Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
18 ноября 2010 г.
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Долгополовой Ю.В.,
при секретаре Дорофееве С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галимуллина М.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Галимуллин М.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленинградская, 15. Требования мотивированы следующим.
Заявитель является собственником вышеуказанного земельного участка с расположенным на нем жилым домом. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома Галимуллин М.М. обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о согласовании схемы размещения индивидуального жилого дома. В данном согласовании заявителю было отказано в связи с расположении части земельного участка в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки – ЖД1, второй части земельного участка в планируемых границах территории общего пользования.
Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Горбунов А.А., действующий на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил его удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Ижевска, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с частью 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
Заявитель является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г. Ижевск, ул. Ленинградская, 15.
14.09.2010 г. Галимуллин М.М. обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленинградская, 15.
24.09.2010 г. Галимуллину М.М. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением части принадлежащего ему земельного участка в зоне ЖД1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности и расположением второй части земельного участка в границах красных линий улиц Колхозной и Ленинградской.
Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.
В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Галимуллиным М.М. оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 24.09.2010 г. С заявлением об оспаривании указанного решения Галимуллин М.М. обратился в суд 26.10.2010 г., то есть в пределах установленного срока.
Рассматривая требования Галимуллина М.М. по существу, суд исходит из нижеследующего.
Согласно пункту 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.
Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.
Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.
Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.
Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к нижеследующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено для застройки.
Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о его государственного регистрации на земельный участок и расположенный на нем жилой дом.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:041441:30 по ул. Ленинградская, 15" от 29 июня 2010 года №646/6, определяет правовой режим земельного участка для застройки.
Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В разделе 2 Градостроительного плана земельного участка по ул. Ленинградская, 15 в графе "Иные параметры" указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного строительства которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с кадастровым планом земельного участка по ул. Ленинградская, 15 разрешенным видом использования является застройка, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по ул. Ленинградская, 15 в г. Ижевске.
Отказ выдаче в согласовании схемы генерального плана земельного участка по размещению индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив
Нахождение части земельного участка в границах красных линий улиц Колхозной и Ленинградской, в планируемых границах территории общего пользования, также не препятствует заявителю осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Пункт 12 вышеприведенной нормы к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Судом установлено, что первоначально в 1938 г. спорный земельный участок был предоставлен для возведения индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.
Из кадастрового плана не следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования. Красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими, так как пересекают земельный участок заявителя в месте расположения жилого дома и хозяйственных построек, которые возведены предыдущими собственниками домовладения с разрешения компетентного органа, право собственности заявителя на данные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.
В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Вместе с тем красные линии, на наличие которых ссылается орган местного самоуправления, в установленном законом порядке не зарегистрированы.
Учитывая то, что земельный участок первоначально предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома, занят жилым домом и хозяйственными постройками, никогда не являлся местом общего пользования, а также отсутствие государственной регистрации красных линий, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Заявление Галимуллина М.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 24.09.2010 г. в выдаче Галимуллину М.М. разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Галимуллину М.М. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Ленинградская, 15.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд УР через районный суд.
Решение изготовлено председательствующим на компьютере в совещательной комнате.
Председательствующий судья Ю.В. Долгополова