Дело 2-1780/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая2011года г.Ижевск
Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики
в составе:
председательствующего судьи Плеханова А.Н.,
при секретаре Гавриш Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» о признании незаконной деятельности по использования недр, возложению обязанности устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор, действуя интересах Российской Федерации (далее прокурор) обратился в суд с иском к ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» о признании незаконной деятельности по использования недр, возложению обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы следующим.
Открытое акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» (далее Общество) действует на основании Устава Общества (новая редакция), утвержденного общим собранием акционеров <дата> (протокол <номер>), сведения о предприятии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц <дата> присвоен ОГРН <номер>, ОАО поставлено на учет в налоговом органе, присвоен ИНН <номер>.
Приказом генерального директора Общества от <дата> <номер>п утверждено Положение о филиале ОАО «ИЭМЗ «Купол» Лечебно-оздоровительном комплексе «Заря» (далее ЛОК «Заря»). Согласно п. 3.3 Положения о филиале он является санаторно-оздоровительным лагерем круглогодичного действия, предназначенным для оздоровления детей, с одновременным обучением детей по неполной программе общеобразовательной средней школы и проведением воспитательной, кружковой работы; санаторием-профилакторием для оздоровления работников Общества, работников других организаций, частных лиц.
Для осуществления предусмотренной Положением о филиале деятельности ОАО «ИЭМЗ «Купол» использует недра для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения лечебно-оздоровительного комплекса «Заря». Право на пользование недрами ОАО «ИЭМЗ «Купол» оформлено лицензией <данные изъяты>, зарегистрированной в Территориальном агентстве по недропользованию по Удмуртской Республике 21 марта 2006 года, срок ее окончания 21 марта 2031 года.
Участок недр, предоставленный Обществу в пользование – верхнепермский (нижнетатарский) водоносный комплекс в районе скважин №№ 47705 и 71615, расположенных в <адрес>.
Неотъемлемой частью лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр с целью добычи питьевых подземных вод от 06 февраля 2006 года.
В ходе проверки, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в январе - марте 2011 года, установлено, что Общество круглогодично осуществляется добыча пресной подземной воды из названных скважин и использует ее для хозяйственно-питьевого водоснабжения ЛОК «Заря». По данным, предоставленным ОАО «ИЭМЗ «Купол» за период с 01 января по <дата> водопотребление из скважины № 47705 составило 2234 куб.м воды, а из скважины № 71615 за этот же период 2940 куб.м.
Согласно п. 8.1 ст.8 лицензионного соглашения к лицензии <данные изъяты> владелец лицензии обязуется соблюдать мероприятия по рациональной эксплуатации и охране подземных вод, изложенные в п. 6.2 лицензионного соглашения, в частности:
- не позднее трех лет после государственной регистрации лицензии провести государственную экспертизу запасов подземных вод в установленном порядке;
- в течение года после государственной экспертизы запасов подземных вод составить и согласовать проект водозабора в установленном порядке.
В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в настоящий момент данные мероприятия не проведены, сроки их исполнения истекли.
Из письма генерального директора ОАО «ИЭМЗ «Купол» В.С.С. от 14 марта 2011 года <номер> следует, что на сегодняшний день договор с АУ «Управление Минприроды УР» на проведение работ по оценке эксплутационных запасов пресных подземных вод по скважинам №№ 47705 и 71615 с составлением проектов водозабора находится в стадии заключения.
В Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием (п.3 ст.3 Водного Кодекса РФ).
Осуществляемая Обществом в нарушение требований закона добыча подземных пресных вод из водозаборных скважин №№ 47705 и 71615 без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке, составления и согласования проекта водозабора в установленном порядке и, соответственно, без установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды как собственника недр.
В связи с изложенным прокурор просил суд признать деятельность ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» по использованию недр с целью добычи питьевых подземных вод, расположенных в <адрес>, для хозяйственно-питьевого водоснабжения лечебно-оздоровительного комплекса «Заря» из скважин №№ 47705 и 71615, расположенных на земельном участке по адресу <адрес> на территории Лечебно-оздоровительного комплекса «Заря», без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке, составления и согласования проекта водозабора в установленном порядке, незаконной, противоречащей требованиям п.п. 2 и 10 ч.2 ст.22 и ч. 1 ст.23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».
В целях устранения нарушений интересов Российской Федерации обязать Открытое акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» в срок до 01 июня 2013 года представить в Управление по недропользованию по Удмуртской Республике материалы по оценке запасов пресных подземных вод по скважинам №№ 47705 и 71615, в срок до 01 июня 2014 года составить и согласовать проект водозабора на скважины №№ 47705 и 71615.
В судебном заседании прокурор Вихарев Е.И. на иске настаивал, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика Битнер А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, представил письменные возражения на иск, согласно которым в целях проведения государственной экспертизы запасов подземных вод и составления, согласования проекта водозабора по скважинам №№ 47705, 71615 ответчиком заключен с АУ «Управление Минприроды УР» договор от 11 марта 2011 года, поэтому еще до подачи искового заявления ответчиком совершены действия по исполнению пунктов 6.2, 8.1 лицензионного соглашения, о чем сообщено прокурору 14 марта 2011 года. Указанные работы имеют длительный срок выполнения, поэтому выполнение полного объема работ по экспертизе скважин, в срок установленный лицензионным соглашением не могло быть осуществлено.
В судебном заседании Чухланцева С.Н. представитель Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике – третьего лица, не заявляющего самостоятельных относительно предмета спора, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» действует на основании Устава Общества (новая редакция), утвержденного общим собранием акционеров <дата> (протокол <номер>), сведения о предприятии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц <дата> присвоен ОГРН <номер>, Общество поставлено на учет в налоговом органе, присвоен ИНН <номер>, то есть является действующим юридическим лицом.
Пунктом 2 ст. 2 Устава Общества установлены основные виды деятельности юридического лица, в том числе, предусмотрено оказание гостиничных услуг и услуг в сфере развлекательной деятельности; организация общественного питания; медицинская деятельность (доврачебная помощь, санаторно-курортная помощь).
Приказом генерального директора Общества от <дата> <номер>п утверждено Положение о филиале ОАО «ИЭМЗ «Купол» Лечебно-оздоровительном комплексе «Заря» (далее ЛОК «Заря»).
В соответствии с п. 2.1 данного Положения филиал не является юридическим лицом. Филиал создан в целях осуществления функций общества и извлечения прибыли от осуществления им своей деятельности по санаторно-курортному лечению детей и взрослых (п.3.1 Положения).
Согласно п. 3.3 Положения о филиале Филиал является санаторно-оздоровительным лагерем круглогодичного действия, предназначенным для оздоровления детей, с одновременным обучением детей по неполной программе общеобразовательной средней школы и проведением воспитательной, кружковой работы; санаторием-профилакторием для оздоровления работников Общества, работников других организаций, частных лиц. Виды деятельности ЛОК «Заря» перечислены в п. 3.2 Положения о филиале.
Для осуществления предусмотренной Положением о филиале деятельности ОАО «ИЭМЗ «Купол» использует недра для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения лечебно-оздоровительного комплекса «Заря».
Право на пользование недрами ОАО «ИЭМЗ «Купол» оформлено лицензией <данные изъяты>, зарегистрированной в Территориальном агентстве по недропользованию по Удмуртской Республике 21 марта 2006 года, срок ее окончания 21 марта 2031 года.
Участок недр, предоставленный Обществу в пользование – верхнепермский (нижнетатарский) водоносный комплекс в районе скважин №№ 47705 и 71615, расположенных в <адрес>.
Неотъемлемой частью лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр с целью добычи питьевых подземных вод от <дата>.
В ходе проверки, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в январе - марте 2011 года, установлено, что Общество круглогодично осуществляет добычу пресной подземной воды из названных скважин и использует ее для хозяйственно-питьевого водоснабжения ЛОК «Заря».
За период с 01 января по 01 марта 2011 года водопотребление из скважины № 47705 составило 2234 куб.м воды, а из скважины № 71615 за этот же период 2940 куб.м.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании на основании представленных документов, сторонами по делу не оспариваются.
В соответствии с п.п. 2 и 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией.
Согласно п. 8.1 ст.8 лицензионного соглашения к лицензии <данные изъяты> владелец лицензии обязуется соблюдать мероприятия по рациональной эксплуатации и охране подземных вод, изложенные в п. 6.2 лицензионного соглашения, в частности:
-не позднее трех лет после государственной регистрации лицензии провести государственную экспертизу запасов подземных вод в установленном порядке;
- в течение года после государственной экспертизы запасов подземных вод составить и согласовать проект водозабора в установленном порядке.
В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в настоящий момент данные мероприятия не проведены, сроки их исполнения истекли.
Согласно письму генерального директора ОАО «ИЭМЗ «Купол» В.С.С. от 14 марта 2011 года <номер> по состоянию на 14 марта 2011 года договор с АУ «Управление Минприроды УР» на проведение работ по оценке эксплутационных запасов пресных подземных вод по скважинам №№ 47705 и 71615 с составлением проектов водозабора находится в стадии заключения.
В соответствии с ч.ч. 1, 5 и 6 ст.5 Водного кодекса РФ подземные воды относятся к водным объектам, использование которых осуществляется с особенностями, установленными с законодательством о недрах.
В соответствии с ч.2. ст. 214 Гражданского кодекса РФ ч.ч. 1 и 6 ст.8 Водного кодекса РФ, ст.ст.1.2 и 2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.
Требования по рациональному использованию недр и подземных вод установлены в разделе III Закона РФ «О недрах» и главе 6 Водного Кодекса РФ.
Так, в соответствии со ст.ст. 23 и 23.2 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, являются, в частности, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, разработка месторождений полезных ископаемых в соответствии с утвержденными техническими проектами.
В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.
В Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием (п.3 ст.3 Водного Кодекса РФ).
Согласно ст.ст.43 и 59 Водного Кодекса РФ юридические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод.
Требование закона о необходимости соблюдения условий лицензии на право пользования недрами направлено именно на то, чтобы добыча подземных вод не повлекла негативного воздействия на недра. Поэтому отношения по добыче пресных подземных вод с нарушением условий лицензии относятся к экологическим правоотношениям, спор о пользовании недрами – добыче подземных вод без лицензии – возник из экологических правоотношений
Из объяснений представителя ответчика Битнера А.В., представленных им письменных возражения на иск следует, что на день рассмотрения искового заявления ответчиком не проведена государственная экспертиза запасов подземных вод, не составлен и не согласован проект водозабора в сроки, установленные п.п. 6.2, 8.1 ст.8 лицензионного соглашения к лицензии <данные изъяты>, поэтому доводы ответчика, указанные в письменных возражениях на иск, судом отклоняются. Заключение договора 11 марта 2011 (то есть после истечения установленного лицензионным соглашением срока) Общества с АУ «Управление Минприроды УР» не свидетельствует о выполнении ответчиком как требований законодательства об охране недр, так и условий лицензионного соглашения.
Таким образом, осуществляемая Обществом в нарушение требований закона добыча подземных пресных вод из водозаборных скважин №№ 47705 и 71615 без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке, составления и согласования проекта водозабора в установленном порядке и, соответственно, без установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды как собственника недр.
Учитывая изложенное, исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» о признании незаконной деятельности по использованию недр, возложению обязанности устранить допущенные нарушения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, что составляет 4 000 рублей.
Руководствуясь статьями 173, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» о признании незаконной деятельности по использованию недр, возложению обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать деятельность Открытого акционерного общества «Ижевский электромеханический завод «Купол» по использованию недр с целью добычи питьевых подземных вод, расположенных в <адрес>, для хозяйственно-питьевого водоснабжения лечебно-оздоровительного комплекса «Заря» из скважин №№ 47705 и 71615, расположенных на земельном участке по адресу <адрес> на территории Лечебно-оздоровительного комплекса «Заря», без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке, составления и согласования проекта водозабора в установленном порядке незаконной, противоречащей требованиям п.п. 2 и 10 ч.2 ст.22 и ч. 1 ст.23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».
В целях устранения нарушений интересов Российской Федерации обязать Открытое акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» в срок до 01 июня 2013 года представить в Управление по недропользованию по Удмуртской Республике материалы по оценке запасов пресных подземных вод по скважинам №№ 47705 и 71615, в срок до 01 июня 2014 года составить и согласовать проект водозабора на скважины №№ 47705 и 71615.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Ижевский электромеханический завод «Купол» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 16 мая 2011 года.
Председательствующийсудья А.Н.Плеханов