ ГЖУ оставить без удовлетворения.
Заинтересованные лица - Администрация г.Ижевска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
-дата- года Октябрьским районным судом г.Ижевска вынесено решение по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска», Администрации г.Ижевска об устранении недостатков в оказываемой услуге, компенсации морального вреда. Исковые требования удовлетворены. На МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту кровли (путем замены шиферного покрытия), электропроводки (путем замены внутридомовой электропроводки, кроме внутриквартирной электропроводки), текущему ремонту 4-х подъездов дома -адрес- (путем полной перекраски с подготовкой поверхности: стеновых и потолочных панелей, оконных коробок, радиаторов отопления и газовых труб). При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска», субсидиарную ответственность за выполнение работ по капитальному ремонту кровли, электропроводки, текущему ремонту 4-х подъездов дома -адрес- возложить на Администрацию г.Ижевска.
-дата- года Октябрьским районным судом г.Ижевска выпущен исполнительный лист.
-дата- года на основании исполнительного листа судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ижевска УФССП по УР ФИО5 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № ***. В силу п.2 постановления должнику в срок 5 дней со дня получения должником постановления установлен срок добровольного исполнения требования исполнительного документа. В п.3 постановления содержится предупреждение должнику о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей.
-дата- года определением Октябрьского районного суда г.Ижевска МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от -дата- года на срок до -дата- года.
-дата- года судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ижевска УФССП по УР ФИО5 вынесла постановление о приостановлении исполнительного производства в связи с предоставлением отсрочки.
-дата- года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР Новиковым К.В. вынесено постановление о взыскании с МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» исполнительского сбора в связи с неисполнением без уважительных причин исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в срок до -дата- года.
-дата- года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР Новиковым К.В. вынесено постановление о предупреждении об уголовной ответственности в отношении начальника МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска».
-дата- года МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» направило в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР письмо № ***, в котором указало, что исполнение решения суда от -дата- года в настоящее время невозможно ввиду отсутствия денежных средств. Ориентировочный срок исполнения решения суда – -дата- года, поскольку МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевска» необходимо составить титульный список капитального ремонта муниципального жилищного фонда на -дата- год, который впоследствии должна утвердить Администрация г.Ижевска, после утверждения титульного списка, необходимо дополнительное время для выбора подрядной организации, выполнения работ и приемки их по акту рабочей комиссией.
Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.
Суд приходит к выводу, что заявление МУ ГЖУ о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя МРО по ОИП г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Новикова К.В., отмене постановления от -дата- года о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.
Из разъяснения, содержащегося в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее по тексту – постановление №10) следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 8 постановления №10 - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для признания судом незаконным решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности.
При рассмотрении настоящего гражданского дела наличие данных условий не нашло своего подтверждения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьями 12, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных указанным Законом, в частности обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 428 ГПК РФ, исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
В силу ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.
Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона « Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в течении срока для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие неопреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как установлено в ходе судебного заседания постановление о возбуждении исполнительного производства от -дата- года, за неисполнение требований которого вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, получено должником -дата- года.
Должником какие- либо действия, направленные на исполнение решения суда не предпринимались. -дата- года должник обратился в Октябрьский районный суд г.Ижевска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от -дата- года и -дата- года судебным приставом, на основании определения суда от -дата- года, вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства, сроком до -дата- года.
Соответственно, ввиду истечения -дата- года установленного в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно п. 6 ст. 112 ФЗ « Об исполнительном производстве», в случае если заявитель считает, что у него имелись уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа, он вправе обратиться в суд с иском о снижении размера исполнительского сбора или освобождении от него.
Указание должника на уважительность причин неисполнения решения суда, ввиду отсутствия или недостаточности финансирования из местного бюджета, не состоятельна, поскольку не может являться основанием для неисполнения решения.
Европейским судом по правам человека в постановлении по делу «Малиновский против Российской Федерации» от 07 мая 2005 года, в постановлении по делу « Шпаковский против Российской Федерации» от 07 мая 2005 года по жалобам, связанным с неисполнением решений судов однозначно указано, что отсутствие финансовых средств или иных ресурсов не может служить основанием для непогашения долга по судебному решению.
Европейский суд по правам человека по результатам рассмотрения указанных жалоб постановил, что имело место нарушение прав граждан, и обязал Российскую Федерацию возместить гражданам моральный вред, поскольку финансовые трудности, испытываемые государством, не должны препятствовать получить гражданину причитающиеся ему денежные суммы.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 июля 2001 года по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", юридическая сила постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции государством с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов. Однако указанный правоприменительный акт ни в коем случае не должен нарушать права и интересы других участников исполнительного производства, в частности взыскателя. Таким образом, на основании постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года, в исполнительном производстве в равной степени восстановлены и защищены как права взыскателя, так и права должника. Должнику в силу закона предоставлена возможность доказать свою невиновность в нарушении 5-дневного срока добровольного исполнения исполнительного документа. При наличии уважительных причин пропуска указанного срока, на должника не может быть возложено взыскание в виде исполнительского сбора.
Поскольку МУ ГЖУ не предоставило доказательств уважительности неисполнения решения суда, суд полагает, что постановление судебного пристава- исполнителя МРО по ОИП г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о взыскании исполнительского сбора, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения жалобы (совокупность условий: постановление вынесено не в соответствии с законом и нарушает права МУ ГЖУ) отсутствуют.
Кроме того, в соответствии со ст. 122 ФЗ « Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Как установлено в ходе судебного заседания постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено -дата- года, заявителю данное постановление поступило -дата- года, последний день, когда заявитель вправе обжаловать данное постановление является -дата- года. Согласно входящему штампу Октябрьского районного суда г.Ижевска ***, жалоба поступила в суд -дата- года, следовательно срок на обжалование истек.
При таких обстоятельствах, заявление Муниципального учреждения «Городское жилищное управление- Управляющая компания в Жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Новикова К.В. о взыскании исполнительского сбора, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Муниципального учреждения «Городское жилищное управление- Управляющая компания в Жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Новикова К.В. о взыскании исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.П.КарповаИзг. -дата- г.