Дело №2-1533/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Стех Н.Э.,
при секретаре Самохваловой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Сайфуллина А.Ш. о признании незаконным действия Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска,
У С Т А Н О В И Л:
Сайфуллин А.Ш. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска. Заявление мотивировал тем, что <дата> прокуратура Октябрьского района г. Ижевска внесла в отношении него как председателя СНТ «<данные изъяты>» представление <номер> об устранении нарушений закона. Суть представления сводится к возложению обязанности по восстановлению подачи электроэнергии ФИО
С представлением не согласен, поскольку ФИО членом СНТ «<данные изъяты>» не является, к сетям СНТ «<данные изъяты>» не подключался.
В случае, если ФИО является членом СНТ «<данные изъяты>», то он должен выполнять решение общего собрания СНТ «Меридиан» от <дата>, на котором принято решение о прекращении подачи электроэнергии за неоднократное нарушение сроков подачи электроэнергии.
В судебном заседании Сайфуллин А.Ш. заявление поддержал, при этом пояснил, что ранее считал ФИО членом СНТ «<данные изъяты>», обращался в суд с заявлениями о взыскании с него членских взносов, по решению суда членские взносы с ФИО взыскивались. На сегодняшний день Сайфуллин А.Ш. убежден, что ФИО членом СНТ «<данные изъяты>» не является. Решение об отключении должников от электроэнергии было принято на общем собрании СНТ «<данные изъяты>». ФИО извещали о проведении общего собрания по телефону через его сына. От электроэнергии отключили 190 членов СНТ «<данные изъяты>». Об отключении от электроэнергии предварительно их не предупреждали, поскольку физически это невозможно.
Уточнил, что просит признать представление прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> об устранении нарушений закона от <дата> недействительным и признать действия заинтересованного лица по возложению на него обязанности по восстановлению подачи электроэнергии ФИО незаконными, нарушающими его права.
Впоследствии просил признать представление прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> об устранении нарушений закона от <дата> незаконным и признать действия заинтересованного лица по возложению на него обязанности по восстановлению подачи электроэнергии ФИО незаконными, нарушающими его права.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска – помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Шепелев С.В., в судебном заседании заявил о несогласии с доводами заявителя. При этом указал, что внесенное прокурором представление в адрес председателя СНТ «<данные изъяты>» законное и обоснованное, вынесено в результате проведенной прокуратурой Октябрьского района проверки по жалобе ФИО Заявил о пропуске председателем СНТ «<данные изъяты>» срока обращения в суд с заявлением об обжаловании предписания.
Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела.
В прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска <дата> поступило заявление ФИО от <дата> о привлечении Сайфуллина А.Ш. – председателя СНТ «<данные изъяты>» к ответственности за отключение члена СНТ «<данные изъяты>» ФИО от электросети без предупреждения и выяснения размера его задолженности.
Решением отчетно-перевыборного собрания СНТ «<данные изъяты>» от <дата> в п. 14.3 было установлено: разрешить Правлению прекращать подачу электроэнергии за неоднократное нарушение сроков оплаты электроэнергии, установленных Решением общего собрания от <дата>.
Пунктом 6 Решения отчетно-перевыборного собрания СНТ «<данные изъяты>» от <дата> установлено: погашение долгов по электричеству производить по тарифу, утвержденному Решением собрания за 2010 год.
Пунктами 14.1 и 14.2 Решения отчетно-перевыборного собрания СНТ «<данные изъяты>» от <дата> установлено: плату за электричество принимать за текущий год с учетом предыдущих показаний счетчика. Владельцы, проживающие на садовом участке и после закрытия летнего сезона, 20 числа каждого месяца, начиная с сентября по апрель включительно, подают показания своего счетчика сторожу для оплаты за потребленную энергию ежемесячно или с предоплатой за несколько месяцев. Оплату производить кассиру в дни работы правления.
Пунктом 5 «е» Устава СНТ «<данные изъяты>» установлена обязанность членов Товарищества своевременно уплачивать членские и иные взносы, установленные Уставом и Законом налоги и платежи.
<дата> между СНТ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор <номер> на выполнение работ по отключению и подключению электрооборудования потребителя (садовых домиков на СНТ «<данные изъяты>»).
<дата> между ОАО «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>» заключен договор купли-продажи электрической энергии № <номер> об осуществлении продажи гарантирующим поставщиком (ОАО «<данные изъяты>») электрической энергии потребителю (СНТ «<данные изъяты>»), а также обеспечении оказания услуг по передаче электрической энергии до точек поставки путем заключения договоров с территориальной сетевой организацией гарантирующего поставщика, и обязании потребителя принимать и своевременно оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказываемые услуги.
Действие договора пролонгировано на 2010 год.
<дата> на имя Председателя СНТ «Меридиан» Сайфуллина А.Ш. Октябрьской районной прокуратурой г. Ижевска внесено представление <номер> об устранении нарушений закона. В представлении, в частности указывается на несоблюдение должностными лицами СНТ «Меридиан» порядка ограничения потребления электроэнергии, таких как предупреждение потребителя об ограничении потребления, выполнение действий по временному отключению потребления уполномоченным лицом.
<дата> ФИО заключил договор купли-продажи земельного участка площадью 700 кв.м. с размещенными на нем объектами недвижимости, расположенный на землях, находящихся в ведении <данные изъяты> сельской администрации Якшур-Бодьинского района УР в садоводческом товариществе «<данные изъяты> по ул. 17-1, за <номер>, представленный для ведения садоводства.
В членской книжке садовода <номер> <дата> председателем правления внесена запись об изменении владельца участка на ФИО.
Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.
В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч.1 ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Верховный Суд РФ в п. 3 постановления Пленума от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).
Суд признает, что в рассматриваемом случае заявитель оспаривает именно предписание прокурора, которое не подлежит оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Поэтому дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).
Согласно статье 256 главы 25 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся:
соблюдение срока обращения с заявлением в суд;
законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия) (п. 22).
Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Верховный Суд РФ в п. 24 Постановлении Пленума от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Заявитель обратился с заявлением об оспаривании предписания от <дата> в суд <дата>, то есть с пропуском трехмесячного срока обращения в суд. Поскольку обжалование предписания в Прокуратуру УР не является причиной, препятствующей заявителю обратиться в суд, суд считает причину пропуска заявителем срока обращения в суд не уважительной и не влекущей восстановление срока обращения в суд. Пропуск заявителем срока обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления.
Рассматривая заявление Сайфуллина А.Ш. по существу, суд также находит его необоснованным.
В силу п.1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу п. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
В силу ст. 545 ГК РФ, абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В силу п.п. 2 и 3 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 31.12.2010) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" установлен перечень субъектов розничных рынков, среди которых
а) потребители электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации);
Пункт 178 Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 31.12.2010) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии) ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:
а) при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;
б) при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа с указанием дня, начиная с 0 часа которого гражданин-потребитель должен осуществить полное ограничение режима потребления. Если потребитель не осуществляет полное ограничение самостоятельно, сетевая организация осуществляет ограничение со своего питающего центра. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты полного ограничения режима потребления;
в) если задолженность не погашена (не оплачена) в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления.
Из дела видно, что председатель СНТ «<данные изъяты>» Сайфуллин А.Ш. произвел отключение садового домика ФИО без привлечения представителя энергоснабжающей организации, что противоречит положениям п.п. 2,3 ст. 546 ГК РФ и п. 178 Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 31.12.2010) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", поскольку прекратить подачу электроэнергии вправе в определенных законом случаях энергоснабжающая организация.
Также ФИО о возможном принудительном отключении от электросети его садового домика заявителем не предупрежден, что заявителем не оспаривается.
Как следует из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
При таких обстоятельствах представление <номер> Октябрьской районной прокуратуры г. Ижевска об устранении нарушений закона от <дата> с указанием на несоблюдение должностными лицами СНТ «<данные изъяты>» порядка ограничения потребления электроэнергии, таких как предупреждение потребителя об ограничении потребления, выполнение действий по временному отключению потребления уполномоченным лицом законно и обоснованно.
Доводы заявителя о том, что ФИО не является членом СНТ «<данные изъяты>», судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст. 12 Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI "О кооперации в СССР" (действующим на день, когда ФИО стал членом кооператива, членом кооператива может быть каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик, изъявивший желание и способный принимать участие в осуществлении целей и задач кооператива.
Позднее был принят Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статья 18 которого устанавливала следующее.
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).
Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.
Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.
ФИО является владельцем земельного участка в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» за <номер>, ему выдана членская книжка садовода.
В материалы дела представлены доказательства извещения его о проведении общих собраний членов СНТ «<данные изъяты>», включения его в списки должников по уплате членских взносов СНТ «<данные изъяты>», вынесения судебных постановлений о взыскании с него членских взносов в пользу СНТ «<данные изъяты>», членство в СНТ «<данные изъяты>» самим ФИО не оспаривается.
Также необоснован довод заявителя о том, что ФИО к сетям СНТ «<данные изъяты>» не подключался, поскольку в этом случае было бы невозможно ограничение потребления им электроэнергии председателем СНТ «<данные изъяты>»
Таким образом, оспариваемое представление законно, заявление удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Сайфуллина ФИО7 о признании незаконным действия Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 04 апреля 2011 года.
Председательствующий судья Стех Н.Э.