Дело № 2-4348/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 октября 2010 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Фроловой Ю.В.,
с участием прокурора Шепелева С.В.,
при секретаре Зариповой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орлова А.И. о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска,
У С Т А Н О В И Л:
Орлов А.И. ( далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска (далее по тексту – Октябрьская ТИК), мотивируя свои требования тем, что 10 сентября 2010 года Октябрьская ТИК рассматривала вопросы, связанные с регистрацией и отказом в регистрации кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, в нарушение ч.17, п.п.3,5 ч.21 ст.29 Закона УР от 22 декабря 2009 года № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее по тексту – Закон УР №70-РЗ) и не исполнила обязанность по принятию решения об отказе в регистрации заявителя в качестве кандидата. Данное бездействие нарушило пассивное избирательное право Орлова А.И. предусмотренное ст. 32 Конституции РФ, препятствует заявителю обжаловать соответствующее решение Октябрьской ТИК в судебном порядке, нарушает принцип равенства кандидатов (статья 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон РФ № 67-ФЗ).
В судебное заседание заявитель Орлов А.И., извещенный о дате, месте и времени его проведения не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителей, о чем представил в суд заявление. Дело рассмотрено без его участия, в порядке ст.260.1 ГПК РФ.
Представитель Орлова А.И. – адвокат Вилков А.Ю., действующий на основании ордера, требования заявителя поддержал в полном объеме, суду пояснил, что кандидат, который представил в избирательную комиссию заявление о самовыдвижении изменяет статус только в случае либо его регистрации в качестве кандидата либо теряет статус кандидата в случае отказа в регистрации в качестве кандидата. Решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орлова А.И. комиссией не принималось, бездействие комиссии нарушает права заявителя. Положения установленные Законом УР № 70-РЗ, а именно ст. 29, 33, 48 ( п. 12) свидетельствуют о том, что избирательной комиссией должно быть принято решение об отказе в регистрации кандидата. В связи с чем просит суд признать бездействие Октябрьской ТИК незаконным и восстановить права заявителя путем обязания избирательной комиссии вынести постановление об отказе в регистрации кандидата.
Представитель Октябрьской ТИК Кучумов А.Г., извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания в суд не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено без участия Октябрьской ТИК в порядке ст.260.1 ГПК РФ. Согласно письменных пояснений представителя заявление Орлова А.И. в суд Октябрьская ТИК считает незаконным и необоснованным, поскольку обязанность у Октябрьской ТИК на принятие решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской Думы г. Ижевска возникает в случае представления кандидатом подписей избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры и протокола об итогах проверки подписных листов. До 18 часов 00 мин. 04 сентября 2010 г. эта обязанность кандидатом Орловым А.И. не была выполнена, подписные листы не были представлены в избирательную комиссию. Считает, что избирательной комиссией не было допущено нарушение принципа равенства кандидатов, поскольку кандидат не выполнил возложенную на него обязанность по представлению подписей избирателей для рассмотрения вопроса о его регистрации. Права Орлова А.И. быть избранным не нарушено, поскольку своими действиями ( бездействием ) Орлов А.И. не приобрел статус зарегистрированного кандидата.
Выслушав мнение представителя Орлова А.И., заключение прокурора, полагавшего требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с решением Городской думы города Ижевска от 15 июля 2010 года № 646 выборы депутатов Городской думы города Ижевска пятого созыва назначены на 10 октября 2010 года.
3 сентября 2010 года Орлов А.И. уведомил ТИК о самовыдвижении кандидатом в депутаты Городской думы город Ижевска пятого созыва.
В срок до 04 сентября 2010 г. до 18 часов Орлов А.И. не представил в ТИК подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 20 сентября 2010 г. по заявлению Орлова А.И. об оспаривании действий (бездействия) Октябрьской ТИК, вступившим в законную силу 29 сентября 2010 г. установлено, что до настоящего времени Октябрьской ТИК не принимались решения о регистрации кандидата Орлова А.И. либо об отказе в его регистрации.
Указанные обстоятельства, в силу ст.61 ГПК РФ обязательны для суда, рассматривающего настоящее дело, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.
Согласно ст. 2 Закона РФ № 67-ФЗ избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – это право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Положениями статьи 38 Закона РФ № 67-ФЗ и статьи 29 Закона УР № 70-РЗ регламентированы порядок и процедура регистрации кандидатов в депутаты.
Согласно п. 1 ст.38 Закона РФ № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п.17 настоящей статьи).
В соответствии с ч.2 ст.29 Закона УР №70-РЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2,3 и 5 ст.24, ч.13 и ч. 17 ст.27 настоящего Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В силу ч. 3 ст. 29 Закона УР №70-РЗ документы, необходимые в соответствии с частью 2 настоящей статьи для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем до 18 часов местного времени за 35 дней до дня голосования.
Согласно ст. 17 Закона УР №70-РЗ соответствующая избирательная комиссия обязана в течение 7 дней проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике перечислены в п. 21 ст. 29 Закона УР № 70-РЗ.
Согласно протокола заседания № 102 от 10.09.2010 г. Октябрьской ТИК на указанном заседании рассмотрен вопрос ( № 8) о не предоставлении документов на регистрацию кандидатами в депутаты Городскую Думы г. Ижевска пятого созыва и информация принята к сведению.
Решений о регистрации кандидата Орлова А.И. либо об отказе в регистрации Октябрьской ТИК не принималось.
Анализируя изложенные выше нормы, суд приходит к мнению, что для принятия решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской Думы г. Ижевска необходимо соблюдения двух условий: как отсутствие документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, так и отсутствие документов для регистрации кандидата.
Статьей ст. 28 Закона УР № 70-РЗ установлено условие о необходимом количестве подписей в поддержку выдвижения кандидата для регистрации, порядок сбора подписей и представления подписных листов в избирательную комиссию.
Таким образом, в число документов необходимых для принятия решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата входят подписные листы с необходимым количеством подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата.
Реализация права возникает при исполнении обязанности, и статус зарегистрированного кандидата в депутаты может быть приобретен лицом, которое выполнило обязанность по представлению указанных документов в соответствующую избирательную комиссию, наряду с подачей уведомления о самовыдвижении и документов к указанному уведомлению.
Поскольку в данном случае Орлов А.И. в установленный ч.3 ст.29 Закона УР №70-РЗ срок, а именно до 18 часов 00 мин. 4 сентября 2010 года не сдал в Октябрьскую ТИК подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей, то у избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решений о его регистрации либо об отказе в его регистрации.
При указанных обстоятельствах бездействие Октябрьской ТИК по непринятию решения об отказе в регистрации кандидата Орлова А.И. не может быть признано незаконным, нарушающим пассивное избирательное право заявителя, а также принцип равенства кандидатов, поскольку заявителем не были исполнены его обязанности, предусмотренные законом после уведомления о самовыдвижении. Требования заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права.
Дополнительные доводы представителя заявителя, основанные на положениях ст. 33, 47 Закона УР № 70-РЗ судом не принимаются, поскольку доказательств нарушения права заявителя в данной части не представлено. Доказательства создания заявителем избирательного фонда, назначение уполномоченного, получения разрешения избирательной комиссии на открытие счета, наличия заявления о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами отсутствуют. Так, из акта о приеме документов от Орлова А.И. следует, что заявление кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также иные заявления отсутствуют.
На основании изложенного требования заявителя нельзя признать законными и обоснованными, заявление о признании незаконным бездействия Октябрьской ТИК удовлетворению не подлежит.
В связи с тем, что в удовлетворении заявления Орлова А.И. судом отказано, судебные расходы возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении заявления Орлова А.И. о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение пяти дней со дня его принятия через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
Решение в окончательном виде вынесено судьей 01 октября 2010 г.
Председательствующий судья: Ю.В. Фролова