Дело № 2-885/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года г.Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Карповой О.П.,
при секретаре Мельниковой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривоноговой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетней Кривоноговой Н.И., об оспаривании решения органа государственной власти,
У С Т А Н О В И Л:
Кривоногова Н.Ф., действуя в интересах несовершеннолетней Кривоноговой Н.И. (далее по тексту – заявитель) обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти. Требования мотивированы следующим.
Заявитель Кривоногова Н.Ф. в соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 481, обратилась в МВД по Удмуртской Республике с заявлением о назначении ежемесячного пособия ее дочери Кривоноговой Н.И.. Однако Кривоногова Н.Ф. получила отказ в назначении ежемесячного пособия.
Данный отказ, по мнению заявителя, является неправомерным, нарушает права несовершеннолетней дочери заявителя на получение ежемесячного пособия, установленного Указом Президента РФ от 29 октября 2009 года N 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».
Отказ мотивирован тем, что для назначения пособия необходимо представить документ, подтверждающий гибель (смерть) отца К.И.П. при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Однако к заявлению прилагалась копия решения суда от 03 октября 2006 года, в котором по результатам проведенной посмертной судебно-психиатрической экспертизы была установлена связь смерти К.И.П. с заболеванием, полученным им во время службы в органах внутренних дел. Также приложена копия решения от 24 января 2008 года, в котором суд повторно указал на то, что из содержания мотивировочной части этого решения (решение от 03 октября 2006 года ) следует, что смерть К.И.П. наступила вследствие военной травмы - заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы. Кроме того, в резолютивной части решения суда от 03 октября 2006 года прямо указано: «...К.И.П., проходившего службу в органах внутренних дел и умершего 20 апреля 2003 года, вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы».
Кривоногова Н.Ф. обращалась в адрес Президента РФ с просьбой разъяснить, распространяется ли действие Указа Президента РФ от 29 октября 2009 года N 1219 на детей умерших сотрудников органов внутренних дел РФ. На данный запрос из МВД РФ в адрес заявителя поступил ответ (исх. № от 14 июля 2010 года ), что на указанную категорию детей Указ распространяется в случае установления причинной связи смерти сотрудника органов внутренних дел с исполнением служебных обязанностей.
С учетом положений п. 8 постановления Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 481 и п. 1 Указа Президента РФ от 29 октября 2009 года N 1219, заявитель просит признать отказ МВД по УР № от 09 ноября 2010 года в назначении ежемесячного пособия Кривоноговой Н.И. незаконным, обязать МВД по УР назначить с 01 ноября 2009 года ежемесячное пособие Кривоноговой Н.И., дочери К.И.П., умершего вследствие военной травмы – заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Заявитель Кривоногова Н.Ф. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица МВД по Удмуртской Республике – Самоволькина И.Р., действующая на основании доверенности, в суд представила письменный отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявления Кривоноговой Н.Ф. по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 481, для назначения ежемесячного пособия на дочь, заявителю необходимо представить копию документа, подтверждающего гибель (смерть) К.И.П. при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», определение у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к смерти, с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), возложено на военно-врачебные комиссии (ВВК), которыми должно быть вынесено заключение в формулировке «военная травма».
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 206 «О федеральном медико-биологическом агентстве», деятельность по установлению связи заболевания (смерти) с профессией осуществляют территориальные органы Федерального медико-биологического агентства России.
Поскольку заявителем не представлено соответствующего документа, МВД по УР правомерно отказано в назначении ежемесячного пособия на дочь Кривоногову Н.И.
Просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.
В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданских дел №, №, суд приходит к следующему.
С 1996 года по 2001 год Кривоногова Н.Ф. состояла в зарегистрированном браке с К.И.П.
28 декабря 2001 года брак между К.И.П. и Кривоноговой Н.Ф. был расторгнут (свидетельство о расторжении брака № от 06 марта 2002 года).
Согласно свидетельству о рождении № от 30 ноября 1998 года, К.И.П. и Кривоногова Н.Ф. имеют дочь Кривоногову Н.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В период прохождения службы при выполнении служебно-боевых задач на территории <адрес> 30 сентября 2001 года в ходе проведения специальной операции, оперуполномоченный лейтенант милиции К.И.П. получил минно-взрывную травму, не связанную с алкогольным, наркотическим, токсическим, каким-либо другим опьянением.
На основании приказа № л/с от 28 марта 2002 года, К.И.П., оперуполномоченный специального отдела быстрого реагирования УБОП по УР при Уральском РУБОП, уволен из органов внутренних дел по собственному желанию в соответствии с пунктом «а» ст. 19 Закона РФ «О милиции».
20 апреля 2003 года К.И.П. умер по причине резаной раны левого предплечья с повреждением вены.
Заключением ВВК МВД УР от 28 марта 2005 года № установлено, что заболевание К.И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по диагнозу «Последствия повторных черепно-мозговых травм (минно-взрывная травма: Сотрясение головного мозга от 30 сентября 2001 года и 18 августа 2001 года) в виде эписиндрома с частыми стеническими дисфориями и эпизодами эффективных расстройств по типу «огневой» возбудимости, снижения порога судорожной готовности, синдрома внутричерепной гипертензии. Энцефалопатия смешанного генеза», относится к военной травме.
«Полинейропатия верхних и нижних конечностей, без нарушения функции» - заболевание получено в период военной службы (л.д.22).
На основании статьи 14 «б», 23 «б», 27 «г» графы III приказа МВД РФ № от 02 октября 1995 года, на момент увольнения из ОВД УР 28 марта 2002 года К.И.П. ограниченно годен к военной службе.
На основании заключения ВВК МВД УР от 28 марта 2005 года №, приказом МВД УР № л/с от 29 апреля 2005 года были внесены изменения в пункт 2 приказа МВД УР № л/с от 28 марта 2002 года в части основания увольнения: К.И.П. считать уволенным по п.«з» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).
03 октября 2006 года Октябрьским районным судом г.Ижевска постановлено решение по делу по иску Кривоноговой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетней Кривоноговой Н.И., к МВД УР о признании ветераном боевых действий К.И.П., признании членом его семьи Кривоноговой Н.И., назначении последней пенсии по случаю потери кормильца.
Иск удовлетворен. Решение вступило в законную силу.
Во исполнение указанного решения, МВД УР с 01 декабря 2006 года назначило и выплачивает по настоящее время Кривоноговой Н.И. пенсию по случаю потери кормильца.
Вышеприведенные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными материалами дела.
Рассматривая по существу требования Кривоноговой Н.Ф., суд отмечает следующее.
Процедура защиты нарушенных прав граждан, нашла свое отражение в главе 25 ГПК РФ. Данный Закон содержит нормы об обжаловании в судебном порядке действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Глава 25 ГПК РФ регламентирует производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. При этом устанавливает право любого гражданина обратиться в суд с жалобой (в настоящее время формой обращения в суд является заявление или исковое заявление). Такое право возникает у гражданина в том случае, если он считает, что его права и свободы нарушены действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.
В данном случае Кривоногова Н.Ф. выбрала способ защиты путем подачи заявления в суд об оспаривании решения МВД по УР, что не противоречит нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, ст. 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.
В соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 481, для назначения ежемесячного пособия необходимо представить копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего (сотрудника) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту.
В силу ч. 3 п. «г» постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», определение у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел причинной связи увечий, заболеваний, приведших к смерти, с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) возложено на военно-врачебные комиссии (ВВК).
Как было установлено судом, в соответствии с заключением ВВК МВД УР № от 28 марта 2005 года, заболевание умершего К.И.П. относится к военной травме.
Таким образом, доводы представителя МВД по УР о том, что заявителем Кривоноговой Н.Ф. не представлен документ, подтверждающий гибель (смерть) К.И.П. при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) с формулировкой «военная травма», являются необоснованными.
Оценив собранные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что отказ Кривоноговой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка, в назначении ежемесячного пособия последней, является незаконным и не обоснованным, при этом данные выводы основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав все материалы дела, суд полагает, что они свидетельствуют о том, что оспариваемое решение принято МВД по УР с нарушением закона, прав и свобод заявителя, в связи с чем, суд полагает заявление Кривоноговой Н.Ф. законным и обоснованным, следовательно подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кривоноговой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетней Кривоноговой Н.И., к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.
Признать отказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике № от 09 ноября 2010 года в назначении ежемесячного пособия Кривоноговой Н.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, незаконным.
Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике назначить с 01 ноября 2009 года ежемесячное пособие Кривоноговой Н.И., дочери К.И.П., умершего вследствие военной травмы - заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней, с момента его вынесения в окончательной форме через районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме февраля 15 февраля 2011 года.
Председательствующий судья О.П. Карпова