№2-1928/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2010 года
Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Касимова А.В.
при секретаре Федоровой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Климовой Н.К. к Казне Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Климова Н.К. обратилась в Индустриальный районный суд г.Ижевска с иском к Государственному учреждению «Управление внутренних дел по г.Ижевску» о компенсации морального вреда в размере 150000 рублей. Требования мотивировала тем, что неоднократно в 2008-2009 г.г. сотрудники данного органа внутренних дел вследствие халатного отношения к своим должностным обязанностям, ненадлежащей проверки личности лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, ошибочно составляли на нее протокола о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.7.27, 20.1 ч.1, 20.21 КоАП РФ. Три дела об административных правонарушениях, возбужденных в отношении нее по ст.7.27 КоАП РФ, мировыми судьями прекращены, поскольку в процессе их рассмотрения установлена непричастность истца к совершению противоправных действий. В результате незаконных действий сотрудников милиции (нарушен установленный порядок проверки личности правонарушителей, внесены в базу данных МВД УР сведения о совершении ей административных правонарушений) истцу причинен моральный вред. Являясь муниципальным служащим, она была вынуждена оправдываться перед своим руководством, близкими о непричастности к совершению незаконных действий, при вызове в суд испытывала неудобства, чувство унижения, страха за возможное негативное отношение к себе, увольнение с работы.
По ходатайству истца Индустриальным районным судом г.Ижевска судом произведена замена ответчика на Казну Российской Федерации в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, дело передано на рассмотрение Первомайского районного суда г.Ижевска.
Первомайским районным судом г.Ижевска к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД УР), произведена замена ответчика на Казну Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, дело передано на рассмотрение Октябрьского районного суда г.Ижевска.
В судебное заседание при рассмотрении дела Октябрьским районным судом г.Ижевска Климова Н.К. и представитель третьего лица МВД УР, извещенные о месте и времени его проведения не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.167 ГПК РФ.
В предварительном судебном заседании Климова Н.К. пояснила, что возбуждение в отношении нее дел об административных правонарушениях с последующим их прекращением не повлекли для нее последствий кроме морального вреда, указанного в исковом заявлении. С учетом совершенных МВД УР действий о признании вины своих сотрудников, а также направленных на устранение последствий незаконного возбуждения дел об административных правонарушениях, просила ограничиться взысканием в ее пользу минимальной суммы компенсации морального вреда, по трем фактам привлечения к административной ответственности по ст.7.27 КоАП РФ.
Представитель Министерства финансов УР Горбунова А.Г., действующая на основании доверенности, иск не признала. Полагает, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Не доказан факт незаконных действий сотрудников милиции, поскольку к административной ответственности Климова Н.К. привлечена не была, наказание не понесла. Тот факт, что Климова Н.К. освобождена от ответственности, не означает, что административные дела возбуждались незаконно, поскольку состав административных правонарушений в действиях другого лица, вводившего сотрудников милиции в заблуждение относительно своей личности, имел место. Вина сотрудников милиции отсутствует. Также истцом не доказан факт нарушения прав и свобод, претерпевания физических и нравственных страданий в результате действий сотрудников милиции.
Выслушав мнение представителя ответчика, изучив и проанализировав материалы гражданского и административных (возбужденных в отношении истца) дел, суд приходит к следующим выводам.
10 июня 2008 года сотрудниками Полка ППС МВД УР за мелкое хищение имущества в магазине задержана и доставлена в ОВД по Устиновскому району г.Ижевска гражданка, представившаяся Климовой Н.К.
10 июня 2008 года участковым уполномоченным милиции ОВД по Устиновскому району г.Ижевска С.А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ в отношении Климовой Н.К., по факту мелкого хищения имущества из магазина. Дело направлено на рассмотрение мировому судье.
4 апреля 2009 года сотрудниками Полка ППС МВД УР за мелкое хищение имущества в магазине задержана и доставлена в ОВД по Устиновскому району г.Ижевска гражданка, представившаяся Климовой Н.К.
4 апреля 2009 года старшим участковым уполномоченным милиции ОВД по Устиновскому району г.Ижевска Г.О.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ в отношении Климовой Н.К., по факту мелкого хищения имущества из магазина. Дело направлено на рассмотрение мировому судье.
17 июля 2009 года работниками <юридическое лицо1> за мелкое хищение имущества в магазине задержана и доставлена в ОВД по Индустриальному району г.Ижевска гражданка, представившаяся Климовой Н.К.
17 июля 2009 года дежурным по разбору с доставленными и задержанными дежурной части штаба ОВД по Индустриальному району г.Ижевска И.В.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ в отношении Климовой Н.К., по факту мелкого хищения имущества из магазина. Дело направлено на рассмотрение мировому судье.
При возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении Климовой Н.К. информация о совершении ей соответствующих противоправных действий направлялась в информационный центр МВД УР, где вносилась в базу данных в установленном порядке.
Все дела об указанных административных правонарушениях при рассмотрении их мировыми судьями судебных участков <адрес> прекращены. Установлена непричастность Климовой Н.К. к совершению данных правонарушений, совершение их другими лицами.
Климова Н.К. вызывалась и присутствовала во всех судебных заседаниях у мировых судей по указанным административным делам, представляла доказательства в обоснование своей непричастности совершению правонарушений.
Указанные обстоятельства установлены на основании материалов административных дел, проведенных МВД УР проверок, никем из участвующих в деле лиц не оспариваются.
Требования истца обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами, предусмотрено ст.ст.52,53 Конституции РФ, ст.ст.16,1069,1071 ГК РФ.
Согласно п.1 ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.
При возмещении вреда, учитывая положения п.2 ст.1064 ГК РФ, необходимы следующие условия:
-совершение должностным лицом незаконных действий,
-наличие вреда потерпевшему,
-наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшим вредом,
-наличие вины лица, допустившего незаконные действия.
Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Согласно ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, в случаях. когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Из административных дел, возбужденных в отношении Климовой Н.К. по ст.7.27 КоАП РФ, материалов служебных проверок, представленных МВД УР, следует, что участковый уполномоченный милиции ОВД по Устиновскому району г.Ижевска С.А.Ю., старший участковый уполномоченный милиции ОВД по Устиновскому району г.Ижевска Г.О.С., дежурный по разбору с доставленными и задержанными дежурной части штаба ОВД по Индустриальному району г.Ижевска И.В.С., исполняя административно-распорядительные полномочия, в отсутствие документов, удостоверяющих личность правонарушителей, доставленных после совершения мелких хищений в отделы внутренних дел, игнорируя положения Кодекса об административных правонарушениях, Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 1 апреля 2009 года №248, предусматривающих в случае привлечения лица к административной ответственности устанавливать его личность, надлежащих мер к этому не приняли.
Игнорируя требования Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828, в соответствии с которым (п.1) основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации, его должны иметь все граждане Российской Федерации, указанные сотрудники:
-не приняли мер к получению и исследованию паспортов правонарушителей, истребованию в Федеральной миграционной службе данных о личности правонарушителей (заявление о выдаче паспорта по форме №1П, исходя из своего содержания, позволяющее в отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации достоверно идентифицировать личность гражданина);
-не реализовали все предоставленные законом для целей установления личности правонарушителей полномочия (административное задержание для целей установления личности в порядке, установленном главой 27 КоАП РФ, обязательная дактилоскопическая регистрация в соответствии с п.«ж» ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 года №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»);
-не совершили иные возможные действия (обращения по месту жительства, работы истца, более подробное выяснение сведений о правонарушителях в беседе с ними, проверка этих сведений и т.п.), позволяющие достоверно идентифицировать личность правонарушителей.
Сведений о наличии препятствий для совершения указанных действий, в том числе, для получения паспортов правонарушителей путем выезда к ним по месту жительства, запроса у близких либо у родственников, иным способом, не имеется.
Игнорируя установленный порядок, уклоняясь от исполнения своих прямых должностных обязанностей, сотрудники милиции ограничились сверкой сведений, которые устно сообщали им доставленные в органы внутренних дел правонарушители со сведениями, имеющимися в базе данных информационного центра МВД УР (сравнили анкетные данные с имеющимся в базе данных информационного центра, проверили факт привлечения ранее гражданина по этим анкетным данным к ответственности). С.А.Ю., кроме того, осуществил телефонный звонок лицу, указанному правонарушителем, в ходе которого идентифицировал ее личность путем описания данным лицом внешности правонарушителя.
После совпадения сведений, которые сообщали правонарушители со сведениями в базе данных информационного центра МВД УР (что не гарантировало достоверную идентификацию личности и позволяло лишь установить факт существования гражданина с определенными анкетными данными), сотрудники милиции незаконно возбудили дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.27 КоАП РФ, в отношении Климовой Н.К.
Указанные действия привели в дальнейшем к необоснованному размещению информации о совершении Климовой Н.К. противоправных действий в базе данных информационного центра МВД УР, вызову ее в судебные заседания к мировым судьям.
Являясь лицом, привлекаемым к административной ответственности, Климова Н.К. была вынуждена являться в суд по вызовам, собирать и представлять доказательства, в том числе путем обращения в надзирающие за законностью деятельности милиции органы прокуратуры, в обоснование своей непричастности к совершению административных правонарушений, объяснять руководству по месту службы причины своего временного отсутствия на рабочем месте.
В результате этого она тратила личные время и средства, нервную энергию, переживала, испытывала чувства страха в связи с возможным привлечением к ответственности, дальнейшими негативными последствиями в связи с наличием в специальных учетных базах сведений о ней как о правонарушителе, стыда перед близкими и знакомыми, унижения, обиды и незащищенности перед государством, неуверенности в справедливости решений, принимаемых от имени государства, усомнилась в принципах равенства всех граждан перед законом, охраны государством прав и свобод гражданина.
Все это свидетельствует о перенесенных Климовой Н.К. нравственных страданиях.
Факт физических страданий в результате противоправных действий сотрудников милиции Климова Н.К. не доказала.
Претерпевание истцом нравственных страданий явилось следствием незаконных действий сотрудников милиции С.А.Ю., Г.О.С., И.В.С., выразившихся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей по установлению личности правонарушителей при возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении истца.
В связи с указанными обстоятельствами между моральным вредом, причиненным истцу и противоправными действиями сотрудников милиции С.А.Ю., Г.О.С., И.В.С. имеет место причинно-следственная связь.
Следовательно, Климова Н.К. доказала наличие всех юридически значимых обстоятельств, наличие которых дает основание для удовлетворения заявленных ей требований.
Ответчик и третье лицо в свою очередь не представили доказательства отсутствия вины сотрудников милиции С.А.Ю., Г.О.С., И.В.С., в том числе отсутствия у последних реальной возможности в силу объективных причин установить непричастность Климовой Н.К. к совершению административных правонарушений.
Согласно сообщению МВД УР финансирование деятельности всех перечисленных сотрудников милиции, проходивших службу в подразделениях милиции общественной безопасности, фактически осуществлялось за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Поэтому ответственной за причиненный истцу моральный вред, согласно вышеуказанным обстоятельствам, является Казна УР.
Поскольку финансовым органом, выступающим от имени Казны УР, является Минфин УР, то в силу ст.1071 ГК РФ иск предъявлен с соблюдением установленных законом требований.
Заявленная сумма компенсации морального вреда (150000 рублей) завышена. С учетом тяжести наступивших последствий (помимо вышеперечисленных, связанных с претерпеванием нравственных страданий в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, других не наступило; привлечение Климовой Н.К. к административной ответственности, назначение ей наказаний не состоялись), принесенных представителем МВД УР в судебном заседании официальных извинений, совершения МВД УР до разрешения дела действий, направленных на восстановление прав потерпевшей (изъятие из базы данных информационного центра сведений о совершении Климовой Н.К. административных правонарушений), а также, учитывая мнение истца, суд находит обоснованной, адекватной понесенным Климовой Н.К. страданиям сумму компенсации в размере 3000 рублей.
Т.к. иск удовлетворен частично, в силу ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 100 рублей в счет возмещения расходов на оплату госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Климовой Н.К. к Казне Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Удмуртской Республики за счет Казны Удмуртской Республики в пользу Климовой Н.К. 3100 рублей, в том числе 3000 рублей в качестве компенсации морального вреда, 100 рублей в качестве возврата государственной пошлины.
Резолютивная часть решения отпечатана на компьютере и подписана судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме через районный суд.
Председательствующий судья: А.В.Касимов
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2010 года.
Копия верна:
Судья:
Секретарь: