Дело 2-323/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2011 года
Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики
в составе:
Председательствующего судьи Плеханова А.Н.
при секретаре Селезневе Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергеева С.С. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Сергеев С.С. обратился в суд с иском к ответчику Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту МВД УР) о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. Требования мотивировал следующим.
ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение служебной проверки по факту употребления спиртных напитков на службе <данные изъяты> Сергеевым С.С. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Сергеев С.С. предупрежден о неполном служебном соответствии.
Заключение и оспариваемый приказ вынесены ответчиком с нарушением закона, несоблюдением установленного порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, а именно приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан с нарушением сроков установленных ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел, п.18 Инструкции о порядке организации и проведении служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 24 декабря 2008 года №1140 (далее приказ МВД России №1140-2008), с приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец ознакомлен с нарушением установленного 5 -дневного срока (п.6 ст.58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). С заключением служебной проверки и оспариваемым приказом истец ознакомился спустя 4 месяца после совершенного дисциплинарного проступка. В связи с чем истец просил суд признать незаконным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска 25 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУ «Управление внутренних дел по г.Ижевску» (далее по тексту УВД г.Ижевска).
В судебном заседании истец Сергеев С.С. доводы и требования изложенные в иске поддержал.
Представители ответчика МВД УР Самоволькина И.Р., третьего лица на стороне ответчика УВД г.Ижевска Бабаева Я.А. действующие на основании доверенностей, иск не признали, полагали требования истца не подлежащими удовлетворению. Просили в иске отказать.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, документы, представленные сторонами суд приходит к следующим выводам.
Истец Сергеев С.С. с ДД.ММ.ГГГГ года проходит службу в органах внутренних дел, с 15 сентября 2009 года состоит в должности <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ начальником УВД по г.Ижевску полковником милиции Ш.Н.В. утверждено заключение служебной проверки по рапорту и.о. начальника <данные изъяты> майора милиции И.А.Н. В соответствии с которым, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в появлении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения на суточном дежурстве ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> майора милиции Сергеева С.С.было предложено рассмотреть на комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике.
ДД.ММ.ГГГГ начальник УВД по г.Ижевску полковник милиции Ш.Н.В. направил данное заключение служебной проверки с материалами начальнику инспекции по личному составу Управления по работе с личным составом МВД УР полковнику внутренней службы Л.С.Э. для проверки обоснованности и законности принятого решения.
ДД.ММ.ГГГГ поступившие материала и заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ были направлены старшему инспектору по ОП ИЛС УРЛС МВД подполковнику милиции С.Д.В. для изучения в части отмены принятого решения руководством УВД по мягкости наказания.
ДД.ММ.ГГГГ старший инспектор по ОП ИЛС УРЛС МВД подполковник милиции С.Д.В. рапортом обратился к <данные изъяты> полковнику милиции К.Н.А., доложив, что при изучении материалов служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ им установлено, что по ее результатам руководством ОМ № УВД по г.Ижевску принято решение о рассмотрении вопроса о наказании Сергеева С.С., допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, за которое он подлежит увольнению из ОВД по отрицательным мотивам, на комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике, что противоречит требованиям приказа МВД России от 27 июля 2009 г. № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы МВД РФ по служебной дисциплине и профессиональной этике УВД, ГО – РОВД, строевого и специального подразделения МВД РФ». В связи с допущенными нарушениями С.Д.В. просил назначить служебную проверку.
ДД.ММ.ГГГГ по данному рапорту С.Д.В. <данные изъяты> полковником милиции К.Н.А. назначена служебная проверка.
В рамках проведенной старшим инспектором по ОП ИЛС УРЛС МВД подполковником милиции С.Д.В. служебной проверки установлено, что Сергеев С.С. допустил грубое нарушение служебной дисциплины, а именно находясь с 09 часов ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ на суточном дежурстве употребил спиртные напитки, длительно оставил место несения службы, находился на службе с признаками алкогольного опьянения. Выводы заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении проступка Сергеева С.С. на комиссии по служебной дисциплине противоречит пункту 25.2 приказа МВД России от 27 июля 2009 г. № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы МВД РФ по служебной дисциплине и профессиональной этике УВД, ГО – РОВД, строевого и специального подразделения МВД РФ», а также пункту 25.2 Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы МВД РФ по служебной дисциплине и профессиональной этике УВД, ГО – РОВД, строевого и специального подразделения МВД по Удмуртской Республике», поскольку данные пункты применимы только в том случае, если по факту нарушения сотрудником служебной дисциплины не проводилась служебная проверка, и в ходе заседания комиссии устанавливается допущенное сотрудником нарушение. Кроме того, установлено, что служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ проводилась в отношении Сергеева С.С. на протяжении 67 дней, что противоречит п.18, 38 приказа МВД России №1140-2008
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности <данные изъяты> С.Р.А. утверждено заключение служебной проверки, в рамках которой постановлены выводы об отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сергеева С.С. в связи с необоснованностью и мягкостью принятого решения; а также предупреждении о неполном служебном соответствии <данные изъяты> майора милиции Сергеева С.С.. за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в употреблении спиртных напитков во время суточного дежурства, нахождении на службе с признаками алкогольного опьянения, длительном оставлении места несения службы.
Приказом МВД УР от ДД.ММ.ГГГГ № Сергеев С.С. на основания заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предупрежден о неполном служебном соответствии, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в употреблении спиртных напитков во время суточного дежурства, нахождении на службе с признаками алкогольного опьянения, длительном оставлении места несения службы.
С данным приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства подтверждены представленными и исследованными доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.
Осуществление государственной службы в правоохранительных органах является одним из видов реализации гражданином права на труд, имеющим специальное правовое регулирование.
Применение к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий урегулировано главой IV Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее Положение о службе), а также разделом XIII Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. N 1038(далее Инструкция).
Согласно ст.34. Положения о службе служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Согласно ст.38 Положения о службе за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании, на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.
Согласно ст.39 Положения о службе дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Согласно ст.40 Положения о службе вышестоящий начальник имеет право отменить, смягчить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка.
В силу закона обязанность доказыванию наличия законных оснований и соблюдения установленного порядка для привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом была возложена на ответчика.
Поскольку ответчик представил суду доказательства нарушения истцом служебной дисциплины, доказательства законности и обоснованности своих действий по привлечению истца к дисциплинарной ответственности, наложению взыскания с учетом характера проступка, обстоятельств, при которых он был допущен, прежнего поведения истца, соблюдения общих принципов привлечения к дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм, то суд считает, что требования истца о признании незаконным заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат.
Так истец, оспаривая законность заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке ч.2 ст.68 ГПК РФ признал факт грубого нарушения служебной дисциплины в период суточного дежурства с 09 часов 27 марта до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ, а именно употребления спиртных напитков во время суточного дежурства, нахождения на службе с признаками алкогольного опьянения, длительного оставлении места несения службы.
Указанный факт грубого нарушения истцом служебной дисциплины в период суточного дежурства с 09 часов 27 марта до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ подтвержден и представленными ответчиками письменными доказательствами- материалами служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь принципами рассмотрения и разрешения дел (ст.ст.12,56 ГПК РФ), суд находит доказанным ответчиком факта совершения истцом действий, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
В ходе судебного заседания установлено, что ответчиком соблюдена и процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленная ст.39 Положения о прохождении службы.
Доводы истца о нарушении данного порядка, в части нарушения сроков проведения служебной проверки, сроков привлечения к дисциплинарной ответственности суд признаёт несостоятельными и отклоняет.
В судебном заседании установлено, что по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной УВД г.Ижевска Сергеев С.С. не был привлечен к дисциплинарной ответственности. Само заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было отменено заключением служебной проверки, утвержденной прямым начальником истца - министром внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках служебной проверки, у Сергеева С.С. были истребованы письменные объяснения, дисциплинарное взыскание объявлено приказом прямого начальника - министра внутренних дел УР.
Приказ издан в течение месяца с момента утверждения заключения служебной проверки и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Истец с приказом о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения ознакомлен под расписку ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное обстоятельство не является основанием для признания заключения незаконным, отмене приказа о наказании, поскольку нарушения прав истца это не повлекло, истец обжаловал приказ в судебном порядке в установленные законом сроки.
При наложении взыскания ответчиком была учтена тяжесть совершенного проступка и степени вины истца, были учтены характер совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение Сергеева С.С., и его отношение к службе. Более того, сам истец не оспаривает наложенное взыскание по мотиву его несоразмерности, а определение вида дисциплинарного взыскания при таких обстоятельствах отнесено к компетенции руководителя истца.
Кроме того, судом установлено, что ответчиком в целом были соблюдены требования к служебной проверки, установленные приказом МВД России №1140-2008 как к организации проведения служебной проверки, в том числе её назначения не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, с соблюдением полномочий участников служебной проверки, так и порядка проведения служебной проверки, оформления её результатов.
Судом установлено, что оспариваемая истцом служебная проверка завершена спустя 30 дней со дня принятия решения о её проведении (назначена ДД.ММ.ГГГГ, окончена ДД.ММ.ГГГГ). Между тем данное нарушение нельзя признать существенным в силу того, что приказ МВД России №1140-2008 не регулирует вопросы применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий, а регулирует лишь вопросы организации работы по проведению служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Соответственно отдельные нарушения порядка проведения служебной проверки не могут свидетельствовать о незаконности самой проверки, а также незаконности изданного на основе её приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сергеева С.С. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате на компьютере и подписана председательствующим судьёй.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2011 года.
Председательствующий А.Н. Плеханов