Дело №2-3436/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 августа 2010 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Стех Н.Э.,
при секретаре Покровской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безносовой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Безносова О.В. (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту – УПФ РФ (ГУ) в г. Ижевске (межрайонное) УР, ответчик) о восстановлении пенсионных прав.
Иск мотивировала тем, что ответчик незаконно включил в ее <данные изъяты> стаж в календарном исчислении вместо льготного: период нахождения в отпуске по беременности и родам, а также исключил из стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Безносова О.В. просит признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР (далее по тексту – решение) № от 15 июня 2010 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городе, с момента возникновения права на ее назначение, бессрочно. Кроме того, просила взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в сумме 2500 рублей, за оплату госпошлины в сумме 200 рублей и за оформление доверенности в сумме 500 рублей.
Истец Безносова О.В. была своевременно извещена о времени и месте судебного заседания, но в суд не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Суслова Т.С., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, поддержала заявленные Безносовой О.В. требования в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления, просила их удовлетворить. При этом уточнила, что считает момент возникновения права на досрочное назначение пенсии наступает через 23 дня спустя дату обращения истца за назначением пенсии.
Представитель ответчика – Вахитова Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Безносовой О.В. не признала, пояснив, что за досрочным назначением трудовой пенсии по старости истец обратилась 28 апреля 2010 года. Решением № от 15 июня 2010 года ей было обоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа. По представленным документам специальный стаж <данные изъяты> деятельности Безносовой О.В. составил 29 лет 02 месяца 19 дней. При этом период нахождения истца в отпуске по беременности и родам подлежит включению в стаж в календарном исчислении, т.к. в указанные периоды истец не работала. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в стаж, т.к. не являются периодами работы по специальности.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:
- Безносова О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно сведениям трудовой книжки:
с 01 августа 1989 года по настоящее время работает в <данные изъяты>.
- 28 апреля 2010 года Безносова О.В. обратилась в УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как работнику, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в городах.
- Решением № от 15 июня 2010 года Безносовой О.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку было установлено, что специальный стаж для назначения пенсии в связи с <данные изъяты> деятельностью в городах у нее менее 30 лет и составляет 29 лет 02 месяца 19 дней.
При этом в стаж <данные изъяты> деятельности истца в календарном исчислении (01 год за 01 год) был включен период с 17 сентября 1995 года по 20 февраля 1996 года – отпуск по беременности и родам.
Кроме того, из <данные изъяты> стажа истца были исключены следующие периоды:
а). с 21 февраля 1996 года по 14 октября 1996 года – отпуск по уходу за ребенком до полутора лет – на включение указанного периода в свой специальный <данные изъяты> стаж истец не настаивает;
б). с 24 января 1994 года по 15 апреля 1994 года, с 14 сентября 1998 года по 09 октября 1998 года, с 21 апреля 2003 года по 21 мая 2003 года, с 15 апреля 2008 года по 14 мая 2008 года – т.к. истец находилась на курсах повышении квалификации.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.
Требования истца Безносовой О.В. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года за №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с изменениями от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В соответствии с пунктом 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста, в т.ч. лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста (подпункт 20).
Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 30 лет лечебной деятельности в городах, подтвержденной соответствующими документами.
Данные юридически значимые обстоятельства истцом выполнены.
Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 28 апреля 2010 года.
На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городе у нее составляла менее 30 лет.
Вместе с тем период отпуска по беременности и родам подлежит зачету в стаж <данные изъяты> деятельности истца в льготном исчислении (01 год за 01 год и 06 месяцев), а периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж <данные изъяты> деятельности истца в календарном исчислении (01 год за 01 год) по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за №320-О от 05 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорные периоды деятельности истца.
Исходя из изложенного, давая оценку спорным периодам, зачтенным в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении вместо льготного, суд руководствуется, в том числе действовавшими во время них нормативными правовыми актами.
1. Период отпуска по беременности и родам с 17 сентября 1995 года по 20 февраля 1996 года.
Суд признает, что в стаж <данные изъяты> деятельности, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 (далее по тексту – Список №464 от 06 сентября 1991 года) (п.3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066). Следовательно, при оценке спорных периодов, имевших место, то есть до 01 ноября 1999 года, применению подлежит данный Список.
Согласно сведениям трудовой книжки, в период с 01 августа 1989 года по настоящее время работает в <данные изъяты>.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев».
Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком, поэтому периоды работы истца с 01 августа 1989 года по 23 января 1994 года, с 16 апреля 1994 года по 16 сентября 1995 года, с 15 октября 1996 года по 13 сентября 1998 года, с 10 октября 1998 года по 20 апреля 2003 года, с 22 мая 2003 года по 14 апреля 2008 года, с 15 мая 2008 года по 28 апреля 2010 года, то есть период работы в указанной должности и в указанном учреждении, зачтен в стаж <данные изъяты> деятельности истца в льготном исчислении.
Согласно свидетельствам о рождении Безносова О.В. имеет ребенка Б.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Тот факт, что в период с 17 сентября 1995 года по 20 февраля 1996 года истец находилась в дородовом и послеродовом отпуске на основании листов временной нетрудоспособности по беременности и родам, подтверждается справкой работодателя от 27 апреля 2010 года №.
То есть истец получала пособие по государственному социальному страхованию, что по существу является продолжением трудовых отношений по занимаемой должности, в данном случае – <данные изъяты>, с сохранением всех гарантий, в том числе для досрочного назначения пенсии.
Учитывая изложенное, суд признает, что период отпуска по беременности и родам подлежит включению в стаж <данные изъяты> деятельности истца в льготном исчислении (дополнительно 2 месяца 17 дней).
2. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Согласно пункту 5 Правил №516 от 11 июля 2002 г., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж лишь при условии выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня.
По мнению представителя ответчика, в период нахождения на курсах повышения квалификации истец не работала полный рабочий день, поэтому данные периоды подлежат исключению из ее специального стажа. Однако суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.
Судом установлено, что обязательным условием осуществления лечебной деятельности для медицинских работников является систематическое обучение на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной категории. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1, приказом Минздрава РФ от 09 августа 2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий», и в целом сторонами не оспариваются.
В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, каковым по существу является период нахождения на кусах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
Действующим в спорные периоды КЗоТ РФ и пришедшим ему на смену Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Периоды нахождения Безносовой О.В. на курсах повышения квалификации были предоставлены с сохранением заработной платы, что подтверждается справкой работодателя от 27 апреля 2010 года № 01-08/227, приказом от 10 апреля 2008 года № 113-к, приказом от 17 апреля 2003 года № 76-к, приказом от 03 сентября 1998 года № 125-к, приказом от 06.01.1994 года № 2-к. В соответствии с действующим законодательством работодатель производил во время них уплату налога в Фонд государственного социального страхования и Пенсионный фонд.
Кроме того, согласно пункту 5 Правил №516 от 11 июля 2002 года в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения Безносовой О.В. на курсах повышения квалификации, в общей сложности составляющие 05 месяцев 19 дней, подлежат включению в ее специальный стаж <данные изъяты> деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При включении в специальный стаж <данные изъяты> деятельности истца Безносовой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляющий на 28 апреля 2010 года по подсчетам ответчика, 29 лет 02 месяца 19 дней, периода отпуска по беременности и родам в льготном исчислении (т.е. дополнительно 2 месяца 17 дней) и периода нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении (05 месяцев 19 дней), что в общей сложности составляет 29 лет 10 месяцев 25 дней, что позволяет принять решение о досрочном назначении Безносовой О.В. трудовой пенсии по старости спустя 24 дня после обращения ее к ответчику с заявлением о ее назначении, то есть с 23 мая 2010 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло с 23 мая 2010 года.
При этом суд установил, что после обращения за назначением пенсии: в период с 28 апреля 2010 года по 23 мая 2010 года и далее истец работала в должности <данные изъяты>, была занята в течение полного рабочего дня в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в отпуске по уходу за ребенком, ученическом, частично оплачиваемом, без сохранения, на курсах повышения квалификации не находилась, что подтверждено в судебном заседании справкой работодателя.
Обосновывая момент назначения истцу трудовой пенсии по старости, суд приходит к следующему.
Несмотря на то, что стаж, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости истцу, как лицу не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городе, на дату обращения за назначением пенсии истцом не выработан, но выработан до вынесении ответчиком решения об отказе в назначении пенсии, суд признает, что право истца на досрочное назначение пенсии наступило с 23 мая 2010 года, то есть возникло на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде. При этом суд отмечает, что на момент обращения истца за назначением пенсии истцу не хватало до 30 лет специального стажа 1 месяца 5 дней в календарном исчислении. Но, поскольку она работает в должности и учреждении, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (согласно п. 2 Приложения к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" – Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев - медицинские сестры-анестезисты отделений реанимации и терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка), ей не хватает 24 дня в льготном исчислении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия может быть назначена с момента возникновения права.
Учитывая, что одной из основных задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданского дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (ст.2 ГПК РФ), суд признает, что при отказе в удовлетворении иска значительно нарушаются права истца на своевременное назначение пенсии, поскольку ответчик назначит ей пенсию только с момента подачи повторного заявления о назначении пенсии, что, в свою очередь, последует только после вступления в законную силу настоящего судебного решения.
При этом, разрешая исковые требования о досрочном назначении пенсии с момента возникновения права на ее назначение, суд, не выходя за пределы исковых требований о восстановлении пенсионных прав, приходит к выводу, что оно подлежит удовлетворению с 23 мая 2010 года.
Удовлетворяя требования истца, суд принимает во внимание, что в числе требований о восстановлении права на пенсионное обеспечение истцом заявлены требования о назначении пенсии с момента возникновения права. Суд пришел к выводу о возможности включения в специальный <данные изъяты> стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы в должности <данные изъяты>, когда истец находилась в отпуске по беременности и родам, а также на курсах повышения квалификации, что, в свою очередь, является подтверждением незаконности оспариваемого решения ответчика № от 15 июня 2010 года в части исключения из стажа вышеназванных спорных периодов.
В силу пп.1 п.6 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются бессрочно. Учитывая, что назначение пенсии истца связано с выработкой установленного законом специального стажа, что не носит временного характера и не обусловлено каким-то периодом времени, то требование истца в части бессрочного назначения пенсии также подлежит удовлетворению.
С учетом того, что решение состоялось в пользу истца, на ответчика в порядке статей 98 и 100 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению истцу судебных расходов, состоящих из государственной пошлины – 100 рублей, расходов на оформление доверенности – 500 рублей и расходов по оплате услуг представителя – 2500 рублей. Размер расходов на оплату услуг представителя определен в разумных пределах, с учетом сложности дела.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Безносовой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № от 15 июня 2010 года об отказе Безносовой О.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики:
- досрочно назначить Безносовой О.В. трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах и сельской местности, независимо от ее возраста, с момента возникновения права на ее назначение, то есть с 23 мая 2010 года, бессрочно;
- Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Безносовой О.В. расходы за услуги представителя в сумме 2500 рублей, расходы за услуги нотариуса по оформлению доверенности в сумме 500 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, а всего 3200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения через районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 24 сентября 2010 года.
Председательствующий судья Стех Н.Э.