№2-4226/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2010 года
Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Касимова А.В.
с участием прокурора Шепелева С.В.,
при секретаре Федоровой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орлова А. И. об оспаривании бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска,
У С Т А Н О В И Л:
Орлов А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска (далее Комиссия). Требования мотивировал тем, что 3 сентября 2010 года обратился в Комиссию с уведомлением о самовыдвижении кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по <данные изъяты>, представив необходимые документы. Позднее из информации на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики Орлову А.И. стало известно, что Комиссия отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты. В нарушение ч.20 ст.29 Закона УР от 22 декабря 2009 года №70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее Закон №70-РЗ) Комиссия не исполнила обязанность по выдаче ему в течение суток с момента принятия решения об отказе в регистрации кандидата копии соответствующего решения. Кроме того, Комиссия не уведомила заявителя о дате, месте и времени проведения заседания по вопросу регистрации кандидатов. Указанные бездействия нарушают избирательные права Орлова А.И.
В судебное заседание Орлов А.И., извещенный о месте и времени его проведения не явился, о причинах неявки не сообщил. Дело рассмотрено без его участия, в порядке ст.260.1 ГПК РФ.
Представители заявителя Берестов К.Г., Трошков О.Г. требования заявителя поддержали. Пояснили, что, не приняв решение о регистрации (отказе в регистрации) кандидата Орлова А.И., Комиссия нарушила установленную ч.17 ст.29 Закона №70-РЗ процедуру об обязательной проверке в течение 7 дней соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67-ФЗ) и принятии решения о регистрации кандидата либо от отказе в регистрации. Не принятие такого решения свидетельствует о том, что заявитель не извещался о заседании Комиссии, на котором должен был разрешаться вопрос о его регистрации (отказе в регистрации) в качестве кандидата. Кроме того, данное обстоятельство указывает на обязанность Комиссии принять соответствующее решение в отношении Орлова А.И. и выдать его заявителю. В силу ч.1 ст.21, ч.17 ст.29 Закона №70-РЗ, сложившейся практики работы избирательных комиссий следует, что Орлов А.И., являясь кандидатом в депутаты, имел право присутствовать на заседаниях Комиссии, принимающей в отношении него решения. Следовательно, Комиссия была обязана оповещать его о всех своих заседаниях. Обращался ли Орлов А.И. в Комиссию для получения копии решения об отказе в регистрации кандидата, не знают, доказательства этого представлять не желают. Непринятие Комиссией решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидата свидетельствует о том, что у Орлова А.И. не было необходимости являться в Комиссию для получения копии этого решения. Привели доводы о незаконности возложения судом на заявителя обязанности доказать факт обращения в Комиссию для получения копии решения об отказе в регистрации кандидата.
Представители Комиссии Сайфуллина З.А., Нагаева З.Р. заявление полагали необоснованным, просили отказать в его удовлетворении. Пояснили, что, подав 3 сентября 2010 года уведомление о самовыдвижении кандидатом в депутаты, Орлов А.И. более в Комиссии не появлялся. В соответствии с ч.2 ст.29 Закона №70-РЗ, т.к. Орлов А.И. не представил в Комиссию в срок до 18.00 часов 4 сентября 2010 года необходимые документы (подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей), Комиссия не принимала решение (постановление) об отказе в регистрации данного кандидата (факт признан в порядке ст.68 ГПК РФ). На заседании Комиссии 10 сентября 2010 года была лишь рассмотрена информация о непредставлении Орловым А.И. необходимых документов в Комиссию в установленный законом для этих целей срок. Все члены Комиссии проголосовали за принятие этой информации к сведению. Т.к. вопрос о регистрации (отказе в регистрации) кандидата Орлова А.И. на заседании Комиссии не рассматривался, то оповещение заявителя о данном заседании не требовалось. Кроме того, законом не предусмотрено обязательное оповещение кандидата до его регистрации о заседаниях избирательной комиссии. Информация о месте и времени заседаний Комиссии общедоступна, размещается на стенде Комиссии в здании Администрации Октябрьского района г.Ижевска.
Выслушав мнение представителей заявителя и Комиссии, прокурора, полагавшего требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с решением Городской думы города Ижевска от 15 июля 2010 года №646 выборы депутатов Городской думы города Ижевска пятого созыва назначены на 10 октября 2010 года.
3 сентября 2010 года Орлов А.И. уведомил Комиссию о самовыдвижении кандидатом в депутаты Городской думы город Ижевска пятого созыва.
Законом №67-ФЗ разделены понятия кандидат, под которым понимается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (п.35), и зарегистрированный кандидат, под которым понимается лицо, зарегистрированное в соответствующей избирательной комиссии в качестве кандидата (п.36).
Порядок и процедура регистрации кандидатов (применительно к рассматриваемой избирательной кампании) регламентированы ст.38 Закона №67-ФЗ и ст.29 Закона №70-РЗ.
До настоящего времени Комиссией не принималось решение о регистрации кандидата Орлова А.И. либо об отказе в его регистрации.
Законность и обоснованность бездействия Комиссии по непринятию данного решения находится за пределами рассматриваемого заявления Орлова А.И., не относится к основаниям и доводам этого заявления, имеет самостоятельный предмет, поэтому судом не проверяется.
До принятия Комиссией указанного решения суд не вправе предопределить вопрос о характере такого решения, поскольку это находится за пределами его компетенции при рассмотрении заявления Орлова А.И. об оспаривании иного бездействия (неоповещение о заседании Комиссии, невыдача копии решения Комиссии об отказе в регистрации кандидата).
При таких обстоятельствах бездействие Комиссии в виде невыдачи Орлову А.И. конкретного вида решения (об отказе в регистрации кандидата) не может быть признано ФИО13, поскольку такое решение соответствующим органом государственной власти Удмуртской Республики не принималось.
Поскольку вопрос о регистрации (отказе в регистрации) кандидата Орлова А.И. не был предметом рассмотрения и разрешения Комиссии, не извещение его о времени и месте заседаний Комиссии, не может расцениваться в качестве нарушения пассивного избирательного права заявителя.
Кроме того, в п.1 ст.30 Закона №67-ФЗ и ч.1 ст.21 Закона №70-РЗ говорится об обязанности избирательной комиссии обеспечить оповещение о ее заседании зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц. Однако Орлов А.И. статуса зарегистрированного кандидата не имеет.
В этой связи в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Комиссии по не оповещению заявителя о заседании Комиссии также надлежит отказать.
В связи с отказом в удовлетворении заявлений судебные расходы Орлова А.И. возмещению за счет органа, чье бездействие оспаривалось, не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Орлова А. И. об оспаривании бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска отказать.
Решение отпечатано на компьютере и подписано судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий судья: А.В.Касимов
Копия верна:
Судья:
Секретарь: