о возложении обязанности

Дело № 2-4764/10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2010 года

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Плеханова А.Н.,

при секретаре Селезневе Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск», возложения на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлениями о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества,

Установил:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее по тексту Администрация г.Ижевска), возложения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.

Требования заявителя мотивированы тем, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения питьевой водой жителей микрорайонов Радужный, Березово и улицы Живсовхозная Ленинского района г.Ижевска. В ходе проверки проведенной прокурором установлено, что источником водоснабжения микрорайона Радужный является артезианская скважина, сети водоснабжения общей протяженностью 4430 п.м. с водонапорной башней. Источником водоснабжения микрорайона Березово является артезианская скважина, водоподъемная установка с баком аккумулятором объемом 500 литров. Источником водоснабжения улицы Живсовхозной является артезианская скважина, расположенная в районе жилого дома №1 данной улицы. В настоящее время облуживание, ремонт артезианских скважин, сетей водоснабжения с водонапорными башнями и водоразборных колонок производят жители микрорайонов на свои средства. Артезианская скважина, сети водоснабжения общей протяженностью 4430 п.м. с водонапорной башней микрорайона Радужный, артезианская скважина, на улице Живсовхозной, а также артезианская скважина и водонапорная установка с баком-аккумулятором в микрорайоне Березово на балансе ни у кого не числятся, ни за кем не закреплены и фактически за их техническим состоянием и качеством воды надлежащим образом никто не следит. Законодательством к обязанностям органа местного самоуправления отнесено обращение с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет объектов недвижимости имеющих признаки бесхозяйных. Указанные действия Администрацией г.Ижевска до настоящего времени не выполнены, собственник указанного имущества не определен. В связи с отсутствием собственника нарушается право жителей на безопасную окружающую среду, охрану здоровья. По данным Управления Роспотребнадзора, Управления Росприроднадзора по УР, Службы по эксплуатации водопроводных сетей и сооружений МУП г.. Ижевска «Ижводоканал», отдела ЖКХ Администрации Ленинского района г. Ижевска <дата> установлено, что при эксплуатации указанных объектов водоснабжения не соблюдаются требования СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также требования СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в связи с чем создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Заявитель полагает указанное бездействие незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом заявитель на день рассмотрения дела в суде, с учетом изменений заявленных в ходе производства по делу просил:

1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Ижевск» выраженное в непринятии мер к постановке на учёт следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- артезианской скважины, водонапорной башни, сетей водоснабжения протяженностью 4430 п.м., находящихся в микрорайоне Радужный Ленинского района г. Ижевска;

- артезианской скважины, водоподъемной установки с баком-аккумулятором объемом 500 литров, находящихся в микрорайоне «Березово» Ленинского района г.Ижевска;

- артезианской скважины, расположенной вблизи жилого дома №1 по улице Живсовхозной Ленинского района г. Ижевска.

2) Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в срок до <дата> обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлениями о принятии на учёт следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

Дела по заявлениям прокурора объедены судом в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании:

Помощник прокурора Репина В.К. доводы и требования заявлений

поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г.Ижевска, Администрации Ленинского района г.Ижевска Богданова А.В., действующая на основании доверенности от <дата> с доводами заявлений не согласилась.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> ФИО4 представителя возражения на заявления в которых указала, что Постановление Правительств РФ от 17 сентября 2003 года №580 не устанавливает сроки для обращения органа местного самоуправления с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущеста.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В период с <дата> по <дата> году прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведена проверка исполнения законов об организации снабжения питьевой водой жителей микрорайонов Радужный, Березово и улицы Живсовхозная Ленинского района г. Ижевска, в ходе которой установлено, что источником водоснабжения микрорайона Радужный является артезианская скважина, сети водоснабжения общей протяженностью 4430 п.м. с водонапорной башней. Источником водоснабжения микрорайона Березово является артезианская скважина, водоподъемная установка с баком аккумулятором объемом 500 литров. Источником водоснабжения улицы Живсовхозной является артезианская скважина, расположенная в районе жилого дома №1 данной улицы.

Согласно сообщениям Управления Федеральной регистрационной службы по УР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации объектов недвижимого имущества:

По сообщению ГУП «Удмурттехинвентаризация» право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано не было, сведений о собственниках не поступало.

<дата> и <дата> постоянно действующей комиссией по выявлению объектов коммунального значения, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом на территории Ленинского района г.Ижевска выявлены имеющие признаки бесхозяйных:

- сетей водопровода общей протяженностью 4430,0 п.м. и скважины в микрорайоне Радужный;

- скважины, водоподъемной установки, бака-аккумулятора объемом 500 литров в микрорайоне Березово;

- скважины и водонапорной башни по улице Живсовхозной Ленинского района города Ижевска.

В период с <дата> и по день рассмотрения дела в суде Администрация г.Ижевска не обращалась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлениями о принятии на учёт следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

<дата> прокурор обратился в суд с рассматриваемыми заявлениями.

Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, объяснений лиц участвующих в деле, показаний свидетелей и сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Заявления прокурора об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по обращению с заявлением в регистрирующий орган подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Факт бездействия Администрации г.Ижевска выразившего в непринятии мер к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, а именно:

- артезианской скважины, расположенной вблизи жилого дома №1 по улице Живсовхозной Ленинского района г. Ижевска

установлен прокурором по итогам проверки, проведенной в период с 13 сентября по <дата>.

Поскольку с рассматриваемыми заявлениями, прокурор обратился <дата>, то срок обращения в суд им не пропущен.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для признания судом незаконным бездействия органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий установления факта нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, соблюдения срока обращения с заявлением в суд; установления незаконности бездействия Администрации г.Ижевска.

При рассмотрении настоящего дела данные условия нашли своё подтверждение.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст.ст.2, 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Согласно ст.ст.130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года №580.

В соответствии с п.п. 4 и 5 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Таковым органом на территории г.Ижевска является Администрация г.Ижевска, к компетенции которой согласно ст.44 Устава муниципального образования "Город Ижевск" отнесено решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, ведение учета и реестра муниципального имущества, ведение учета и реестра муниципального имущества; владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

Согласно пункту 6 Постановления Администрации г. Ижевска от <дата> N 34 «Об инвентаризации, постановке на учет объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных, на территории г. Ижевска» управлению имущественных отношений Администрации г. Ижевска и комитету муниципального жилья Администрации г. Ижевска по мере поступления технической и иной документации на объекты коммунального назначения и объекты жилого фонда соответственно обращаться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов в Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике.

Как установлено в судебном заседании артезианские скважины, водонапорные башни, сети водоснабжения, водоразборные колонки, находящиеся в микрорайонах Радужный, Березово и на улице Живсовхозной Ленинского района г.Ижевска имеют признаки бесхозяйного имущества.

Постоянно действующей комиссией по выявлению объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом, на территории Ленинского района г.Ижевска, составлены <дата> и <дата> составлены акты описи имущества по указанным объектам недвижимости, которые получены Администрацией г.Ижевска <дата>(сети водопровода и скважина в микрорайоне Радужный Ленинского района г.Ижевска) и <дата> (скважины в микрорайоне Березово и на улице Живсовхозной Ленинского района г.Ижевска) соответственно.

До настоящего времени Администрация г.Ижевска с заявлением в Управление Федеральной регистрационной службы по УР о признании бесхозяйными сетей водопровода и канализации не обратилась.

До настоящего времени собственник указанных объектов недвижимости и эксплуатирующая организация не определены.

В ходе подготовки дела к слушанию и в судебном заседании судом распределялось бремя доказывания между сторонами, при этом на Администрацию г.Ижевска была возложена обязанность представить доказательства законности своего бездействия, выраженного в непринятии мер к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества: артезианских скважин, водонапорных башен, сетей водоснабжения и водоразборных колонок, находящихся в микрорайонах Радужный, Березово и на улице Живсовхозной Ленинского района г.Ижевска, однако таких доказательств не представлено.

Доводы об отсутствии бездействия в действиях Администрации г.Ижевска, так как Положением не установлены сроки обращения с заявлением в регистрирующий орган, отсутствуют достаточные денежные средства на проведение данных работ суд полагает несостоятельными.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Согласно ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.18 ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.п.4 и 8 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом действия (бездействия) Администрации г.Ижевска не должны нарушать права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено в судебном заседании в период с <дата>(сети водопровода и скважина в микрорайоне Радужный Ленинского района г.Ижевска) и с 17 мая 2010 года (скважины в микрорайоне Березово и на улице Живсовхозной Ленинского района г.Ижевска) и по день рассмотрения дела Администрацией г.Ижевска никакие действия по обращению с заявлением о постановке на учёт указанного бесхозяйного имущества в регистрирующий орган не были совершены.

Доказательств того, что расходы по оформлению необходимых документов для обращения с заявлениями в регистрирующий орган запрашивались Администрацией г.Ижевска в материалах дела не имеется.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации г.Ижевска.

Суд отмечает, что артезианские скважины, водонапорные башни, сети водоснабжения, водоразборные колонки обслуживающие питьевой водой микрорайоны Радужный, Березово и на улице Живсовхозной Ленинского района г.Ижевска требуют обслуживания и постоянного контроля за их техническим состоянием и санитарно-эпидемиологическим состоянием. Оспариваемое бездействие Администрации, отсутствие контроля и обслуживания создают опасность чрезвычайной ситуации, которая может повлечь и человеческие жертвы. При этом без обращения Администрации г.Ижевска в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного имущества невозможно признание муниципальной собственности и как следствие невозможно определение собственника объектов недвижимости.

Отсутствие денежных средств на цели проведения инвентаризации указанных объектов, оформления паспортов не освобождает Администрацию г.Ижевска от обязанности обратиться заявлениями о постановке на учет бесхозяйного имущества в территориальный орган Федеральной регистрационной службы.

Таким образом, обжалуемое прокурором бездействие Администрации г.Ижевска противоречит п.4 и п.5 Положения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить допущенное нарушение в полном объеме, поэтому на Администрацию г.Ижевска возлагается обязанность в срок до <дата> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учёт указанного бесхозяйного недвижимого имущества.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявления прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск», возложения на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлениями о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Ижевск» выраженное в непринятии мер к постановке на учёт следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в срок до <дата> обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлениями о принятии на учёт следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате не компьютере и подписана председательствующим судьёй.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий судья А.Н. Плеханов