Дело № 2-2545/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.07.2011 г. Октябрьский районный суд г.Ижевска

в составе:

председательствующего судьи Михалева А.А.,

при секретаре Шибаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гурьяновой Н.В. в своих интересах и интересах Гурьянова А.С. и Гурьянова М.С. и Терентьева В.А. об оспаривании решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска,

УСТАНОВИЛ

Гурьянова Н.В. действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Гурьянова А.С. и Гурьянова М.С. и Терентьев В.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска по отказу в выдаче разрешения на строительство мансарды к жилому дому по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы следующим. Гурьянова Н.В. имеет право на получение материнского (семейного) капитала (МСК), средства которого решила направить на улучшение жилищных условий, а именно на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес> В связи с этим заявитель обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство мансарды к жилому дому по адресу: <адрес>. В выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с расположением земельного участка, на котором находится подлежащий реконструкции дом, в зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. Отказ в выдаче разрешения на строительство заявители считают незаконным, создающим препятствия в реализации права на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании Гурьянова Н.В. доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила его удовлетворить.

Терентьев В.А. в судебное заседание, извещенный о времени и месте его проведения, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица ГУАиГ Администрации г.Ижевска в судебном заседании требования заявления не признал, считает отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявители являются собственниками жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Доля в праве каждого – <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права.

07.04.2011г. Гурьянова Н.В. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство мансарды к жилому дому по адресу: <адрес>.

14.04.2011г. заявителям было отказано в выдаче разрешения на строительство мансарды в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. Градостроительный регламент, установленный Правилами застройки и землепользования города Ижевска не предусматривает в зоне Ж1 строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи.

Согласно кадастровому паспорту от 24.12.2001г., земельный участок расположен на землях поселений, предназначен для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

Заявление об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство суд находит подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исследуя вопрос о полномочиях заинтересованного лица на принятие оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава Администрации г.Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г.Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2006 № 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обладает полномочиями по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Кроме того, полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска на выдачу разрешения на строительство, заявителями не оспариваются, в связи с чем, суд полагает, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом.

Рассматривая вопрос о соответствии оспариваемого решения требованиям закона, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п.1 ст. 260 ГК РФ, следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям на праве собственности, какие-либо ограничения их прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового плана земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено как индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителей и в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г.Ижевска 27.11.2007г. № 344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства и их реконструкции в зависимости от территориальных зон.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета заявителю в осуществлении реконструкции принадлежащего ему на праве собственности жилого дома. Отказ в выдаче разрешения на строительство мансарды свидетельствует об ограничении прав собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Заявителями оспаривается решение от 14.04.2011 г. С заявлением об оспаривании указанного решения заявители обратились в суд 12.05.2011г., то есть в пределах установленного срока.

Решение состоялось в пользу заявителей, в силу ст. 98 ГПК РФ в пользу Гурьяновой Н.В. подлежит взысканию с заинтересованного лица государственная пошлина в размере 200 рублей, а также расходы, связанные с получением юридической консультации и составлением заявления в сумме 1800 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Заявление Гурьяновой Н.В. и Терентьева В.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 11.03.2011 г. в выдаче разрешения на строительство мансарды к жилому дому по адресу: г<адрес>.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска выдать Гурьяновой Н.В. и Терентьеву В.А. разрешение на строительство мансарды к жилому дому по адресу: <адрес>.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу Гурьяновой Н.В. судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение 5 дней.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный суд УР через районный суд.

Резолютивная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья Михалев А.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2011 г.