№№2-4219/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2010 года
Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Стех Н.Э.
с участием прокурора Краснова В.Б.,
при секретаре Сабрековой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пестерева А.Р. о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска и обязании Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска выдать решение (постановление) об отказе в регистрации кандидата в депутаты,
У С Т А Н О В И Л:
Пестерев А.Р. (далее заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска (далее заинтересованное лицо, Комиссия) и выдаче решения (постановления) об отказе в регистрации с изложением оснований отказа в регистрации. Заявление мотивировал тем, что 10 сентября 2010 года Комиссией оглашено решение, которым заявителю отказано в регистрации кандидата в депутаты Городской думы г. Ижевска пятого созыва (по основаниям п.п. 7 п. 21 ст. 29 Закона УР «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике»). 11 сентября 2010 года в 12 часов 32 минуты заявителем в Октябрьской избирательной комиссии зарегистрировано заявление о выдаче решения (постановления) об отказе в регистрации кандидата. Однако в течение суток Комиссия не выдала заявителю указанное решение (постановление), чем нарушила избирательное законодательство и права кандидата.
В судебное заседание Пестерев А.Р., извещенный о месте и времени его проведения не явился, о причинах неявки не сообщил. Дело рассмотрено без его участия, в порядке ст.260.1 ГПК РФ.
Представители заявителя Пестерева А.Р. - Берестов К.Г., Вилков А.Ю., Сегал С.А. и Трошков О.Г. требование заявителя поддержали по доводам, указанным в заявлении, просили заявление удовлетворить. При этом уточнили, что просят признать незаконным бездействие Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска в виде невыдачи в течение суток постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской думы г. Ижевска Пестерева А.Р. и обязать Октябрьскую территориальную избирательную комиссию города Ижевска выдать постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской думы г. Ижевска Пестерева А.Р.
При этом представитель заявителя Сегал С.А. суду пояснил, что 10 и 11 сентября Пестерев А.Р. в Комиссию лично не приходил. По факту того, приходил ли Пестерев А.Р. в Комиссию лично в последующие дни до дня судебного заседания представители заявителя суду пояснений не дали, указав, что данный факт им не известен.
Кроме того, представители заявителя пояснили, что закон обязывает Комиссию выдать кандидату в депутаты постановление об отказе в регистрации кандидата, но не обязывает кандидата в депутаты его получить. В связи с чем не согласны с распределенным бременем доказывания. Также считают, что срок 1 сутки выдачи Комиссией кандидату в депутаты постановления об отказе в регистрации кандидата является пресекательным, начинает течь со дня вынесения этого постановления и на 12 сентября 2010 года уже истек.
Представитель Комиссии Сайфуллина З.А. заявление полагает необоснованным. Просила отказать в его удовлетворении. При этом признала факт того, что постановление от 10 сентября 2010 года № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Пестерева А.Р. Пестереву А.Р., его доверенным лицам, уполномоченным лицам по финансовым вопросам и иным лицам не было вручено лично или другим способом.
При этом суду пояснила следующее.
10 сентября 2010 года в Комиссии было назначено заседание Комиссии по регистрации кандидатов в депутаты Городской думы г. Ижевска пятого созыва, подавших документы на регистрацию. Кандидатам в депутаты была вручена копия протокола, в которой были указаны дата и время регистрации кандидатов. Однако на заседание Комиссии 10 сентября 2010 года Пестерев А.Р. не пришел, явился Ш.С.М., его доверенное лицо. Постановление об отказе в регистрации кандидата Пестерева А.Р. было принято Комиссией единогласно, после чего Сайфуллиной З.А. было разъяснено Ш.С.М., что Пестереву А.Р. необходимо явиться в Комиссию за постановлением об отказе в регистрации кандидата. Пестерев А.Р. в Комиссию не явился. Последний раз он был в Комиссии во время проверки подписей 07.09.2010 года. Если бы он подошел в Комиссию, постановление об отказе в регистрации кандидата было бы ему вручено.
Представитель Комиссии Нагаева З.Р. заявление полагает необоснованным. Просила отказать в его удовлетворении по тем же основаниям, что и Сайфуллина З.А.
Допрошенная в качестве свидетеля П.Т.В. суду показала, что является членом Комиссии с правом решающего голоса. 11 сентября 2010 года дежурила в помещении Комиссии с 10 часов до 13 часов. Во время ее дежурства приходило только два человека, в том числе Ш.С.М. Ш.С.М. принес заявление от имени Пестерева А.Р. о выдаче постановления об отказе в регистрации кандидата. На вопрос П.Т.В. Ш.С.М. пояснил, что сам Пестерев А.Р. подойти не сможет, поскольку у него сломалась машина. Ш.С.М. не просил выдать постановление ему.
10 сентября 2010 года на заседании Комиссии Пестерев А.Р. не присутствовал, присутствовал Ш.С.М. – его доверенное лицо.
Допрошенная в качестве свидетеля С.Г.А. суду показала, что 10.09.2010 года Комиссия рассматривала вопрос в том числе о регистрации кандидатов в депутаты. Присутствовал Ш.С.М., доверенное лицо Пестерева А.Р., которому было разъяснено право Пестерева А.Р. в течение суток получить постановление об отказе в регистрации кандидата. 11 сентября 2010 года поступило заявление Пестерева А.Р. о выдаче постановления об отказе в регистрации кандидата. 12 сентября 2010 года Пестерев А.Р. в Комиссию не пришел. 13.09.2010 года С.Г.А. подготовила письмо на имя Пестерева А.Р., где разъяснялось право Пестерева А.Р. получить постановление об отказе в регистрации кандидата, Абрамов письмо подписал, и письмо было направлено Пестереву. 14.09.2010 года С.Г.А. дозвонилась до Пестерева А.Р. по телефону, Пестерев А.Р. сказал, что он занят; приезжал Ш.С.М., но он уже утратил статус доверенного лица кандидата в депутаты Пестерева А.Р.
Допрошенная в качестве свидетеля Р.Г.И. суду показала, что является членом Комиссии с правом совещательного голоса. 10.09.2010 года на заседании Комиссии присутсвовал Ш.С.М. Пестерева А.Р. не было. Ш.С.М. было разъяснено, что Пестерев А.Р. вправе получить копию постановления об отказе в регистрации кандидата в течение суток.
Допрошенный в качестве свидетеля А.Е.И. суду показал, что 10.09.2010 года на момент принятия постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Пестерева А.Р. присутствовал Ш.С.М. Ему было разъяснено право Пестерева А.Р. прийти и получить постановление об отказе в регистрации кандидата. В дальнейшем секретарь пыталась с Пестеревым А.Р. связаться, чтобы вручить постановление об отказе в регистрации кандидата, направляла ему письмо.
Выслушав мнение представителей заявителя и Комиссии, показания свидетелей, прокурора, полагавшего требования заявителей необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
10 сентября 2010 года Октябрьской территориальной избирательной комиссией г. Ижевска вынесено постановление № об отказе Пестереву А.Р. в регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12. Также постановлено опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании «Удмуртская правда» и направить настоящее постановление в Центральную избирательную комиссию УР для размещения на официальном сайте ЦИК Удмуртии.
Одновременно разъяснено присутвовавшему на заседании Комиссии доверенному лицу кандидата в депутаты Пестерева А.Р. Ш.С.М. право Пестерева А.Р. получить в течение суток постановление об отказе в регистрации кандидата.
В силу п. 23 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67-ФЗ), в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.
В силу п. 20 ст. 29 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» от 22 декабря 2009 года №70-РЗ (далее Закон №70-РЗ), в случае отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из муниципального списка кандидатов обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, муниципальный список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов.
В силу п. 10 ст. 75 Закона №67-ФЗ, с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающее избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
В силу п. 6 ст. 76 Закона №67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в том числе по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение.
Суд отмечает, что настоящее заявление направлено на защиту избирательных прав кандидата в депутаты Пестерева А.Р., которому отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, и который имеет право обжалования решения об отказе в его регистрации кандидатом, а не на защиту избирательного права выдвинувшего его избирательного объединения, которое имеет самостоятельное право получения через своего уполномоченного представителя соответствующего решения комиссии и его обжалования.
При этом обязанности избирательной комиссии выдать решение об отказе в регистрации кандидата корреспондирует право кандидата получить указанное решение, которое он может реализовать либо не реализовать по своему усмотрению.
Судом распределено бремя доказывания, в силу которого заявитель должен был доказать в том числе факт его обращения в Октябрьскую территориальную избирательную комиссию г. Ижевска за постановлением Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска от 10 сентября 2010 года № об отказе в регистрации Пестерева А.Р. кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12; факт отказа в выдаче Пестереву А.Р. постановления Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска от 10 сентября 2010 года № об отказе в регистрации Пестерева А.Р. кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12, о чем Пестерев А.Р. лично уведомлен.
При этом на основании представленных суду участниками процесса доказательств судом установлено, что 11 сентября 2010 года в 12 часов 32 минуты членом комиссии П.Т.В. было принято от Ш.С.М. и зарегистрировано заявление от имени Пестерева А.Р. о выдаче постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты.
Указанное свидетельствует о том, что Пестереву А.Р. было известно о принятии в отношении него решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, о возможности получить указанное решение, и о времени работы Комиссии 11 сентября 2010 года, то есть на следующий день после принятия Комиссией решения об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты.
Однако доказательств факта отказа в выдаче Пестереву А.Р. постановления Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска от 10 сентября 2010 года № об отказе в регистрации Пестерева А.Р. кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12 заявитель не представил.
Закон предусматривает обязанность избирательной комиссии выдать решение об отказе в регистрации кандидата именно кандидату, а не его доверенному лицу. При этом закон предусматривает обязанность избирательной комиссии именно выдать решение об отказе в регистрации кандидата, а не направить его почтой. Кроме того, закон не налагает на избирательную комиссию обязанности разыскивать кандидата и обязывать его получить решение об отказе в регистрации кандидата.
Таким образом, исходя из буквального толкования закона, выдача избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата возможна только в том случае, когда кандидат воспользуется своим правом на получение решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата и лично придет в избирательную комиссию за таким решением.
Однако представитель заявителя Сегал С.А. суду пояснил, что 10 и 11 сентября 2010 года Пестерев А.Р. в Комиссию лично не приходил. Представитель заинтересованного лица Сайфуллина З.А. также пояснила суду, что Пестерев А.Р. не был в Комиссии после 07.09.2010 года, что также подтверждается показаниями допрошенных свидетелей.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Пестерев А.Р. 10 сентября 2010 года либо позднее лично в Комиссию не приходил, в связи с чем у Комиссии отсутствовала возможность выдать ему решение об отказе в его регистрации кандидатом, в выдаче Пестереву А.Р. постановления о регистрации кандидата Комиссия не отказывала.
В связи с изложенным, в удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска в виде невыдачи в течение суток постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской думы г. Ижевска Пестерева А.Р. должно быть отказано.
Суд отмечает также, что 15.09.2010 года Пестерев А.Р. получил постановление Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска от 10 сентября 2010 года № об отказе в регистрации Пестерева А.Р. кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва по Майскому избирательному округу № 12 в Октябрьском районном суде г. Ижевска, то есть право Пестерева А.Р. на получение указанного постановления восстановлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявления об обязании Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска выдать ему постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской думы г. Ижевска Пестерева А.Р.
В связи с отказом в удовлетворении заявлений судебные расходы Пестерева А.Р. возмещению за счет органа, чьи действия (бездействие) оспаривались, не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Пестерева А.Р. о признании незаконным бездействия Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска и обязании Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Ижевска выдать решение (постановление) об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказать.
Решение изготовлено на компьютере и подписано председательствующим судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий судья: Н.Э. Стех