Дело №2-2416/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 сентября 2010 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Карповой О.П.,
при секретаре Филипповой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрина А.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Юрин А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту – УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР, ответчик) о восстановлении пенсионных прав.
Иск мотивировал тем, что 08 октября 2009 года по достижении 57 лет обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицо, имеющее не менее 07 лет 06 месяцев стажа работы с тяжелыми условиями труда и не менее 25 лет страхового стажа. Однако решением ответчика № от 10 декабря 2009 года ему отказано в назначении пенсии. Истец считает данное решение незаконным, поскольку им выработан стаж работы с тяжелыми условиями труда в должности санитара, работа которого связана с непосредственным обслуживанием психических больных.
Истец просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР № от 10 декабря 2009 года об отказе ему в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязать ответчика досрочно назначить ему трудовую пенсию по старости бессрочно с момента возникновения права на ее назначение, включить период с 06 декабря 2000 года по 08 октября 2009 года, когда он работал санитаром ГУЗ и <юридическое лицо3>, как работу с тяжелыми условиями труда.
В судебном заседании истец, его представитель Белянкин А.А., действующий согласно п. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали исковые требования в полном объеме.
При этом Юрин А.М. пояснил, что письмом Министерства труда РФ от 28 сентября 1992 года разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических отделений и лечебно- профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку № 2 от раздел XXIV « Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», подраздел №. При этом пенсия назначается персоналу, который непосредственно обслуживают больных в течении полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени. При этом предусматривается возможность предоставления льгот работникам, занятым непосредственно обслуживанием больных, а отнюдь не предусматривает право на предоставление льгот лицам, имеющим непосредственный контакт в течение рабочей смены. График работы санитара детского диспансерного отделения с 17.30 часов до 07. 30 часов, во время работы ему часто приходится сопровождать больных к студентам на кафедру, поднимать больных из приемного покоя в отделение. Когда он дежурит в переходе, в котором смыкаются все отделения, он вынужден общаться с больными, санитарами других отделений. Бывают в лечебнице побеги, бунты, в данных случаях он тоже помогаем санитарам. Бывают звонки, что здание заминировано, ему приходится оказывать помощь другим санитарам выводить больных из здания.
Представитель ответчика – <данные изъяты> УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР Созонова Е.Г., действующая на основании доверенности № от 21 января 2010 года сроком на три года, в судебном заседании исковые требования Юрина А.М., не признала, просила отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что ответчик законно и обоснованно отказал истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку на день обращения за ее назначением истец не имел специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 7 лет 06 месяцев.
Из представленных документов, и из пояснений истца не усматривается оснований для удовлетворений исковых требований. Не подтверждается, что истец в течение всего спорного периода в течение каждого дня осуществлял контакт с психическими больными, что является необходимым условием по Списку №2. На момент обращения истцу необходимо было выработать не менее 7 лет 6 месяцев, на сегодняшний день истцом выработано только 5 лет. Истец должен подтвердить, что он в течение 80% от всего рабочего времени занимался обслуживанием больных. Исходя из пояснений истца, он не соприкасается с психически больными детьми, которые обслуживаются в дневном диспансерном отделении и нуждаются в сопровождении санитара в момент посещения ими врача. Со слов истца, он выполняет работы по обслуживанию больных, выполняя функции охраны, частично функции вахтера, уборщика, а также, с его слов, помогает при сопровождении больных из других отделений. Все это он выполняет, занимая ставку санитара. Но это все голословные утверждения, и документально ничем не подтверждается.
Представитель третьего лица Государственного учреждения здравоохранения и судебно- психиатрических экспертиз « Республиканская клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - Лагунова Т.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что истец обратился к ним в отдел кадров для сверки стажа, и с уточнением, можно ли ему по отработанному стажу назначить досрочную трудовую пенсию по старости. Она в то время только приступила к выполнению обязанностей начальника отдела кадров, посмотрев документы Юрина А.М., пришла к мнению, что он имеет право на досрочную пенсию, написала льготную справку на основании лицевых счетов, карточки Т-2 и трудовой книжки истца. После чего сверила все эти документы. По наименованию должности истца сомнений не было, поскольку должность санитара идет по льготному списку. В собесе Октябрьского района г.Ижевска документы были приняты, но через некоторое время вышла комиссия с проверкой первичных документов. После проверки было установлено, что справка выдана неверно, поскольку фактически не подтверждается занятость Юрина А.М. в работе с непосредственным обслуживанием психических больных.
Представитель третьего лица Государственного учреждения здравоохранения и судебно- психиатрических экспертиз « Республиканская клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - Михалева Е.С., просила вынести решение на усмотрение суда.
Допрошенная в судебном заседании, 13 июля 2010 года в качестве свидетеля Д.Н.В., пояснила, что работает главной медицинской сестрой детского диспансерного отделения РКПБ. Непосредственно в ее подчинении находятся медицинские сестры и младший медицинский персонал ( санитары) отделения. Хронометраж составляется у них в отделении и представляет собой структуру рабочего времени, который составляется по факту работы. Согласно хронометража рабочего времени санитара детского диспансерного отделения Юрина А.М. с 17.30 часов до 19.00 часов он дежурит в переходе, с 19.00 часов до 21.00 часа занимается влажной уборкой помещений, при этом диспансерное отделение на ночь закрывается, в нем отсутствуют дети, с 21.00 часа до 07.30 часов он дежурит в регистратуре. При этом, когда он дежурит в переходе, он ведет наблюдение за посетителями, которые приходят к больным, а также в целях антитеррористических действий. При ней с больными, страдающими психическими расстройствами, он не соприкасается. Пациентов привозят в РКПБ постоянно, круглосуточно, но в приемном покое и в отделениях стационара, дежурят свои санитары, которые действительно непосредственно взаимосвязаны с больными. Само детское отделение работает с 08.00 часов до 17.30 часов, при этом в детском отделении находятся только дети до 15 лет, их сопровождают педагоги, либо законные представители. Пункт 2.1.4 и п. 2.1.5 в должностной инструкции предусмотрен для санитара, который работает днем и может присутствовать на приеме у врача вместе с больными, у которых нет своего законного представителя.
Свидетель- Ю.С.Ж., опрошенная в ходе судебного заседания 14 сентября 2010 года, пояснила, что в настоящее время работает секретарем МСЭ РКПБ. До этого на протяжении шести лет работала в детском диспансерном отделении в должности старшей медсестры под руководством заведующего отделением М.В.А. Это было в период с 2002 года по 2008 год. В ее обязанности входил контроль работы подчиненных: санитаров, участковых медсестер, составляла табель учета рабочего времени. Всего в отделении было 5 санитаров: 3 ночных и 2 дневных. Истец был ночным санитаром. В обязанности ночного санитара входит проведение генеральных уборок в диспансерном отделении, с 17.30 часов до 19.00 часов санитар сидит в переходе, контролирует посетителей. Когда поступает подросток в отделение, санитары помогают санитарам приемного покоя поднять его до детского отделения на второй этаж. Иногда в больнице случаются побеги и санитары, в данном случае Юрин А.М., оказывает посильную помощь в их поимке. Если поступает буйный пациент, времени ждать, когда придут санитары из отделения нет, поэтому просят помощи у санитара диспансерного отделения. Прямо над диспансерным отделением находится кафедра медакадемии, куда студентам приводят показывать больных. Истец принимает участие в их сопровождении. Также он сопровождает больных в кабинет к психологам. Поскольку психолог находится один в кабинете, то истец сидит и караулит, чтобы во время приема ничего не случилось. Санитар из отделения доводит пациента только до кабинета, а дальше во время приема участвует истец.
Истец в ночное время с пациентами не общается. Если на скорой помощи доставляется в приемный покой пациент, то он помогает, поскольку мужчин-санитаров в приемном покое нет. Считает, что в процентном выражении около 50% рабочего времени Юрин А.М. выполняет работу, непосредственно связанную с обслуживанием больных.
Свидетель- Ю.Н.П. в ходе судебного заседания пояснила, что является супругой истца, также работает санитаркой в детском диспансерном отделении, до этого работала в детском диспансере регистратором. Ей была назначена пенсия в 52 года, ее деятельность признана как работа с вредными условиями труда. По режиму работы может пояснить следующее. В 17.00 часов ночные санитары заступают на смену и идут на дежурство в переход, соединяющий отделения, где находятся до 19.00 часов. Обходят переход и смотрят за обстановкой. В это время некоторые из родственников больных идут с ними гулять на улицу. Если кто-то из пациентов разбушуется, то им приходится принимать к ним меры, утихомиривать и вести в отделение. А другие санитары из других отделений сидят в отделениях. Бывает, что к ним бомжи приходят, просятся переночевать, приходится их выпроваживать. Есть и такая категория больных, которых выписали из РКПБ, но они хотят остаться, тогда также приходится принимать меры, уговаривать их уйти, выпроводить. С 19.00 до 22.00 часов проводится влажная уборка отделения, кабинетов. В течении всей ночи неоднократно приезжает машина скорой помощи, привозит больных, им часто приходится спускаться в приемный покой и помогать врачам и санитарам.
Опрошенный в ходе судебного заседания 23 сентября 2010 года свидетель М.В.Н. суду пояснил, что с февраля 1986 года по май 2010 года работал в детском диспансерном отделении в должности заведующего отделения. С июня 2010 года, в связи с выходом на пенсию, работает участковым психиатром.
В конце 90-х годов в диспансере РКПБ неоднократно происходили кражи, бывали случаи, когда в отделение проникали через окна, поэтому, для осуществления охраны, на свободные санитарские ставки были приняты люди. Истец работал по ночам. Согласно штатному расписанию он числился санитаром, а фактически работал санитаром-охранником. Диспансер закрывался в 17.00 часов, все люди уходили, а истец в это время, наоборот, приходил на работу. В 07.00 утра на работу приходили работники регистратуры, а истец уходил домой, поскольку его смена заканчивалась. Основная его обязанность была – это охрана по диспансеру. Он также дежурил в переходе для контроля и поддержания порядка. В каждом отделении есть свои санитары и он сильно сомневается чтобы санитары из взрослых отделений просили санитара из детского отделения куда-то кого-то ночью перевести. Все больные ночью лежат на своих койках. На кафедру к студентам больных пациентов также отводят свои санитары.
Ему неоднократно приходилось дежурить по ночам, но ни разу не было случая, чтобы санитара из его отделения вызывали в другое отделение для оказания помощи ночью.
В материалах дела имеется должностная инструкция от 28 декабря 2004 года. В ней имеются два пункта 2.1.4 и 2.1.5, которые содержат обязанности санитара, такие как, осуществлять надзор за беспокойными больными во время их приема у врача, передавать амбулаторные карты из регистратуры на прием к врачу при госпитализации с приема врача в приемное отделение. Однако данные обязанности Юрин А.М. никогда не осуществлял. Их отделение работает по принципу поликлиники, и в ночное время закрывается. Ночью действительно бывают экстренные госпитализации, но в другие отделения, и санитары диспансерного отделения никаким образом не взаимодействуют с санитарами других отделений.
Согласно представленным приказам, истец занимался совместительством, но данная ситуация складывается в том случае, если работником вырабатывалось больше, чем полагалось за ставку. Приказы на совместительство издавались для того, чтобы оплата была больше, согласно отработанных часов.
Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:
Юрин А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно записи в трудовой книжке № 40 был принят на работу санитаром детского диспансерного отделения МУЗ РКПБ ( приказ № от 06 декабря 2000 года) ( л.д. 6), где и работает по настоящее время.
08 октября 2009 года Юрин А.М. обратился в УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости как лицу, которому 19 января 2009 года исполнилось 57 лет, имеющему не менее 07 лет 06 месяцев стажа работ с тяжелыми условиями труда и не менее 25 лет страхового стажа.
Решением УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР № от 10 декабря 2009 года Юрину А.М. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с тем, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии его стажа работы с тяжелыми условиями труда не имеется.
Ответчик не включил в специальный стаж работы истца период с 06 декабря 2000 года по 08 октября 2009 года ( 08 лет 10 месяцев 03 дня) его работы в должности санитара, работа которого связана с непосредственным обслуживанием психически больных.
При этом указал, что согласно акту документальной проверки УПФР в городе Ижевске ( межрайонного) УР № от 30 ноября 2009 года на основании представленных первичных документов, подтверждается факт работы Юрина А.М. в ГУЗ и <юридическое лицо3> с 06 декабря 2000 года по 08 октября 2009 года. Представленные для проверки документы не подтверждают работы по непосредственному обслуживанию психически больных в течение полного рабочего дня.
Другим периодам работы истца УПФР оценку не давал.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и участниками процесса в целом не оспариваются.
Требования истца Юрина А.М. являются не законными, не обоснованными, следовательно не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статья 27).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста, в т.ч. мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.
Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня его приема (п.5 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тяжелыми условиями труда, являются:
- подача заявления о назначении пенсии,
- достижение установленного законом возраста,
-наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа с тяжелыми условиями труда),
- наличие необходимого страхового стажа.
Данные условия истцом выполнены.
Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 08 октября 2009 года.
Истец родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день обращения с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему исполнилось 57 лет.
Согласно таблице расчета трудовой деятельности, представленной ответчиком, на день обращения с заявлением о назначении пенсии истец имел более 30 лет страхового стажа (л.д.35 на обороте).
Исходя из изложенного, суд признает, что для досрочного назначения трудовой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда на день обращения с заявлением о назначении пенсии (08 октября 2009 года), истец должен был выработать стаж работы с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 07 лет 06 месяцев = (60 лет (возраст по закону) – 57 год (возраст истца на день обращения) х 2 года).
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела наличие у истца стажа работы с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 07 лет 06 месяцев на дату обращения с заявлением о назначении пенсии не подтвердилось. В связи с чем, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Юрина А.М. со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 08 октября 2009 года не возникло.
Данный вывод суда основан на следующем.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года №537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ.
Кабинет Министров СССР постановлением от 26 января 1991 года №10 утвердил Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, который введен в действие с 01 января 1992 года (далее по тексту – Список №2).
Согласно разделу ХХIV. «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 работа младшего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных в психоневрологических учреждениях, отделениях, кабинетах, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года №517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» Министерству труда РСФСР, равно как и Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет; правил исчисления выслуги и назначения пенсий.
Реализуя данное полномочие, Министерство труда РФ приняло постановление №29 от 22 мая 1996 года «Об утверждении разъяснения применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», где в пункте 5 указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Суд признает, что статьей 12 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2002 года, были определены условия назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, в т.ч. женщинам по достижении возраста 50 лет со стажем работы с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 10 лет и общем стаже не менее 20 лет (п.«б»), то есть условия, аналогичные тем, которые установлены пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и действуют в настоящее время. Таким образом, вышеназванное разъяснение Минтруда РФ, утвержденное постановлением №29 от 22 мая 1996 года, не утратило своей силы и применяется в настоящее время.
Кроме того, исходя из полномочий, предоставленных пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года №517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет», Министерством социальной защиты населения РФ принято указание от 26 апреля 1993 года №1-31-У «О порядке применения раздела ХХIV Списка №2 (далее по тексту – Указание от 26 апреля 1993 года №1-31-У), согласно которому: непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).
Министерство здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
В примерном перечне должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел ХХIV Списка №2, разработанном Минздравом РФ по согласованию с ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, который прилагается к Указанию от 26 апреля 1993 года №1-31-У, предусмотрены должности санитарки.
Суд установил, что в спорный период, на включении которого в стаж работы с тяжелыми условиями труда настаивает истец (с 06 декабря 2000 года по 08 октября 2009 года), истец работал в должности санитара детского диспансерного отделения (запись №40 в трудовой книжке – л.д.6 ).
Так согласно представленного акта документальной проверки от 10 ноября 2009 года № специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в г.Ижевске (межрайонное) УР Щ.О.Н., проведена проверка первичных документов, подтверждающих факт работы Юрина А.М., в качестве санитара детского диспансерного отделения в ГУЗ и <юридическое лицо3>.
При проверке были изучены Устав ГУЗ и <юридическое лицо3> №391 от 02 ноября 2004 года, Положение о детском диспансерном отделении, личная карточка ф.Т-2, выписки из приказов, лицевые счета Юрина А.М. за период с 2000 по 2009 год, табели учета рабочего времени за 2009 год, хронометраж рабочего времени санитара детского диспансерного отделения Юрина А.М.
Согласно заключения специалиста- эксперта отдела оценки пенсионных прав, отраженном в акте документальной проверки от 30 ноября 2009 года ( л.д. 37-38), представленные первичные документы на Юрина А.М. не подтверждают работу по непосредственному обслуживанию психически больных в течение полного рабочего дня. Индивидуальные сведения на лицевом счете Юрина А.М., представленные за период с 06 декабря 2000 года по 08 октября 2009 года, с указанием когда льготы, признаны недостоверными, в ходе проверки были представлены корректирующие формы индивидуальных сведений.
Согласно записи №40 трудовой книжки, являющейся основным документом, подтверждающим стаж работы (п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденному приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года №190), в спорный период истец работал в должности санитара детского диспансерного отделения ( л.д.6).
Указанная запись внесена на основании приказа главного врача РКПБ № от 06 декабря 2000 года ( л.д. 14).
Согласно Положения ( л.д. 271) детское диспансерное отделение является структурным подразделением Республиканской клинической психиатрической больницы ( п.1.1). Отделение предназначено для оказания квалифицированной медицинской помощи детям с 3-х до 15-ти лет, с психическими и пограничными расстройствами( п.1.2). Основными задачами является оказание квалифицированной, диагностической, консультативной и лечебной помощи в амбулаторных условиях при выездах в районы и города республики помощи ( п.2.1). Осуществление консультативной и организационно- методической помощи для спец школ, лечебно – профилактических учреждений по вопросам детской психиатрии.( п. 2.2.). Персонал отделения работает по графику, составленному старшей медицинской сестрой и утвержденному администрацией больницы.
При этом детское диспансерное отделение относится к амбулаторно- поликлинической службе ( л.д. 285, том 1).
Согласно должностной инструкции санитарки диспансерного отделения ( л.д. 73) санитарка должна поддерживать в постоянной чистоте закрепленный участок в диспансерном отделении ( п.2.1.1), строго соблюдать санитарно-эпидемиологический режим ( 2.1.2), строго соблюдать маркировку уборочного инвентаря ( 2.1.3), осуществлять надзор за беспокойными больными во время их приема у врача ( п.2.1.4), передавать амбулаторные карты из регистратуры на прием к врачу при госпитализации с приема врача в приемное отделение ( п. 2.1.5).
Однако как установлено в ходе судебного заседания истец работал в ночное время суток с 17. 30 часов до 07.30 часов и в выходные дни, то есть фактически осуществлять надзор за беспокойными больными во время приема у врача и передавать амбулаторные карты из регистратуры к врачу при госпитализации, он фактически не мог, поскольку отделение является дневным амбулаторным, время его работы с 08.00 часов до 17.00 часов.
Проанализировав должностные инструкции санитарок других отделений, суд приходит к следующему.
Так согласно должностной инструкции санитара стационарного отделения ( л.д. 273-274, том 1), санитарка обязана оказывать помощь палатной медицинской сестре при выполнении ею процедур и манипуляций, промывании желудка, постановке различного вида клизм, горчичников ( п. 2.д). Все требования больных и их просьбы ( дать пить, поесть, поправить постель), санитар должен выполнять без оговорок ( п.2.13). Тяжело больных принимать у постели. Гигиеническое содержание пациентов ( оказание помощи во время туалета, приема пищи, физиологических отравлениях организма) ( п. 2.16). При различного рода мероприятий санитар должен помогать дежурной медицинской сестре заменить санитара на любом посту, оценить состояние больного, обработать пролежни, сделать очистительную клизму, ставить банки и горчичники, сделать перевязки и компрессы, измерить температуру тела, помочь медицинской сестре при искусственном кормлении больных, отказывающихся от еды, помогать медицинской сестре при промывании желудка ( п.2.25).
Согласно должностной инструкции санитарки кабинета функциональной диагностики ( л.д. 276, том 1), санитарка обязана, в течении дня готовить больных к обследованию ( 2.4 ), помогать медицинской сестре при обследовании больных ( п.2.4.2),.
Согласно должностной инструкции санитарки рентгенкабинета ( л.д. 277, том 1), санитарка вызывает больных кабинет по указанию врача-рентгенолога или рентгенлаборанта ( п. 2.4), оказывает помощь врачам при исследовании больных с психическими расстройствами ( л.д. 2.5).
Согласно должностной инструкции санитарки приемного покоя ( л.д. 278, том 1 ) санитарка оказывает помощь дежурной медицинской сестре при приеме, транспортировке вновь поступающих в отделение больных ( п. 2.1.2), проводит ванны. Смену белья, стрижку ногтей ( п. 2.1.1.1.), оказывает помощь медицинской сестре при проведении медицинский манипуляций (п. 2.1.1.2).
Согласно должностной инструкции санитарки общебольничного медицинского персонала ( л.д. 279, том 1 ), оказывают помощь медицинским сестрам при приеме и транспортировке вновь поступающих больных в отделение ( п.2.1.2), оказывают помощь медицинской сестре при проведении медицинских манипуляций.
Согласно должностной инструкции санитарки организационно- методического консультативного отдела ( л.д. 281, том 1) строго соблюдают инфекционную безопасность пациентов и сотрудников, доставляют истории болезней из архивов ( п.2.2, п. 2.3), осуществляют надзор за беспокойными больными во время приема их врачами ( п.2.5), оказывают помощь при приеме беспокойных психически больных во врачебных кабинетах ( п.2.6), сопровождают психически больных на прием во врачебные кабинеты, стационар и приемный покой ( п.2.7, п. 2.8).
Согласно должностной инструкции санитарки физиотерапевтического отделения ( л.д. 283, том 1 ) готовят больных к приему электросветолечебных процедур ( п.2.4.1), помогают медицинской сестре при укладке больных на процедуру ( п.2.4.2), готовят больных к приему ванн ( одевание, раздевание), помогают больным при приеме ванных процедур ( п.2.4.5).
Исследованные должностные инструкции санитарок стационарных отделений свидетельствуют, что санитарки стационарных отделений, по сравнению с санитаром диспансерного ( поликлинического) отделения, выполняют диагностические и лечебные процедуры, мероприятия по уходу за больными, которые требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.
Согласно данным карточек-справок, табелей ( л.д. 128- 163, том 1) суд установил, что в 2009 году истец работал по совместительству на 0,25 ставки санитаром отделения ( приказ № 3 к от 11 января 2009 года ) ( л.д. 87, том 1), то есть ему фактически разрешено совместительство по отработанному времени в той же должности.
В судебном заседании проанализированы карточки-справки, лицевые счета и расчетные листки истца за спорный период. В результате установлено и не оспаривается участниками процесса, что истец действительно работал по совместительству санитаром до 0,25 ставки в диспансерном детском отделении и получал за это соответствующую заработную плату в следующие периоды ( л.д. 64- 69, 1 том).
Январь 2009 года -1525, 74 рублей, февраль 2009 года – 104, 04 рублей, март 2009 года - 753, 02 рублей, апрель 2009 года - 142, 41 рублей, май 2009 года – 579, 03 рублей, июнь 2009 года – 1193, 90 рублей, июль 2009 года – 1413 рублей, август 2009 года – 94, 13 рублей, сентябрь 2009 года – 130, 28 рублей, октябрь 2009 года – 17, 97 рублей, ноябрь 2009 года - 584, 71 рублей. Продолжительность работы истца по совместительству в должности санитара детского диспансерного отделения составила 12 месяцев.
Так, согласно ч.1 п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, «при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу». Однако истец фактически выполнял одну и ту же работу, а совместительство дополнительно оплачивалось только по фактически отработанному времени.
В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что ответчик не оспаривает тот факт, что в спорный период истец работал в должностях младших медицинских работников, а именно – санитара, но оспаривает то обстоятельство, что указанная работа осуществлялась в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).
Исследуя данное условие, суд пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства оно не нашло своего подтверждения. При этом суд констатирует, что в силу ст.12, ст.56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Исходя из чего, судом были определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и распределено бремя доказывания этих обстоятельств. Так, истец должен была представить доказательства, в т.ч. выполнения работ с тяжелыми условиями труда на протяжении не менее 07 лет 06 месяцев в течение полного рабочего дня, между тем доказательств данных обстоятельств истцом не представлено.
Так постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 года №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и специальности», для работников, занятых на работах с вредными (тяжелыми) условиями труда, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 30 часов в неделю, то есть при пятидневной рабочей неделе – не более 06 часов в день.
Таким образом, суд признает, что для выполнения работы с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня истец должен был непосредственно обслуживать больных ежедневно в течение не менее 04 часов и 48 минут рабочего времени = 80% от 06 часов.
В перечень видов деятельности младшего медицинского персонала, относящихся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, кабинетах, вошедших в раздел ХХIV Списка №2, разработанный Минздравом РФ по согласованию с ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, который также прилагается к Указанию от 26 апреля 1993 года №1-31-У, вошли следующие виды работ: «перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении».
Исходя из вышеизложенного, суд проанализировал представленный третьим лицом РКПБ хронометраж рабочего времени санитара детского диспансерного отделения (далее по тексту – хронометраж) ( л.д.15, том 2 ) пришел к следующему:
В представленном хронометраже отсутствуют сведения о том, к какому периоду работы истца он относится. Между тем, суд признает, что в спорный период истец работал в должности санитара детского диспансерного отделения, то есть в должности, хронометраж рабочего времени которого представлен в документе, поэтому суд полагает возможным использовать его при оценке спорного периода.
Согласно хронометражу:
С 17.30 по 19.00 часов санитар дежурит в переходе между отделениями.
С 19.00 до 21.00 часов санитар занимается влажной уборкой помещений ( кабинеты) в диспансерном отделении поликлиники, когда пациенты и медицинский персонал отсутствует.
С 21.00 до 07.30 часов дежурство в регистратуре, то есть фактически санитар выполняет функции ночного сторожа.
Принимая за основу перечень видов деятельности младшего медицинского персонала, прилагаемый к Указанию от 26 апреля 1993 года №1-31-У, суд считает не возможным отнести названные работы к непосредственному обслуживанию больных.
Исходя из вышеперечисленных видов деятельности, суд полагает, что данные виды работ не могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных.
Суд констатирует, что работодатель не определил затраты времени на вышеназванные работы, которые могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных, поэтому в ходе судебного заседания установить время, ежедневно затрачиваемое истцом на их выполнение не представилось возможным. При соответствующем предложении, представитель истца настаивала на том, что все вышеперечисленные работы связаны с непосредственным обслуживанием больных в РКПБ, и все они должны войти в расчет времени, затраченного на эти работы.
Ссылка представителя истца на то, что Юрин А.М. осуществляет все свои должностные обязанности в РКПБ в постоянном контакте с больными, которые находятся в коридорах и кабинетах консультативной поликлиники, по которым он ходит, не может быть принята судом, поскольку в РКПБ работают и другие сотрудники, однако законодатель предоставил право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» только среднему и младшему медицинскому персоналу, обслуживающему больных, то есть находящемуся с ними в непосредственном контакте.
Ссылка представителя истца на то, что истец выполняет свои полномочия, осуществляя контроль за лечебно-охранительным режимом в РКПБ, не может быть принята судом, поскольку согласно Указанию от 26 апреля 1993 года №1-31-У «контроль за лечебно-охранительным режимом» относится к видам деятельности среднего медицинского персонала непосредственно обслуживающего больных в лечебно-профилактических учреждениях, а истец работал в должностях младшего медицинского персонала, которому не свойственно выполнение данного вида деятельности в непосредственном контакте с пациентами.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно исключил из специального стажа истца период его работы в должности санитара и по совместительству в должности санитара, поскольку истцом не доказано осуществление работ в условиях его непосредственного контакта с пациентом в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени), без которого стаж работ истца с тяжелыми условиями труда на дату обращения за назначением пенсии, равно как и на дату рассмотрения настоящего гражданского дела в суде отсутствует, в связи с чем основания для назначения пенсии также отсутствуют.
Следовательно, решение УПФР № от 10 декабря 2009 года об отказе Юрину А.М. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным, а потому заявленные им исковые требования не подлежат удовлетворению.
При этом суд отмечает, что при выработке установленного законом стажа работ с тяжелыми условиями труда, в случае возникновения спора о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец не будет лишен возможности доказывать наличие у него права на назначение пенсии при иных обстоятельствах.
С учетом того, что решение состоялось не в пользу истца, в порядке статей 98 и 100 ГПК РФ его требование о возмещении судебных расходов в виде оплаты госпошлины, услуг представителя и расходов за оформление доверенности также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Юрина А.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 08 октября 2010 года.
Судья О.П. Карпова