№№2-4157/10,2-4158/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2010 года
Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Касимова А.В.
с участием прокурора Краснова В.Б.,
при секретаре Федоровой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Орлова Е. А., Орлова А. И. об оспаривании действий (бездействия) Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска,
У С Т А Н О В И Л:
Орлов Е.А. и Орлов А.И. обратились в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска (далее Комиссия). Требования мотивировали тем, что 3 сентября 2010 года обратились в Комиссию с уведомлениями о самовыдвижении кандидатами в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по <данные изъяты>, представив необходимые документы. 4 сентября 2010 года в 17.56 часов (Орлов А.И.) и в 17.58 часов (Орлов Е.А.) попытались представить в Комиссию папки с подписными листами и протоколы об итогах сбора подписей избирателей в свою поддержку, однако не смогли сделать этого, т.к. вход в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска, в котором расположена и осуществляет свою деятельность Комиссия, оказался закрыт. Охранник здания через дверь разъяснил заявителям, что в связи с поздним временем Комиссия прием закончила. 5 сентября 2010 года около 11.00 часов заявители представили указанные избирательные документы в Комиссию. Член Комиссии с правом решающего голоса отказалась принять у них документы, сославшись на истечение установленного для представления документов срока (до 18.00 часов 4 сентября 2010 года). Отказом Комиссии принять подписные листы и протоколы об итогах сбора подписей избирателей нарушены права заявителей быть избранными в представительный орган местного самоуправления. На основании изложенного заявители просят признать действия (бездействие) Комиссии незаконными и обязать Комиссию принять у них подписные листы, протоколы об итогах сбора подписей избирателей.
В судебное заседание Орлов Е.А., Орлов А.И., извещенные о месте и времени его проведения не явились, о причинах неявки не сообщили. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.260.1 ГПК РФ.
Представители заявителей Берестов К.Г., Трошков О.Г., Вилков А.Ю., Сегал С.А. требования заявителей поддержали. Пояснили, что установленную ч.3 ст.29 Закона УР от 22 декабря 2009 года №70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее Закон №70-РЗ) обязанность по представлению в Комиссию подписных листов, протоколов об итогах сбора подписей избирателей, заявители не смогли исполнить ввиду создания препятствий со стороны Комиссии путем закрытия входа в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска. Независимо от времени обращения заявителей Комиссия не имела права отказать им в приеме указанных документов, т.к. в законе не установлен запрет на прием документов по истечении срока, предусмотренного ч.3 ст.29 Закона №70-РЗ, их последующую проверку. Комиссия не исполнила обязанность документально зафиксировать отказ в приеме у заявителей подписных листов, протоколов об итогах сбора подписей избирателей, факт их явки с документами. Отсутствие документальной фиксации свидетельствует о незаконности бездействия. 5 сентября 2010 года в принятии у заявителей подписных листов, протоколов об итогах сбора подписей избирателей отказала член Комиссии С.Г.А. Представленная в дело видеозапись выполнена 5 сентября 2010 года.
Являясь доверенным лицом заявителей, Берестов К.Г. 4 сентября 2010 года в вечернее время ожидал их помещении Комиссии в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска. В 18.10 часов Берестов К.Г. через задний вход (центральный вход был закрыт) вышел из здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска и обнаружил заявителей на улице у закрытого центрального входа. До этого времени 4 сентября 2010 года от заявителей Берестову К.Г. информация о месте их нахождения, совершаемых действиях, не поступала. Со слов заявителей около 17.55-18.00 часов того же дня выходивший из здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска через центральный вход К.А.Н. наблюдал их попытку пройти в Комиссию и последовавший за этим отказ. Через центральный вход в здание Администрации района в это время граждан только выпускали, проход внутрь был закрыт. Об имевших место 4 сентября 2010 года действиях с участием заявителей, К.А.Н. и Берестова К.Г. составлены акты.
Кроме того, представители заявителей в подтверждение доводов о незаконности действий (бездействия) Комиссии в отношении Орлова Е.А. и Орлова А.И. привели доводы о других, имевших, по их мнению, нарушениях избирательных прав граждан, не связанных с исследуемыми событиями.
Представитель Комиссии Кучумов А.Г. заявления полагает необоснованными. Просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что 4 сентября 2010 года согласно установленному графику и ч.3 ст.29 Закона №70-РЗ Комиссия в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска работала с 10.00 часов до 18.00 часов, осуществляя у кандидатов прием избирательных документов. Представленные подписные листы прошли жеребьевку для последующей их проверки, в частности у К.М.И. в 14.28 часов, у К.А.П. в 17.43 часов, у П.А.Р. в 17.49 часов, у О.М.Э. в 17.58 часов. По окончании жеребьевки кандидаты и находившиеся с ними лица беспрепятственно уходили из помещений Комиссии. Доступ в здание Администрации района, помещения Комиссии 4 сентября 2010 года с 10.00 до 18.00 часов был беспрепятственный, заявителям его не ограничивали. Доступ в здание Администрации района обеспечивал охранник, который закрыл дверь по указанию С.З.А. в 18.10-18.15 часов. В этот момент помимо данных лиц в холле здания находился член вышестоящей Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска с правом совещательного голоса О.С.А. Последний вместе с С.З.А. контролировал вход в здание Администрации района с 17.50 часов. Являясь членом Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, после 18.00 часов 4 сентября 2010 года звонил в Комиссию, члены которой продолжали работать до 19.00 часов того же дня. 5 сентября 2010 года у заявителей не приняли подписные листы и протоколы об итогах сбора подписей избирателей, т.к. время, установленное законом для этих целей, истекло. Акт об отказе в принятии документов не составлялся, данный порядок законом не регламентирован.
Свидетель К.А.Н. показал, что 4 сентября 2010 года вместе с Берестовым К.Г. (представитель заявителей в суде) сопровождал в Комиссию О.М.Э., подавшего уведомление о самовыдвижении кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска, для представления подписных листов. В помещение Комиссии зашли 4 сентября 2010 года в 17.40 часов. Помогал О.М.Э. заполнять документы. Затем, оставив О.М.Э. и Берестова К.Г. в помещении Комиссии, в 17.53 часов вышел из центрального входа здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска на улицу, стоял на расстоянии 3-4 метров от крыльца. В момент выхода из здания неизвестная ему женщина дала охраннику указание закрыть центральный вход, что последний исполнил, закрыв дверь на замок. Спустя 1-2 минуты после этого поочередно к зданию на автомобилях подъехали заявители и подошли к центральному входу. В руках у заявителей были кипы подписных листов. Заявители около 10 минут общались через закрытую дверь центрального входа с охранником, который сначала не подходил к двери, а затем отказался впустить их в здание, ссылаясь на то, что после 18.00 часов не может этого сделать, ему запрещено. В 17.55 часов (указал это время в ходе допроса дважды, в конце допроса уточнил его как 18.07-18.08 часов) кто-то вышел из центрального входа здания Администрации и одному из заявителей (тот, кто выше ростом) удалось проскочить в здание. В 18.07-18.10 часов из центрального входа (насколько помнит) из здания Администрации района вышел Берестов К.Г., с участием которого были затем составлены акты, представленные в гражданское дело. Эти акты верно отражают события вечера 4 сентября 2010 года. 4 сентября 2010 года вход и выход людей в здание Администрации района письменно не фиксировался. Вывески на здании о работе в нем Комиссии не было. Когда в вечернее время 4 сентября 2010 года заходил в здание Администрации района в замочную скважину двери изнутри был вставлен ключ.
Свидетель В.М.С. показал, что 4 сентября 2010 года около 17.32-17.34 часов подъехал на автомобиле к <данные изъяты>», где в салон сели К.А.Н., О.М.Э. и Берестов К.Г. Около 17.40 часов привез их к зданию Администрации Октябрьского района г.Ижевска, они вышли из автомобиля и ушли в здание. Находясь в автомобиле, стоящем капотом в направлении от центрального входа в здание Администрации района, не наблюдал и не слышал, что происходит у данного входа. Спустя около 30 минут, увидел Берестова К.Г., который вышел из-за здания Администрации района и прошел к ее центральному входу. В это же время увидел у центрального входа в здание К.А.Н. (где он находился до этого времени, не знает) и еще одного мужчину. 5-10 минут они стояли втроем, затем прошли к другому автомобилю, стоящему у здания Администрации района и что-то на нем подписывали. Затем к этим троим присоединился еще один мужчина, вышедший как и Берестов К.Г. из-за здания Администрации района. После этого К.А.Н. сел в машину и они уехали.
При просмотре видеозаписи, представленной заявителями, В.М.С. указал на Орлова Е.А. и Орлова А.И., как на людей, с которыми К.А.Н. и Берестов К.Г. общались ДД.ММ.ГГГГ у здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска.
Свидетель П.А.Р. показал, что являлся <данные изъяты>. 4 сентября 2010 года около 15.00 часов прибыл в Комиссию, работавшую в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска, для дачи объяснений. Входная дверь центрального входа в здание была закрыта, охранник открыл ее. При выходе из здания дверь была уже открытой. В тот же день в период с 17.00 до 18.00 часов второй раз явился в Комиссию для сдачи подписных листов. Центральный вход в здание Администрации района был открыт. Сразу после жеребьевки его подписных листов вышел из здания Администрации района (центральный вход был открыт) и уехал на встречу с избирателями. В здании остался его помощник Ш.С.М. У входа в здание, на крыльце никого не заметил, охранника не заметил, возможно он был наверху и судя по звуку голосов на лестнице разговаривал с С.З.А. (суть разговора не уяснил). В 18.00 часов того же дня был уже на встрече с избирателями.
Свидетель Ш.С.М. показал, что являлся доверенным лицом кандидата П.А.Р. 4 сентября 2010 года в 17.35 часов прибыл для сдачи подписных листов в Комиссию, работавшую в № кабинете здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска. Двери центрального входа здания были открыты. Находился в указанном месте до 18.05-18.07 часов того же дня, где в течение всего этого времени наблюдал О.С.И., проводившую жеребьевку подписных листов, представленных кандидатами. Затем спустился на первый этаж здания к центральному входу, где увидел охранника в тамбуре между двумя дверьми, вероятно услышавшего его шаги и идущего открывать вход, и двух мужчин с бумагами в руках, стоящих на улице у входа в здание, разговаривающих между собой. Когда охранник открыл замок двери и выпустил его, один из молодых людей (тот, что выше ростом) прошел в здание. В этот момент рядом с крыльцом здания стоял еще один мужчина. Говорил ли что-то охранник, жесты охранника 4 сентября 2010 года в момент выхода из здания Администрации района, не помнит.
При просмотре видеозаписи, представленной заявителями, Ш.С.М. указал на одного из заявителей, как на мужчину вошедшего 4 сентября 2010 года в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска, в момент выхода его из данного здания.
Свидетели В.Л.В., Е.Т.А. показали, что по заказу заявителей осуществляли видеосъемку их обращения в Комиссию 5 сентября 2010 года. В указанный день они беспрепятственно прошли в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска, в помещение Комиссии, где заявителям отказали в принятии подписных листов. По окончании видеосъемки с участием свидетелей составили акт об отказе в принятии подписных листов, представленный в гражданское дело.
Свидетель К.В.Е. показал, что третий год работает <данные изъяты> в Администрации Октябрьского района г.Ижевска. До начала сентября 2010 года охранникам поступила записка о режиме работы. Вахта охранника располагается у центрального входа в здание Администрации района. С задней стороны здания имеется служебный вход. 4 сентября 2010 года работал с 7.00 часов. В соответствии с запиской, зная, что Комиссия будет работать с 10.00 часов до 18.00 часов, должен был открыть и закрыть двери центрального входа в здание Администрации в указанное время. После открытия утром центрального входа (дверь прикрыта, замок не закрыт) находился на вахте, ключи от дверей носил при себе в кармане. В течение дня граждане через центральный вход проходили в здание в Комиссию, выходили из здания. Визуально и количество посетителей 4 сентября 2010 года, не запомнил. Данные посетителей не фиксировал, поскольку в журнал вносятся только работники Администрации района, работающие в выходные дни либо по окончании рабочего времени. 4 сентября 2010 года вроде не было случаев, чтобы он кого-либо не пропустил в здание Администрации района. 4 сентября 2010 года центральный вход в здание Администрации района закрывал вместе с мужчиной из Комиссии и С.З.А. Когда на кварцевых часах, установленных на вахте охранника у центрального входа, оставалось около 3 минут до 18.00 часов, С.З.А. и указанный мужчина спустились на первый этаж здания. Последний сказал, что время уже 18.00 часов, а часы на вахте запаздывают, надо закрывать дверь. Т.к. на вахте имелась записка о работе 4 сентября 2010 года до 18.00 часов, прошел к дверям центрального входа и закрыл их на замки. В момент закрытия двух стеклянных дверей центрального входа, оставления вахты на улице возле центрального входа никого не было. На закрытие дверей затратил около 2 минут. В момент оставления вахты у центрального входа на часах, установленных на вахте, 18.00 часов уже истекло. После закрытия центрального входа находился в помещении охраны у служебного входа, откуда не мог наблюдать происходящее у центрального входа. Выпускал из здания граждан (их точное количество сказать не может). Последние люди из здания Администрации 4 сентября 2010 года ушли около 19.00 часов. До этого времени от служебного входа не отходил. Звонков на телефон охранника после 18.00 часов 4 сентября 2010 года не поступало (параллельные на центральном и служебном входах в здание). 4 сентября 2010 года после 18.00 часов обращений ни от кого не поступало о невозможности пройти в помещения Комиссии. Системой видеослежения здание Администрации не оборудовано, у центрального входа звонка нет.
Свидетель С.З.А. показала, что <данные изъяты> Комиссия осуществляет деятельность в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска. 4 сентября 2010 года Комиссия работала с 10.00 часов до 18.00 часов. Придя в 9.00 часов 4 сентября 2010 года на рабочее место проинструктировала охранника, что двери здания Администрации района должны быть открыты с 10.00 часов до 18.00 часов и всех посетителей Комиссии необходимо в это время впускать в здание. В 17.50 часов (время сверили по телеканалам <данные изъяты>») с О.С.А. – членом вышестоящей Индустриальной территориальной избирательной комиссии вышли из № кабинета здания, в течение 1-1,5 минут спустились на первый этаж к охраннику. Последнему сказала, что в 18.00 часов надо закрыть центральный вход. Пробыв на первом этаже 2-3 минуты, быстро поднялась в № кабинет. Спустя 2 минуты в 18.00 часов вновь спустилась на первый этаж. Наблюдали за центральным входом в здание, который был открыт. Через стеклянные двери центрального входа территория хорошо просматривалась, никого возле здания Администрации района не было. В 18.05 часов (находясь на первом этаже, время определяла по часам, установленным на вахте охранника) повторно указала охраннику о закрытии дверей и поднялась в помещение Комиссии. Охранник после ее слов направился к дверям центрального входа, О.С.А. остался на первом этаже здания. После этого на телефоны Комиссии звонков о том, что кто-то не может пройти в Комиссию не поступало, попыток пройти в здание Администрации района через служебный вход не было. Пока вечером 4 сентября 2010 года находилась на первом этаже здания, никто мимо нее в здание не входил и не выходил из него. Заявителей 4 сентября 2010 года не наблюдала. О.С.А. из здания Администрации ушел около 18.30 часов, сама ушла в 20.00 часов. К.В.Е. в момент ее ухода не говорил, что кто-то пытался пройти в здание Администрации района после закрытия центрального входа.
Свидетель О.С.А., <данные изъяты> в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 25 марта 2010 года №39.1-4 имеет полномочия Избирательной комиссии муниципального образования «город Ижевск») с правом совещательного голоса, показал, что 4 сентября 2010 года, контролировал работу нижестоящих избирательных комиссий г.Ижевска, в том числе Октябрьской территориальной избирательной комиссии. Прибыл в Комиссию, работавшую в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска, в 17.10 часов. В 17.45 часов туда же прибыли три кандидата для сдачи подписных листов и протоколов об итогах сбора подписей избирателей (К.А.П., П.А.Р., О.М.Э.). В 17.50 часов по телевизору сверил время с временем на мобильном телефоне и с председателем Комиссии С.З.А. спустился на первый этаж здания Администрации района к центральному входу. Последняя предупредила дежурившего на вахте охранника о необходимости закрыть центральный вход в 18.00 часов. Затем С.З.А. поднялась наверх. К 18.00 часам она спустилась вновь и, продублировав указание о закрытии центрального входа в здание, ушла. Охранник сразу направился к дверям. Курившая в это время на крыльце О.С.И. (член Комиссии) зашла в здание и поднялась наверх. Когда О.С.И. вышла из здания на крыльцо, точно сказать не может, но, вероятно, до того, как он спустился на первый этаж. Охранник закрыл двери при наступлении 18.00 часов либо несколькими секундами позже. Постояв 0,5-1 минуты на первом этаже, затем также поднялся наверх. Охранник оставался внизу на вахте у центрального входа. На первом этаже здания в течение около 10 минут постоянно находился у дверей центрального входа. В это время на улице у входа в здание никого кроме О.С.И. не наблюдал, никто в здание кроме последней не заходил, не выходил из него. В период с 17.50 часов до 18.00 часов в ходе беседы указал охраннику, что часы, установленные на вахте отстают на 1-2 минуты. Около 18.20 часов спустился к центральному входу с целью выйти из здания, но охранник вывел его через запасной вход.
Свидетель О.С.И., <данные изъяты>, показала, что 3 сентября 2010 года приняла у заявителей документы о самовыдвижении в качестве депутатов Городской думы города Ижевска. 4 сентября 2010 года работала в составе Комиссии в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска, проводила жеребьевку подписных листов. В 17.40-17.45 часов прибыл доверенное лицо кандидата П.А.Р. Ш.С.М., которому разъяснила о необходимости личной явки П.А.Р. Затем прибыл кандидат К.А.П. Провели жеребьевку подписных листов К.А.П., затем П.А.Р. и прибывшего одновременно с П.А.Р. кандидата О.М.Э. По окончании последней жеребьевки, не дожидаясь подписания протокола жеребьевки, в 17.56 часов спустилась на крыльцо здания Администрации района (на это ушло менее 1 минуты), где закурила сигарету. На крыльцо прошла мимо охранника и О.С.А., стоявших на первом этаже. Не успела докурить (находилась на улице 3-4 минуты), как охранник сообщил ей о закрытии дверей. Зашла в здание в 18.00-18.02 часов и поднялась в № кабинет на третий этаж, где работала Комиссия. Вслед за ней охранник закрыл дверь центрального входа. Время определяла по мобильному телефону, постоянно сверяла его, в том числе по телеканалам <данные изъяты>», т.к. был ответственный день предвыборной кампании. Находясь на крыльце у здания Администрации, никого не наблюдала, в том числе заявителей. С С.З.А., спускаясь на первый этаж и поднимаясь обратно, на первом этаже здания не сталкивалась. 4 сентября 2010 года ушла из здания Администрации около 18.30 часов через запасной вход, возле которого в тот момент дежурил охранник.
Свидетель С.Г.А. <данные изъяты> с правом решающего голоса, <данные изъяты>, показала, что 5 сентября 2010 года являлась <данные изъяты>. К ней обратились Орлов Е.А. и Орлов И.А. с просьбой принять подписные листы. Отказала в принятии, т.к. установленный для этого Законом №70-РЗ срок истек 4 сентября 2010 года. Являясь <данные изъяты> по работе с подписными листами, в связи с <данные изъяты>, 4 сентября 2010 года в работе Комиссии участия не принимала. В этот день Комиссия работала по графику, о чем ей известно от С.З.А. Охранники в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска работают круглосуточно, были предупреждены заранее о режиме работы Комиссии 4 сентября 2010 года.
Выслушав мнение представителей заявителей и Комиссии, показания свидетелей, прокурора, полагавшего требования заявителей необоснованными и неподлежащими удовлетворению, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.1 ст.32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с требованиями п.9 ст.33 указанного Закона установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах – не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней.
В силу п.1 ст.38 Закона №67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п.17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в п.16 или 16.2 настоящей статьи.
В силу ч.ч.1,2 ст.29 Закона №70-РЗ регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей территориальной избирательной комиссией. Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ч.ч.2,3 и 5 ст.24, ч.ч.13 и 17 ст.27 настоящего Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Таким образом, для регистрации в качестве кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска заявители должны были представить подписные листы и протоколы об итогах сбора подписей избирателей.
Согласно ч.3 ст.29 Закона №70-РЗ документы необходимые в соответствии с ч.2 настоящей статьи для регистрации кандидата (в том числе подписные листы, протоколы об итогах сбора подписей избирателей), могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее 18 часов местного времени за 35 дней до дня голосования.
В соответствии с решением Городской думы города Ижевска от 15 июля 2010 года №646 выборы депутатов Городской думы города Ижевска пятого созыва назначены на 10 октября 2010 года.
Исходя из этого, требований ч.3 ст.67-ФЗ, устанавливающих, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события, срок для представления Орловым Е.А. и Орловым А.И., заявивших 3 сентября 2010 года о самовыдвижении кандидатами в депутаты Городской думы город Ижевска пятого созыва, подписных листов и протоколов об итогах сбора подписей избирателей, истекал 4 сентября 2010 года в 18.00 часов.
Спора в этой части, равно как и том, что надлежащей избирательной комиссией, уполномоченной на прием у заявителей соответствующих документов, являлась Октябрьская территориальная избирательная комиссия города Ижевска, осуществляющая свою деятельность в отдельных помещениях здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска по адресу: <адрес>, между участниками процесса нет.
Совокупность доказательств, позволяющая бесспорно установить факт представления заявителями в Комиссию подписных листов и протоколов об итогах сбора подписей избирателей в установленный законом срок (до 18.00 часов 4 сентября 2010 года), создания со стороны сотрудников Комиссии каких-либо препятствий заявителям в представлении данных документов в указанный срок, отсутствует, суду не представлена.
Установлено, что постановлением Комиссии от 31 августа 2010 года №98.9 утвержден график работы членов Комиссии с правом решающего голоса на сентябрь 2010 года.
Согласно этому графику 4 сентября 2010 года члены комиссии должны были дежурить с 10.00 часов до 18.00 часов, что соответствовало требованиям ч.3 ст.29 Закона №70-РЗ.
В указанное время члены Комиссии, в том числе входившие в рабочую группу по работе с подписными листами, находились в помещениях Комиссии, расположенных в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска, вели деятельность, установленную законом, в том числе по приему у кандидатов подписных листов, протоколов об итогах сбора подписей избирателей.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя заявителей Берестова К.Г., представителя Комиссии Кучумова А.Г., показаниями свидетелей К.А.Н., К.В.Е., С.З.А., О.С.А., С.Г.А., О.С.И., П.А.Р., Ш.С.М., протоколами жеребьевки подписных листов избирателей, представленных кандидатами К.М.И., К.А.П.. П.А.Р., О.М.Э.
Доводы заявителей о том, что центральный вход Администрации Октябрьского района г.Ижевска, в помещениях которых работала Комиссия, был закрыт до истечения установленного ч.3 ст.29 Законом №70-РЗ срока, т.е. до 18.00 часов 4 сентября 2010 года, что воспрепятствовало осуществлению избирательных прав – подаче документов Комиссию, суд полагает недоказанными.
Сами заявители в суд не явились, объяснений по данному вопросу не представили.
Их представитель Берестов К.Г. не является непосредственным очевидцем явки Орлова Е.А. и Орлова А.И. к зданию Администрации Октябрьского района г.Ижевска. Из его объяснений следует, что он встретился с заявителями у центрального входа в здание Администрации района только после 18.10 часов 4 сентября 2010 года, до этого времени связь с ними в период около 18.00 часов того же дня не поддерживал, находясь в помещении Комиссии.
В этой связи объяснения Берестова К.Г. не могут служить допустимым доказательством для установления таких юридически значимых для дела обстоятельств как факт закрытия входа в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска при истечении установленного ч.3 ст.29 Закона №70-РЗ срока, факт явки заявителей к данному входу для последующего прохода в помещения Комиссии до истечения соответствующего срока.
По аналогичной причине не могут служить достаточными и допустимыми доказательствами для установления указанных юридически значимых для дела обстоятельств показания свидетелей Ш.С.М. и В.М.С., которые соответственно до 18.05-18.07 часов и 18.10 часов 4 сентября 2010 года не наблюдали, что происходило у центрального входа в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска, не находились непосредственного у этого входа (один был в 301 кабинете здания Администрации района, второй – в автомобиле у этого здания).
Свидетели В.Л.В. и Е.Т.А. по событиям 4 сентября 2010 года какой-либо информации не сообщили.
Свидетель П.А.Р. сведения, способствующие установлению времени явки Орлова Е.А. и Орлова А.И. в Комиссию 4 сентября 2010 года, не сообщил, т.к. ушел из здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска сразу после окончания жеребьевки своих подписных листов, которая согласно представленных Комиссией и неоспоренных заявителями документов завершилась в 17.49 часов.
Показания свидетеля К.А.Н. о времени закрытия входа в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска, времени явки заявителей к данному входу противоречат показаниям свидетелей К.В.Е., С.З.А., О.С.А., О.С.И.
Ложность показаний свидетелей К.В.Е., С.З.А., О.С.А., О.С.И. по всем сообщенным ими сведениям (в том числе по обстоятельствам выхода О.С.И. из здания Администрации Октябрьского района г.Ижевска) приговором суда не установлена. Существенных противоречий в показаниях этих свидетелей по обстоятельствам, имеющим значение для дела, суд не усматривает. Все они однозначно показали, что до 18.00 часов 4 сентября 2010 года заявители с документами в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска, где работала Комиссия, пройти не пытались, вход в здание до указанного времени был свободен.
Незначительные расхождения в показаниях свидетелей К.В.Е., С.З.А., О.С.А., О.С.И. относительно порядка их перемещения по зданию, общения друг с другом, времени закрытия дверей центрального входа в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска 4 сентября 2010 года (минуты после 18.00 часов) обусловлены их личностными особенностями (зрение, память, степень восприятия и усвоения информации с учетом имеющегося образования, возраста и т.п.), индивидуальным восприятием происходящего и не изменяют общей оценки с их стороны исследуемых событий.
В частности, свидетели С.З.А., О.С.А. и О.С.И. ясно указали, что центральный вход в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска был закрыт 4 сентября 2010 года после наступления 18.00 часов, а показания свидетеля К.В.Е. этим сведениям не противоречат с учетом проверки хода точности личных часов, произведенной С.З.А., О.С.А. и О.С.И. в период с 17.30 часов до 17.50 часов того же дня (сверялись с телевизионным хронометром), незначительной разницы в показаниях часов у этих лиц и часов, установленных на вахте охранника указанного здания.
При судебной оценке показания свидетеля К.А.Н. с одной стороны и показания свидетелей К.В.Е., С.З.А., О.С.А., О.С.И. по отношению к другу приоритетного значения не имеют.
При таких обстоятельствах сделать вывод об обоснованности доводов заявителей на основании показаний свидетеля К.А.Н. при наличии совокупности других перечисленных доказательств нельзя.
Что касается актов от 4 сентября 2010 года, представленных заявителями, то поскольку они составлены при их участии, а также при участии лишь тех лиц, чьи объяснения и показания судом отвергнуты, как не позволяющие при совокупности других доказательств, объективно установить действительное время обращения в Комиссию для представления документов, нельзя использовать их в качестве допустимых и достаточных доказательств для установления таких юридически значимых для дела обстоятельств как факт закрытия входа в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска при истечении установленного ч.3 ст.29 Закона №70-РЗ срока, факт явки заявителей к данному входу для последующего прохода в помещения Комиссии до истечения соответствующего срока.
Кроме того, доводы заявителей о создании им препятствий в представлении 4 сентября 2010 года документов в Комиссию, противоречат их собственным действиям в этот день.
Имея лицо, ожидающее их в помещении Комиссии (Берестов К.Г.), являясь людьми с высшим и средним специальным образованием, располагая доступными средствами связи (мобильные телефоны) заявители 4 сентября 2010 года, осознавая, что им созданы препятствия, не предпринимали никаких попыток связаться с доверенным лицом, с членами Комиссии, находившимися в помещениях Администрации района, и пресечь таким образом нарушение их избирательных прав. Такое поведение с их стороны противоречит здравому смыслу.
Факт непосредственного обращения одного из заявителей в Комиссию 4 сентября 2010 года (независимо от времени такого обращения) подтверждения совокупностью собранных и представленных доказательств не нашел.
Причины, по которым в этой части судом отвергаются показания свидетелей Ш.С.М., К.А.Н. аналогичны вышеизложенным, при том, что данные свидетели не указали, что именно один из заявителей, прошедших после 18.00 часов 4 сентября 2010 года в здание Администрации Октябрьского района г.Ижевска, делал в этом здании. Сведения об этом не привел и Орлов А.И., его представители в суде. Все допрошенные члены Октябрьской и Индустриальной территориальных избирательных комиссий г.Ижевска отрицают факт непосредственного обращения Орлова А.И. в Комиссию 4 сентября 2010 года.
В связи с указанными обстоятельствами нельзя признать установленным факт того, что со стороны Комиссии были произведены незаконные действия, препятствовавшие Орлову Е.А. и Орлову А.И. своевременно предоставить документы, необходимые для регистрации кандидатов, выразившиеся в перекрытии доступа в помещения Комиссии до истечения установленного законом срока.
Неоспариваемый участниками процесса факт обращения заявителей 5 сентября 2010 года в Комиссию для представления подписных листов и протоколов об итогах сбора подписей избирателей значения для разрешения дела не имеет, т.к. он бесспорно имел место за пределами установленного для этих целей срока. Доказательства того, что данное обращение Орлова Е.А. и Орлова А.И. явилось следствием незаконных действий (бездействия) Комиссии, имевших место накануне, как уже было указано, суду не представлено.
В этой связи оснований для признания незаконными действий (бездействия) Комиссии и обязании ее принять у Орлова Е.А., Орлова А.И. подписные листы, протоколы об итогах сбора подписей избирателей, необходимые для регистрации данных лиц в качестве кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, не имеется.
Возможные факты нарушений со стороны Комиссии в отношении других лиц (не заявителей) не являются свидетельством незаконности действий данного государственного органа применительно к исследуемым событиям.
Доводы представителей заявителей о том, что избирательная комиссия обязана принять от кандидата для последующей проверки все представленные ими документы, в том числе и после истечения установленного для этих целей срока, задокументировать письменно отказ в приеме соответствующих документов, судом отвергаются, как основанные на неправильном толковании закона.
Часть 3 статьи 29 Закона №70-РЗ в совокупности с другими нормативными положениями этого Закона прежде всего устанавливает требования о представлении документов в избирательную комиссию. Поэтому несоблюдение этого срока является достаточным обстоятельством, исключающим обязанность избирательной комиссии совершать какие-либо действия в отношении соответствующих документов, в том числе те, на которые ссылаются представители заявителей.
Отказ Комиссии принять у заявителей документы основан именно на представлении их после 18.00 часов 4 сентября 2010 года.
Регламент территориальной избирательной комиссии в Удмуртской Республике, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской республики от 10 декабря 2009 года №30.2-4, не содержит обязательных требований к порядку оформления отказа в приеме у кандидатов избирательных документов.
В связи с отказом в удовлетворении заявлений судебные расходы Орлова Е.А. и Орлова А.И. возмещению за счет органа, чьи действия (бездействие) оспаривались, не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Орлова Е. А. об оспаривании действий (бездействия) Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска отказать.
В удовлетворении заявления Орлова А. И. об оспаривании действий (бездействия) Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска отказать.
Решение отпечатано на компьютере и подписано судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий судья: А.В.Касимов
Копия верна:
Судья:
Секретарь: