Дело № 2-1829/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 августа 2010 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р.
при секретаре Дорофееве С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпачева Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Карпачев Е.В. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики (далее по тексту – ответчик, УПФР в г. Ижевске) о восстановлении пенсионных прав.
Карпачев Е.В. мотивировал иск тем, что он является инвалидом второй группы с 3 степенью ограничения способности к трудовой деятельности с 23 декабря 2008 г., и с этой даты ему была установлена трудовая пенсия по инвалидности в размере как для инвалида 1 группы, а именно в сумме 8940 руб. 69 коп. Указанный размер пенсии истец получал по декабрь 2009 г. Очередное освидетельствование в МСЭК он прошел 17 декабря 2009 г., где истцу вновь были подтверждены и группа и степень, то есть вторая группа с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности. В выданной справке МСЭК указано: вторая группа инвалидности, третья степень ограничения способности к трудовой деятельности. В январе 2010 г. истец получил пенсию, размер которой был уменьшен на 2562 руб. Истец не согласен с уменьшением пенсии, в связи с чем он обратился к ответчику за восстановлением прежнего размера пенсии. Ответчик отказал истцу в восстановлении нарушенных пенсионных прав. В связи с чем истец и обратился в суд с иском о восстановлении пенсионных прав. Истец просит:
- признать действия ответчика в части уменьшения размера пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. незаконным;
- обязать в соответствии с законодательством по п. 4 ст. 37 № 213-ФЗ установить ему фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии в размере 5124 руб.;
- доплатить истцу незаконно удержанную сумму пенсии в размере 10248 руб. за период с января 2010 г. по апрель 2010 г.;
- взыскать с ответчика 4000 руб. на оплату юридических услуг;
- взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 200 руб.
В судебное заседании истец Карпачев Е.В. не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Кузнецова Н.Ф., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила:
- признать действия ответчика в части уменьшения размера пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. незаконными;
- обязать ответчика установить истцу размер пенсии с 1 января 2010 г. в размере пенсии, установленной для инвалидов первой группы;
- обязать ответчика установить истцу ежемесячную денежную выплату в размере, установленной инвалидам первой группы;
- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме 500 руб.,
- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в сумме 4000 руб.;
- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
При этом представитель истца пояснила, что дата освидетельствования истца в МСЭК – 17 декабря 2009 г., группа инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности установлена ему 17 декабря 2009 г., а 1 января 2010 г. – это срок выплаты. Гражданам, которые проходили освидетельствование в МСЭК до 1 января 2010 г., устанавливается и группа инвалидности и степень ограничения, а гражданам, проходившим освидетельствование в МСЭК после 1 января 2010 г. – устанавливается только группа инвалидности. Поскольку истец проходил медицинское освидетельствование в МСЭК с 30 ноября 2009 г. по 17 декабря 2009 г., соответственно ему была установлена и вторая группа инвалидности и третья степень ограничения способности к трудовой деятельности 17 декабря 2009 г. Справка серии № от 17 декабря 2009 г. об установлении Карпачеву Е.В. второй группы инвалидности с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности, выдана на основании акта освидетельствования № от 30 ноября 2009 г. Представитель истца считает, что истец не может быть поставлен в худшие условия. Граждане, прошедшие медицинское освидетельствование впервые в середине декабря, например 17 декабря 2009 г. или 20 декабря 2009 г., все получают пенсию в размерах, установленных инвалидам 1 группы. В соответствии с изменениями, которые внесены федеральным законом № 213-ФЗ, с 1 января 2010 г. устанавливается инвалидам только группа инвалидности, без степени ограничения способности к трудовой деятельности. А граждане, которые прошли переосвидетельствование и у которых указано, что инвалидность установлена по 1 января 2010 г., они пострадали, пенсия и размеры выплат их уменьшились. Представитель истца просит иск удовлетворить и взыскать судебные расходы и расходы по оплате услуг представителя.
В судебном заседании представитель ответчика Вахитова Л.А., действующая на основании доверенности, требования истца не признала, поддержала письменные возражения, просила отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что правоустанавливающим документом для установления и выплаты пенсии по инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При этом порядок признания гражданина инвалидом включает в себя не только признание лица инвалидом, но и установление ему соответствующей группы инвалидности.
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. В данном случае дата признания лица инвалидом и дата установления инвалидности совпадают, поскольку речь идет о первичном освидетельствовании лица.
Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствование). Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности. Порядок составления и форма выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Постановлением Минтруда России от 30.03.2004 г. № 41 утверждены форма выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и рекомендации по порядку её заполнения.
В соответствии с п. 3 «Рекомендаций по порядку заполнения формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и формы выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» в строке справки и выписки «дата установления инвалидности» указываются:
- дата поступления в бюро МСЭ заявлении гражданина и проведения медико-социальной экспертизы в случае первичного освидетельствования гражданина, переосвидетельствования инвалида ранее установленного срока, без указания срока переосвидетельствования в связи с изменением состояния здоровья;
- дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем переосвидетельствовании, в случае переосвидетельствования инвалида в установленные сроки, в том числе заблаговременно.
По документам пенсионного дела Карпачева Е.В. установлено, что Карпачеву Е.В. 23.12.2008 г. впервые установлена 2 группа инвалидности 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидность установлена до 01.01.2010г. с датой очередного освидетельствования 23.12.2009 г. При очередном освидетельствовании 17.12.2009 г. истцу установлена 2 группа инвалидности 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности с 01.01.2010 г.
Представитель ответчика считает, что поскольку дата установления инвалидности – с 01.01.2010 г., следовательно, истцу обоснованно определен размер пенсии и ежемесячной денежной выплаты по 2 группе инвалидности. Оснований для установления размера пенсии и ЕДВ по 1 группе инвалидности с 01.01.2010 г., по мнению представителя ответчика, не имеется.
Представитель ответчика пояснила, что по устному сообщению специалистов МСЭ инвалидам второй группы 3 степени ограничения способности к трудовой деятельности необходимо вновь пройти освидетельствование и вопрос установления группы инвалидности будет рассмотрен заново с учетом критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».
Кроме того, представитель ответчика считает, что не подлежат взысканию с ответчика судебные расходы, поскольку в соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов, составляют финансовую систему государственного пенсионного обеспечения в РФ, направляются только по целевому назначению – на выплату пенсии и изъятию не подлежат, судебные расходы не являются целевыми для бюджета ПФР.
В связи с чем, представитель ответчика просить отказать в удовлетворении иска и требований о взыскании судебных расходов.
Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:
- Карпачеву Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, 23 декабря 2008 г. установлена 2 группа инвалидности с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности.
- согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № от 23 декабря 2008 г. вторая группа инвалидности по общему заболеванию и третья степень ограничения способности к трудовой деятельности установлена до 1 января 2010 г., дата очередного освидетельствования – 23 декабря 2009 г.
- с 23 декабря 2008 г. Карпачев Е.В. является получателем трудовой пенсии по инвалидности.
- 17 декабря 2009 г. Карпачев Е.В. прошел медицинское освидетельствование в МСЭК, согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № от 17 декабря 2009 г., Карпачеву Е.В. повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию с третьей группой ограничения способности к трудовой деятельности., инвалидность установлена до 1 января 2011 г., дата очередного освидетельствования – 30 декабря 2010 г.
- согласно сведениям ответчика в декабре 2009 г. размер пенсии Карпачева Е.В. составлял 8940 руб., с 1 января 2010 г. – 7397 руб. 52 коп.
- Карпачев Е.В. обратился к ответчику с заявлением о восстановлении прежнего размера пенсии.
- 25 марта 2010 г. ответчик письмом № К-227/01-31 отказал Карпачеву Е.В. в восстановлении прежнего размера пенсии, указав, что размер пенсии и размер ежемесячной денежной выплаты уменьшились обоснованно и оснований для их увеличения нет. При этом Карпачеву Е.В. разъяснено, что с 1 января 2010 г. в ФЗ № 173-ФЗ внесены существенные изменения в связи с принятием ФЗ № 213-ФЗ от 24 июля 2009 г., указано, что в пенсионном законодательстве были установлены новые нормы, в том числе назначение пенсий по инвалидности в зависимости от группы инвалидности. При переосвидетельствовании в декабре 2009 г. вторая группа инвалидности и Ш степень ограничения к трудовой деятельности были установлены с 1 января 2010 г., соответственно и размер базовой части пенсии был установлен с учетом действующего законодательства, а именно: в соответствии с п. 4 ст. 37 ФЗ № 213-ФЗ гражданам, которые до 1 января 2010 г. были признаны в установленном порядке инвалидами, установление размера трудовой пенсии по инвалидности осуществляется без проведения дополнительного освидетельствования с учетом имеющейся группы инвалидности и (или) степени ограничения способности к трудовой деятельности с выбором наиболее выгодного для пенсионера варианта исчисления размера указанной трудовой пенсии. При этом 1, П и Ш степени ограничения способности к трудовой деятельности приравниваются в Ш, П и 1 группам инвалидности соответственно.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.
Требования истца Карпачева Е.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 37 Федерального закона РФ от 24июля2009года №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в следующем порядке:
- по I группе инвалидности - …инвалидам II группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени.
Согласно ст. 41 указанного выше Федерального закона № 213-ФЗ Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Поскольку для п. 1 ч. 4 ст. 37 указанного федерального закона исключений не предусмотрено, следовательно, указанные нормы вступают в силу с 1 января 2010 г.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24ноября1995года №181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее по тексту – Правила) признание
гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно п. 29 вышеуказанных Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В соответствии с п. 35 указанных выше Правил выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.
Согласно п. 36 указанных Правил гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.
В соответствии с п. 11 указанных выше Правил в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
Согласно п. 12 правил инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
В соответствии с п. 3 Рекомендаций по порядку заполнения формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности и формы выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, являющихся Приложением к Постановлению Минтруда России от 30 марта 2004 г. № 41, в строке справки и выписки "дата установления инвалидности" указывается дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, в случае переосвидетельствования инвалида в установленные сроки, в том числе заблаговременно. Что по мнению суда, в данном случае, не может служить основанием для отказа в назначении истцу Карпачеву Е.В. пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в размерах, установленных для инвалидов первой группы.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право на получение пенсии по инвалидности и ежемесячной выплаты в размерах, установленных для инвалидов первой группы у Карпачева Е.В. возникло с момента вступления в законную силу федерального закона № 213-ФЗ от 24 июля 2009 г. – с 1 января 2010 г. По мнению суда, изменение норм пенсионного законодательства не должно ухудшать пенсионное и социальное обеспечение граждан.
С учетом изложенного, исковые требования Карпачева Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав: признании действий ответчика в части уменьшения размера пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. незаконными; установлении истцу размера пенсии с 1 января 2010 г. в размере пенсии, установленной для инвалидов первой группы и установлении истцу ежемесячной денежной выплаты в размере, полагающейся инвалидам первой группы, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При таких обстоятельствах в пользу истца с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, а именно: расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб., расходы по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности в сумме 500 руб.
Кроме того, согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого гражданского дела, суд считает разумным пределом и подлежащими возмещению в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Карпачева Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики в части уменьшения Карпачеву Е.В. размера трудовой пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики установить Карпачеву Е.В. с 1 января 2010 г. размер пенсии по инвалидности и ежемесячную денежную выплату в размерах, установленных для граждан, имеющим первую группу инвалидности.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики в пользу Карпачева Е.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб., расходы по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности в сумме 500 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 3000 руб.
Резолютивная часть решения изготовлена председательствующим в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде через районный суд.
Решение в окончательном виде изготовлено председательствующим судьей 13 сентября 2010 г.
Председательствующий судья Фаррухшина Г.Р.