Дело № 2-1001/11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11февраля2011года г.Ижевск
Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Плеханова А.Н.,
при секретаре Селезневе Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дремлюгова И.И. о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике в регистрации по месту жительства, возложения обязанности по регистрации по месту жительства,
У с т а н о в и л :
Дремлюгов И.И. (далее по тексту заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике в регистрации по месту жительства, возложения обязанности по регистрации по месту жительства. Заявление мотивировал тем, что в настоящее время он отбывает наказание в учреждении ФБУ ИК-8 УФСИН России по УР, до осуждения проживал по адресу: <адрес>. в период нахождения в исправительном учреждении его мать Дремлюгова А.Г. с согласия членов семьи решила продать указанную квартиру и приобрести новую, расположенную по адресу: <адрес>, при этом взяла обязательство зарегистрировать по новому адресу заявителя, в связи с чем последним было написано заявление о снятии с регистрационного учета по старому адресу и заявление о регистрации по новому адресу, однако УФМС России по УР отказало в регистрации заявителя по новому адресу. Такой отказ нарушает конституционные права заявителя, а также создает препятствия его матери и семье в совершении сделки.
В судебное заседание заявитель Дремлюгов И.И., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представителя в суд не направил, дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
Представитель УФМС России по УР Василькова О.Г., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, суду представила письменные возражения, из которых следует, что Дремлюгов И.И. в связи с осуждением к лишению свободы снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>. в последующем указанная квартира была продана его матерью, приобретена другая квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Заявителем в период нахождения в местах лишения свободы было написано заявление о регистрации по месту жительства по новому адресу, а также выдана доверенность на имя Дремлюговой А.Г. для совершения от его имени действий по регистрации по месту жительства. Действующим законодательством определен порядок регистрации граждан по месту жительства в на территории РФ. Так, основанием для осуществления регистрационного учета по месту жительства является фактическое прибытие гражданина на новое место жительства, при этом предусмотрено лишь личное обращение гражданина с заявлением о постановке на регистрационный учет. Дремлюгов И.И., находясь в местах лишения свободы, с заявлением о регистрации по месту жительства не обращался, в жилое помещение фактически не вселялся.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно статье 255 ГПК РФ – к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Заявитель Дремлюгов И.И. обратился в суд с настоящим заявлением 18 января 2011 года, а обжалуемое решение УФМС России по УР принято 18 ноября 2010 года.
Таким образом, Дремлюговым И.И. срок обращения в суд не пропущен.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Причем данные условия должны быть установлены в совокупности.
Судом в порядке подготовки дела к слушанию (определение от 20 января 2011 года) и в судебном заседании были определены юридически значимые обстоятельства и распределено бремя доказывания в соответствии с которым на Дремлюгова И.И. была возложена обязанность представить доказательства нарушает прав и свобод заявителя оспариваемым ответом УФМС России по УР.
Однако необходимой совокупности доказательств прав и свобод Дремлюгова И.И. оспариваемым ответом УФМС России по УР заявителем суду не представлено.
Так в качестве нарушения его прав Дремлюгов И.И. указывает на то, что колония не является его постоянным местом жительства, Дремлюгов И.И. имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, нарушает конституционные и жилищные права, создаёт препяствия его матери и семье в совершении сделки.
Доказательств подтверждающие данные обстоятельства заявителем суду не представлено.
Более того, в судебном заседании установлено следующее:
28 октября 2010 года Дремлюгов И.И., отбывающий уголовное наказание в учреждении ФБУ ИК-8 УФСИН России по УР, выдал доверенность сроком на три года Дремлюговой А.Г., в которой предоставил ей полномочия быть его представителем в органах Федеральной миграционной службы по вопросу его регистрации по новому месту постоянного жительства – в квартире по адресу: <адрес>, в связи с продажей квартиры по адресу: <адрес>.
02 ноября 2010 года между Дремлюговой А.Г. (продавец) и Гуничевым В.М. (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Пунктом 3 данного договора установлено, что указанная квартира продана покупателю за 2100000 рублей, уплачиваемых покупателем продавцу следующим образом: 1060000 рублей в день подписания настоящего договора; 1040000 рублей – в течение трех дней со дня регистрации Дремлюгова И.И. по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно пункта 11 договора Дремлюгова А.Г. обязалась зарегистрировать Дремлюгова И.И.по адресу <адрес> в течение 10 дней с момента подписания договора.
16 ноября 2010 года Дремлюгова А.Г., действующая в рамках предоставленных ей заявителем полномочий на основании доверенности от 28 октября 2010 года, обратилась в УФМС России по УР с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>, ее сына Дремлюгова И.И.
Письмом от 18 ноября 2010 года № З-1851 УФМС России по УР Дремлюговой А.Г. отказано в постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес> ее сына Дремлюгова И.И.
Заявитель Дремлюгов И.И. с 21 декабря 2010 года является собственником 1/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, объяснений лиц участвующих в деле, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.
Согласно статье 3 ГПК РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.
Отношения в области регистрации граждан России по месту жительства на территории России регулируются Законом РФ № 5242-I от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Правилами регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Статьей 2 Закона РФ № 5242-I от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 3 Закона РФ № 5242-I от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ № 5242-I от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Доказательств свидетельствующих о том, что Дремлюгов И.И. не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратился к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, фактически прибыл для проживания, в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, равно как и того, что отсутствие регистрации у Дремлюгова И.И. по указанному адресу послужило основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод заявителем в судебное заседание не представлено.
На момент обращения в УФМС по УР (16 ноября 2010 года) с заявлением о постановке на регистрационный учет, равно как и на момент рассмотрения дела Дремлюгов И.И. отбывает по приговору суда уголовное наказание в учреждении ФБУ ИК-8 УФСИН России по УР.
1/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приобретена в собственность Дремлюгова И.И. также в период, когда он отбывал по приговору суда уголовное наказание в учреждении ФБУ ИК-8 УФСИН России по УР, в указанное помещение Дремлюгов И.И. не вселялся, что свидетельствует о том, что Дремлюгов И.И. не прибыл на новое место жительства.
Соответственно отсутствуют предусмотренные законом РФ № 5242-I от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» основания для проведения регистрации Дремлюгова И.И. по указанному адресу.
Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Согласно которым гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал (пункт 16).
Доказательств свидетельствующих о выполнении указанной обязанности заявителем в судебное заседание не представлено. Из материалов по обращению Дремлюговой А.Г. также следует, что указанные документы в УФМС России по УР не представлялись.
Таким образом, суд полагает, что заявителем не представлено в суд доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении его прав и свобод или о создании препятствий к их осуществлению оспариваемым ответом УФМС России по УР от 18 ноября 2010 года.
При данных обстоятельствах, оснований для признания отказа УФМС России по УР в регистрации по месту жительства Дремлюгова И.И. незаконным, возложения на УФМС России по УР обязанности по регистрации Дремлюгова И.И. по месту жительства не имеется.
Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Дремлюгова И.И. о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике в регистрации по месту жительства, возложения обязанности по регистрации по месту жительства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2011 года.
Председательствующий судья А.Н. Плеханов