о восстановлении пенсионных прав

Дело № 2-317/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2011 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р.

при секретаре Гавриш Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиляевой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

Истец Шиляева Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в г. Ижевске) о восстановлении права на получение досрочной пенсии, мотивируя свои требования тем, что ей на основании решения ГУ - УПФ РФ в г. Ижевске <номер> от <дата> отказали в назначении досрочной пенсии в виду отсутствия требуемого специального трудового стажа, связанного с педагогической деятельностью. Истец считает незаконным не включение в специальный педагогический стаж периода работы с 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г. в должности руководителя спортивного кружка -юрид.лицо1-. Истец считает, что ее педагогический стаж составлял с учетом зачета спорного периода более 25 лет. В связи с чем истец просит признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в г. Ижевске <номер> от <дата> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости истцу с момента возникновения права на пенсию как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию период с 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г., взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

В судебном заседании истец Шиляева Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Ижевске Кожевникова Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Шиляевой Л.А. не признала, поддержала письменные возражения, пояснив, что на день обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии стаж педагогической деятельности истца составил менее 25 лет, а именно: 24 года 19 дней. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Оспариваемый истцом период с 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г. в должности руководителя спортивного кружка -юрид.лицо1-, не включенный в педагогический стаж, не подлежит зачету, так как наименование должности не соответствует наименованию должностей и организаций, предусмотренной Списками № 463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999 г., № 781 от 29.10.2002 г. Действующими нормативными актами, регулирующими назначение досрочных трудовых пенсий, не предусмотрено включение в педагогический стаж периода работы в должности «руководитель кружка». Положение № 1397 от 17.12.1959 г., на которое ссылается истица как на основание включения спорного периода в стаж работы, утратило силу с 1.10.1993 г., следовательно применению не подлежит.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства по делу:

- Шиляева Л.А., <дата> года рождения, работала в учреждениях для детей на педагогических должностях с 1 сентября 1981 г.

Согласно записям в трудовой книжке:

19 сентября 1983 г. истец принята в -юрид.лицо1- руководителем спортивного кружка;

- 1 сентября 1984 г. истец уволена по собственному желанию;

- решением <номер> от <дата> ГУ-УПФ РФ в г. Ижевске отказало истице Шиляевой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» у истца отсутствует необходимый 25 летний стаж педагогической деятельности.

В стаж не был включен оспариваемый истицей период с 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г. в должности руководителя спортивного кружка -юрид.лицо1-

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд признает требования Шиляевой Л.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п.5 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

В связи с чем обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Данные юридически значимые обстоятельства истицей выполнены.

Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет) истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение - 18 августа 2010 г.

На день обращения истца с заявлением о назначении трудовой пенсии и приеме ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность ее педагогической деятельности составляла более 25 лет. В связи с чем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло у истицы со дня ее обращения за назначением пенсии, то есть с 18 августа 2010 г.

При этом период работы истицы – с 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г. в должности руководителя спортивного кружка -юрид.лицо1-, который оспаривается истцом в судебном заседании, подлежал зачету в специальный педагогический стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В период работы, оспариваемый истцом, действовал «Закон о государственных пенсиях», принятый Верховным Советом СССР от 14 июля 1956 г., которым для отдельных категорий специалистов было установлено право на пенсию за выслугу лет, в том числе учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Ст. 58 данного Закона СССР были сохранены пенсии за выслугу лет, установленные постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и др.). При этом Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, в том числе, определить круг работников, которым назначаются эти пенсии.

В связи с чем было принято постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшее до 01 октября 1993 г., п. 1 которого было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Согласно ч. 2 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном тем же постановлением Совета Министров СССР, в том числе «…работа по специальности… во внешкольных детских учреждениях».

С целью разъяснения Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 Министерством социального обеспечения РСФСР было издано Инструктивное письмо за № 1-63-И от 30 июня 1986 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», пп.3.2 пункта 3 которого установлено, что работой по специальности во внешкольных детских учреждениях является работа в качестве руководителя кружка во Дворцах и Домах пионеров.

Согласно записям в трудовой книжке в спорный период, который не включен в педагогический стаж, истец работала в должности руководителя спортивного кружка в -юрид.лицо1-.

В соответствии с выпиской из приказа <номер> от <дата> Шиляева Л.А. принята руководителем спортивного кружка с <дата>

Согласно выписке из приказа <номер> от <дата> истец уволена с должности руководителя кружка по собственному желанию с <дата>

Согласно ст. 52 Закона СССР от 19 июля 1973 г. № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о народном образовании» к внешкольным учреждениям отнесены, в том числе, дома пионеров и школьников.

В соответствии с п. 4 указанного выше Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 время работы, указанное в п. 2 … засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Решением <номер> от <дата> ответчик признал наличие педагогического стажа у истца в размере 24 года 19 дней, что составляет более необходимых 2/3 педагогического стажа (то есть более 16 лет 8 месяцев). 1/3 педагогического стажа, подлежащая включению по Положению, составляет 8 лет 4 месяца, что с учетом включения в специальный педагогический стаж составляет в сумме более 25 лет.

Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 г. № 3 были утверждены квалификационные характеристики руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, среди которых имелась должность «руководитель кружка, коллектива». Постановлением Государственного комитета СМ СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 7 января 1977 г. руководитель кружка должен иметь высшее или среднее специальное образование. Запись в трудовой книжке истца за № 4 от 15 августа 1978 г. свидетельствует о том, что истец окончила факультет физического воспитания Удмуртского государственного университета, то есть истец имеет высшее педагогическое образование, указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Выполняемая истцом в указанный период работа руководителя кружка включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии). Зачтенные ответчиком в специальный стаж периоды работы также подлежали включению в специальный стаж по действующему в указанные периоды законодательству.

В постановлениях Конституционного Суда РФ неоднократно указывалось, что права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой деятельности или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой и иной деятельностью … заслужены предшествующим трудом… этим предопределяется содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий».

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2002 года № 320-0 «Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста… Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством… Трудовой стаж в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию, является базовым юридическим фактом, то есть фактом правонаделительным».

Внесение законодателем изменений в условия приобретения кого-либо права граждан «…уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права», гарантируемого ст. 19 Конституции Российской Федерации.

С учетом конституционных принципов равенства всех перед законом и права на социальное обеспечение, а значит и права на получение пенсии, истица в период ее работы имела право на зачет ее стажа по нормам действующего тогда законодательства. Суд отмечает, что отказ ответчика в назначении пенсии и распространение норм законодательства, ухудшающих положение истицы недопустимо.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца с 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г. в должности руководителя спортивного кружка -юрид.лицо1- составляющий 11 месяцев 13 дней, подлежит включению истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что на день обращения за назначением пенсии, то есть на 18 августа 2010 г. с учетом включения в педагогический стаж вышеуказанного спорного периода работы истца стаж педагогической деятельности истицы Шиляевой Л.А. составлял более 25 лет (25 лет 2 дня), в том числе: 24 года 18 дней – признанные ответчиком по решению <номер> от <дата> + 11 месяцев 13 дней по настоящему решению.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ в г. Ижевске <номер> от <дата> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Шиляевой Л.А. является незаконным, в связи с чем истице Шиляевой Л.А. подлежит назначению досрочная трудовая пенсия со дня ее обращения, то есть с 18 августа 2010 года, так как у нее имеется свыше 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, спорный период 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г. в должности руководителя спортивного кружка -юрид.лицо1- подлежит включению в специальный стаж. Следовательно, исковые требования Шиляевой Л.А. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При таких обстоятельствах в пользу истицы с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, а именно: расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Шиляевой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики <номер> от <дата> об отказе в назначении досрочной пенсии Шиляевой Л.А..

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период работы Шиляевой Л.А. с 19 сентября 1983 г. по 1 сентября 1984 г. в должности руководителя спортивного кружка -юрид.лицо1-.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики назначить Шиляевой Л.А. досрочную трудовую пенсию с 18 августа 2010 г., как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики в пользу Шиляевой Л.А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Резолютивная часть решения изготовлена председательствующим судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.