Дело № 2-508/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 марта 2011 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе :
председательствующего судьи Стех Н.Э.,
при секретаре Самохваловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова А.Л. к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Граховскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы в льготном исчислении, внести изменения в приказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике <номер> от <дата> об увольнении,
У С Т А Н О В И Л :
Степанов А.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Граховскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы с 01 января 2001 года по 08 ноября 2010 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, внести изменения в приказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике <номер> от <дата> об увольнении: «Выслуга лет по состоянию на 08 ноября 2010 года в календарном исчислении 15 лет 02 месяца 16 дней» на «Выслуга лет по состоянию на 08 ноября 2010 года в календарном исчислении составляет 15 лет 02 месяца 16 дней, в льготном исчислении 20 лет 01 месяц 19 дней»
Иск мотивировал тем, что истец поступил на службу в органы внутренних дел УР <дата> года, с <дата> года был назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания (далее по тексту ИВС) при отделе внутренних дел Граховского района Удмуртской Республики.
С 01 июля 1998 года был переведен на должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Граховского района по контракту сроком на 3 года на основании приказа <номер> по личному составу от <дата>.
С 01 ноября 2003 года в соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом МВД по УР <номер> от <дата> истец назначен на должность старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности ОВД Граховского района.
08.11.2010 г. истец уволен из органов внутренних дел по п. «ж» ч. 7 ст. 19 Закона РФ « О милиции», по болезни. На момент увольнения истцу был определен срок выслуги по состоянию на 08 ноября 2010 года в календарном исчислении 15 лет 02 месяца 16 дней, что подтверждается выпиской из приказа МВД по УР <номер> от <дата>.
С определением срока выслуги лет в период прохождения службы в органах внутренних дел истец не согласен.
В соответствии с п.п. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года, в редакции Постановления Правительства РФ № 690 от 15.09.2000 года, "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.
В соответствии с Типовым штатным расписанием изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, в ИВС не предусмотрено наличие структурной единицы «группа охраны и конвоирования», в связи с чем и в перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 540 отсутствуют должности «Старший конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».
Считает, что на момент увольнения из органов внутренних дел в льготном исчислении до момента его увольнения выслуга лет составила 20 лет 1 месяц 19 дней.
В судебном заседании истец Степанов А.Л. исковые требования поддержал, пояснив, что его функциональные обязанности заключались в непосредственном осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.
Представитель ответчика - Государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Граховскому району» Иванова А.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с п.11.3 Нормативов штатной численности создания ОВД и их структурных подразделений (Приложение <номер>) к приказу МВД России <номер> года) структурные подразделения, входящие в состав горрайорганов внутренних дел, создаются: отделение (самостоятельное) - при штатной численности личного состава 4 единицы и более; отделение (входящее в отдел) – при штатной численности личного состава 6 единиц и более, группа – при штатной численности личного состава 2 единицы и более.
В связи с сокращением штата охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при отделе внутренних дел Граховского района Удмуртской Республики в 1997 году образовалась группа конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
Согласно перечню, конвойная группа в состав отделения не входит. Не признание исковых требований мотивировала тем, что в перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом <номер> от 2004 года, отсутствуют должности «старший конвоя группы» и «старший конвоя группы охраны и конвоирования».
Не оспаривала тот факт, что в функциональные обязанности Степанова А.Л. входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.
Кроме того, Степанов А.Л. периодически назначался исполняющим обязанности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности на время отсутствия начальника изолятора временного содержания.
Представитель ответчика - Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Самоволькина И.Р. также просила в удовлетворении требований истца отказать, мотивируя это отсутствием в перечне должностей выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом <номер> от 2004 года, отсутствуют должности «старший конвоя группы» и «старший конвоя группы охраны и конвоирования».
Допрошенный в качестве свидетеля -СВИДЕТЕЛЬ 1- - <данные изъяты>, в судебном заседании пояснил, что функциональные обязанности истца заключались в непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Отсутствие в приказе № 640 от 09.10.2004 года должности «Старший конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» являлось, по его мнению, пробелом в законодательстве. В отдельных ОВД, с учетом малочисленности штатов, предусмотрено создание групп охраны и конвоирования. На сегодняшний день этот пробел восполнен. На данный момент все - милиционеры ИВС. В соответствии с приказом МВД Росси №1120 ДСП от 20.11.2002 г. «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов подразделений и организаций системы органов внутренних дел РФ», при штатной численности менее четырех человек создаются группы. В данном случае было конвойное отделение, после сокращения осталось менее четырех человек – два человека, была создана группа. Милиционеры групп конвоирования принимают участие в охране и конвоирования, что предусмотрено их должностными инструкциями. Должностные инструкции составлялись по приказу <номер> ДСП от 2006 г.
Допрошенный в качестве свидетеля -СВИДЕТЕЛЬ 2-, <данные изъяты>, суду показал, что работал в ИВС с 2000 по 2010 годы совместно с истцом. Функциональные обязанности истца заключались в непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Он делал туже самую работу, что и милиционеры, участвовал в дежурствах, разница состояла в том, что он еще и отвечал за организацию охраны и конвоирования подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Во время болезни начальника ИВС исполнял его обязанности, в которые входили охрана и конвоирование подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. С 2000 по 2010 г. обязанности истца не менялись, охрана и конвоирование подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений входили в его функциональные обязанности. Режим работы был как и у всех согласно графику – день-ночь –два выходных. Кроме конвоирования подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений на судебные процессы, на следственные действия, при этапировании, участвовал в дежурствах внутри ИВС по охране заключенных.
Выслушав мнение участников процесса, проверив полномочия представителей ответчиков, выслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно сведениям трудовой книжки, послужного списка, Степанов А.Л., <дата> года рождения осуществлял трудовую деятельность:
С 10 декабря 1993 года по 09 июня 1995 года проходил службу по призыву в рядах Российской Армии старшим дрессировщиком -учреждение-;
С 21 февраля 1997 года по 20 июля 1997 года служил в отделе внутренних дел стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу при отделе внутренних дел Граховского района УР;
С 21 июля 1997 года по 30 июня 1998 года – милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу при отделе внутренних дел Граховского района УР;
с 01 июля 1998 года по 30 апреля 1999 года – заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Граховского района УР;
с 01 мая 1999 года по 01 ноября 2003 года – старший конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Граховского района УР;
с 01 ноября 2003 года работал старшим конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Граховского района УР;
Приказом МВД по УР <номер> от <дата> зачислен в распоряжение отдела внутренних дел по Граховскому району с <дата>;
Приказом МВД Удмуртской Республики от <дата> <номер> Степанов А.Л. уволен из органов внутренних дел по п. «ж» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по болезни). При этом определено, что выслуга лет по состоянию на 8 ноября 2010 года в календарном исчислении составляет 15 лет 02 месяца 16 дней.
В соответствии с п.11.3 Нормативов штатной численности создания ОВД и их структурных подразделений ( Приложение № 14) к приказу МВД России № 1120ДСП-2002 года) структурные подразделения входящие в состав горрайорганов внутренних дел, создаются: отделение ( самостоятельное) - при штатной численности личного состава 4 единицы и более; отделение ( входящее в отдел) – при штатной численности личного состава 6 единиц и более, группа – при штатной численности личного состава 2 единицы и более.
Приказом МВД УР от <дата> <номер> утверждена персональная расстановка ОВД Граховского района (введена с <дата>), согласно которому штатная численность личного состава группы конвоирования – 2 единицы (старший конвоя и милиционер охранно-конвойной службы, милиционер-водитель) Степанов А.Л. назначен на должность старшего конвоя группы конвоирования ОВД Граховского района.
Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.
Исковые требования Степанова А.Л. являются законными, обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 « О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ».
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в ИВС органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечень должностей в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640. В данном перечне должность « старший конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» отсутствует.
Факт того, что истец в исследуемый период работы в ИВС ОВД по Граховскому району выполнял функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не оспаривается сторонами и подтверждается представленными доказательствами.
Так, согласно должностным обязанностям начальника (старшего) конвоя Степанова А.Л., утвержденным начальником Граховского ОВД <дата> года, в обязанности Степанова А.Л. входило умело и грамотно управлять действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечивать охрану их в судах и во время производства следственных действий, на железнодорожных станциях, пристанях, аэропортах; определять способы действия конвоя на случай происшествий; при осложнении обстановки на основном маршруте конвоирования переходить на запасной; организовывать при побеге немедленное преследование и задержание бежавших; находясь в наряде, исполнять обязанности по охране подозреваемых, обвиняемых; находясь вне наряда, при ЧО, находиться в оперативном подчинении заместителя руководителя оперативного штаба РОВД при МОБ и выполнять обязанности конвоирования.
Согласно должностным инструкциям старшего группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МОБ ОВД по Граховскому району Степанова А.Л., в его должностные обязанности входило при конвоировании знать задачу конвоя, порядок и особенности его выполнения, обстановку в местах несения службы, на маршруте конвоирования и ее особенности, сведения о конвоируемых; перед посадкой конвоируемых в транспортное средство проверять исправность кузова либо рабочего салона, дверей, замков, средств связи, сигнализации, аварийных и аварийно-вентиляционных люков, наличие средств пожаротушения и медицинской аптечки, противоотказных упоров, знака аварийной остановки, принимает меры к удалению предметов, которые могут быть использованы для побега или нападения, и устранению выявленных недостатков; подготавливает конвой к выполнению задачи, устанавливает порядок взаимодействия между конвоирами, проверяет знание сотрудниками плана действий состава конвоя на случай чрезвычайных обстоятельств; руководить действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения; обеспечивать их охрану в судах и во время производства следственных действий, принимать меры к усилению их охраны на ночлегах, привалах, на железнодорожных станциях, пристанях и аэропортах; определять способы действия конвоя в случае чрезвычайных происшествий; при осложнении обстановки на основном маршруте конвоирования переходить на запасной; при побеге организовывать немедленное преследование и задержание бежавших.
Кроме того, выполнение истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается представленными выкопировками из книг приема-сдачи дежурства, из книги нарядов по ИВС, журнала постовых ведомостей по ИВС, копий с графиков дежурства ОКС ИВС и графиков несения службы по ИВС, из книги нарядов по ИВС.
Суд считает установленным, что выполняемые Кельдибековым функции:
- с 01 января 2001 года с 01 мая 1999 года по 01 ноября 2003 года в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Граховского района УР;
- с 01 ноября 2003 года по 04 октября 2010 года в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Граховского района УР
являются тождественными функциям старшего конвоя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, работа в котором предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии.
Создание группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС обусловлено лишь тем, что при малочисленности штатов в районных подразделениях и сельских отделах внутренних дел и в частности в ОВД по Граховскому району, была создана группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ( 2 человека)
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционного значимые цели.
Такая дифференция – при наличии у сотрудников, осуществляющих одни и те же функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разных прав для назначения пенсии при увольнении, а именно наличие прав на льготное исчисление службы у сотрудников, работающих во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, и отсутствие таких прав у сотрудников, работающих в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их прав, связанных с вопросами исчисления выслуги лет в льготном исчислении.
В связи с изложенным, суд считает возможным обязать ответчиков Государственное учреждение «Отдел внутренних дел по Граховскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Степанову А.Л. в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, следующие периоды работы в органах внутренних дел:
- с 01 января 2001 года по 01 ноября 2003 года в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Граховского района УР,
- с 01 ноября 2003 года по 04 октября 2010 года в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Граховского района УР.
В силу ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.
Вместе с тем льготное исчисление стажа при нахождении в распоряжении органов внутренних дел действующим законодательством не предусмотрено.
При этом срок выслуги лет истца по состоянию на 08 ноября 2010 года в льготном исчислении составит 20 лет 01 месяц 02 дня, что является основанием для возложения обязанности на ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике внести соответствующие изменения в приказ об увольнении Степанова А.Л. <номер> от <дата>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Степанова А.Л. к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Граховскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы в льготном исчислении, внести изменения в приказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике <номер> от <дата> об увольнении удовлетворить частично.
Обязать ответчиков Государственное учреждение «Отдел внутренних дел по Граховскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Степанову А.Л. в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, следующий период работы в органах внутренних дел :
- с 01 января 2001 года по 01 ноября 2003 года в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Граховского района УР,
- с 01 ноября 2003 года по 04 октября 2010 года в должности старшего конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Граховского района УР.
Обязать ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике внести изменения в приказ об увольнении Степанова А.Л. <номер> от <дата>, указав срок выслуги лет по состоянию на 08 ноября 2010 года в льготном исчислении 20 лет 01 месяц 02 дня.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение изготовлено в окончательной форме председательствующим судьей на компьютере 29 марта 2011 года.
Председательствующий судья Стех Н.Э.