№№2-4250/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2010 года
Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Стех Н.Э.
с участием прокурора Шепелева С.В.,
при секретаре Сбоевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орлова М.Э. о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска,
У С Т А Н О В И Л:
Орлов М.Э. (далее заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска (далее заинтересованное лицо, Комиссия) в виде не выдачи в течение одних суток письменного решения об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Городской думы г. Ижевска. Заявление мотивировал тем, что является кандидатом в депутаты Городской думы г. Ижевска. Ему случайно стало известно, что ему отказано в регистрации в качестве кандидата. В нарушение п. 20 ст. 29, ст. 30 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» им не было получено письменное решение Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска по этому вопросу, чем нарушены его законные права и интересы.
В судебное заседание Орлов М.Э., извещенный о месте и времени его проведения не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено без его участия, в порядке ст.260.1 ГПК РФ.
Представители заявителя Пестерева А.Р. - Берестов К.Г., Вилков А.Ю., Сегал С.А. и Трошков О.Г. требование заявителя поддержали по доводам, указанным в заявлении, просили заявление удовлетворить. По факту того, приходил ли Орлов М.Э. в Комиссию за получением постановления об отказе в его регистрации кандидатом представители заявителя суду пояснений не дали, указав, что данный факт им не известен. Суду пояснили, что не согласны с распределенным судом бременем доказывания. По мнению представителей заявителя, не заявитель должен прийти в Комиссию за получением решения об отказе в регистрации его кандидатом (законом это не предусмотрено), а Комиссия обязана в течение суток со дня вынесения такого решения принять меры к вручению решения заявителю. Невыдачей в течение суток решения нарушаются права гражданина на получение информации в отношении себя; нарушается право заявителя на обжалование решения об отказе в регистрации его в качестве кандидата. По мнению представителей заявителя, суд должен исследовать то обстоятельство, имелась ли у Комиссии возможность выдать Орлову М.Э. в течение суток решение об отказе в регистрации его кандидатом.
Представитель Комиссии Сайфуллина З.А. заявление полагает необоснованным. Просила отказать в его удовлетворении. При этом суду пояснила следующее.
10 сентября 2010 года было назначено заседание Комиссии по регистрации кандидатов в депутаты Городской думы г. Ижевска пятого созыва, подавших документы на регистрацию, Орлов М.Э. был приглашен. При решении вопроса об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Орлов М.Э. присутствовал. Сайфуллиной З.А. было разъяснено Орлову М.Э. его право получения копии постановления об отказе в регистрации его кандидатом. Орлову М.Э. также было разъяснено, что по окончании заседания Комиссии он сможет получить копию постановления об отказе в регистрации его кандидатом. Однако Орлов М.Э. ушел. Более в Комиссии Орлов М.Э. не появлялся.
Представитель Комиссии Нагаева З.Р. заявление полагает необоснованным. Просила отказать в его удовлетворении по тем же основаниям, что и Сайфуллина З.А.
Допрошенная в качестве свидетеля П.Т.В. суду показала, что является членом Комиссии с правом решающего голоса. 10 сентября 2010 года принимала участие в заседании Комиссии. Было принято решение об отказе в регистрации Орлова М.Э. Сайфуллиной З.А. было разъяснено Орлову М.Э. его право получения копии постановления об отказе в регистрации его кандидатом. 11 сентября 2010 года Панфилова дежурила в помещении Комиссии. Во время ее дежурства Орлов М.Э. не приходил. Постановления об отказе в регистрации Орлова М.Э. у нее не было, но если бы он пришел, она бы позвонила другим членам Комиссии.
Допрошенная в качестве свидетеля С.Г.А. суду показала, что является членом Комиссии с правом решающего голоса. 10 сентября 2010 года принимала участие в заседании Комиссии. Было принято решение об отказе в регистрации Орлова М.Э. Орлов М.Э. при этом присутствовал. Сайфуллиной З.А. было разъяснено Орлову М.Э. его право получения копии постановления об отказе в регистрации его кандидатом. Если бы Орлов М.Э. подождал, он мог бы получить постановление об отказе ему в регистрации кандидатом уже 10 числа, так как копия постановления была изготовлена С.Г.А. после заседания Комиссии. 11 сентября 2010 года в помещении Комиссии дежурила П.Т.В. Во время ее дежурства Орлов М.Э. не приходил. 11 сентября 2010 года С.Г.А. была готова по звонку П.Т.В. подъехать и вручить постановление.
Выслушав мнение представителей заявителя и Комиссии, показания свидетелей, прокурора, полагавшего требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
02 сентября 2010 года в Октябрьскую территориальную избирательную комиссию г. Ижевска поступило уведомление Орлова М.Э. о самовыдвижении кандидатом в депутаты Городской думы г. Ижевска пятого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 12 и заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской думы г. Ижевска пятого созыва по Майскому одномандатному избирательному округу № 12 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
10 сентября 2010 года Октябрьской территориальной избирательной комиссией г. Ижевска вынесено постановление № 102.3 об отказе Орлову М.Э. в регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12. Также постановлено опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании «Удмуртская правда» и направить настоящее постановление в Центральную избирательную комиссию УР для размещения на официальном сайте ЦИК Удмуртии.
Одновременно разъяснено присутвовавшему на заседании Комиссии Орлову М.Э. получить в течение суток постановление об отказе в регистрации кандидата.
В силу п. 23 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67-ФЗ), в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.
В силу п. 20 ст. 29 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» от 22 декабря 2009 года №70-РЗ (далее Закон №70-РЗ), в случае отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из муниципального списка кандидатов обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, муниципальный список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов.
Из буквального толкования указанных норм закона усматривается, что законодатель обязал Комиссию выдать кандидату решение об отказе в регистрации кандидатом. Обязанности выслать указанное решение почтой, а тем более понудить кандидата получить указанное решение закон на Комиссию не возлагает.
При этом обязанности избирательной комиссии выдать решение об отказе в регистрации кандидата корреспондирует право кандидата получить указанное решение, которое он может реализовать либо не реализовать по своему усмотрению.
Таким образом, выдать кандидату решение об отказе в регистрации его кандидатом Комиссия может только при его личном обращении в Комиссию.
В связи с указанными положениями закона судом распределено бремя доказывания, в силу которого заявитель должен был доказать в том числе факт его обращения в Октябрьскую территориальную избирательную комиссию г. Ижевска за постановлением Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска об отказе в регистрации Орлова М.Э. кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12; факт отказа в выдаче Орлову М.Э. постановления Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска об отказе в регистрации Орлова М.Э. кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12.
Вместе с тем судом установлено, что Орлов М.Э., который присутствовал при принятии Комиссией решения об отказе в регистрации его в качестве кандидата, будучи уведомленным Комиссией о своем праве получить решение об отказе в регистрации его кандидатом, сразу после решения Комиссией вопроса об отказе ему в регистрации кандидатом из помещения Комиссии удалился и более в помещении Комиссии не появлялся, выдать ему постановление об отказе в регистрации его кандидатом не просил.
При таких обстоятельствах Комиссия не была обязана принимать каких-либо мер по вручению Орлову М.Э. постановления об отказе в регистрации его кандидатом, то есть какого-либо незаконного бездействия не допустила.
При этом не имеет юридического значения, кто из членов Комиссии, П.Т.В. или С.Г.А. вручил бы Орлову М.Э. в установленный законом срок постановление об отказе в регистрации его кандидатом в случае его обращения за указанным постановлением, в том числе если бы Орлов М.Э. пришел за указанным постановлением 11 сентября. В случае его обращения Комиссия обязана выдать ему постановление об отказе в регистрации кандидатом, но только после обращения кандидата в Комиссию можно рассматривать вопрос о своевременности выполнения Комиссией указанной обязанности.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя и его представителей основаны на неправильном толковании закона, а требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении заявления судебные расходы Орлова М.Э. возмещению за счет органа, чьи действия (бездействие) оспаривались, не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Орлова М.Э. о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска отказать.
Решение изготовлено на компьютере и подписано председательствующим судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий судья: Н.Э. Стех