Дело № 2-1132/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 3 мая 2011 года город Ижевск УР Октябрьский районный суд г. Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р., при секретаре Дорофееве С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой Н.П. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, У С Т А Н О В И Л: Андреева Н.П. (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска (далее по тексту – ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска) о признании недействительными решения <номер> от <дата> г. о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Иск мотивирован тем, что ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска проведен допрос Андреевой Н.П. как физического лица, являющегося генеральным директором <данные изъяты> В ходе допроса Андреева Н.П. отказалась от дачи показаний, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ, посчитав, что заданные вопросы свидетельствовать против нее. ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска <дата> составила акт <номер> об обнаружении фактов свидетельствующих о налоговом правонарушении предусмотренном п. 2 ст. 128 НК РФ. На указанный акт истцом были представлены возражения. <дата> года ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска вынесено решение № <номер> о привлечении Андреевой Н.П. к ответственности за совершение налогового правонарушения предусмотренного п. 2 ст. 128 НК РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. <дата> Андреевой Н.П. подана жалоба в Управление ФНС России по УР. Решением Управления ФНС России по УР от <дата> № <номер> жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения. Андреева Н.П. считает решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска незаконным, поскольку в соответствии со статьей 51 Конституции РФ она вправе не свидетельствовать против себя, при ответах на вопросы, касающиеся деятельности юридического лица - <данные изъяты> В ходе допроса Андреевой Н.П. ей задавались вопросы, не связанные напрямую с деятельностью предприятия и вопросы касающиеся деятельности организации. Показания Андреевой Н.П. как руководителя о деятельности руководимого предприятия могут нанести ей вред в виде применения мер личной ответственности. Андреева Н.П. считает, что отказ руководителя со ссылкой на статью 51 Конституции РФ от дачи ответов, на вопросы касающиеся деятельности руководимого им предприятия правомерен, так как руководитель, свидетельствуя против себя лично, может нанести в дальнейшем себе вред в виде привлечения к ответственности, в том числе уголовной. Ограничительное толкование ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска статьи 51 Конституции РФ противоречит общим принципам, заложенным в Конституции (в частности статье 2 и пункту 2 статьи 45 Конституции РФ) и нормам международного права (в частности пункту g) статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах). В судебное заседание Андреева Н.П. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 257 ГПК РФ. В судебном заседании представитель Андреевой Н.П. – Лазарев Н.П., действующий на основании доверенности, доводы иска поддержал, просил иск удовлетворить. В судебном заседании представитель налогового органа Воробьева Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. При этом пояснила, что оспариваемое решение налогового органа законно и обоснованно, ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска проведена выездная налоговая проверка юридического лица <данные изъяты> за период с 01.01.2008 по 31.12.2009. В ходе осуществления контрольных мероприятий в соответствии со ст. 90 НК РФ был проведен допрос Андреевой Н.П., которая являлась генеральным директором <данные изъяты> Согласно протоколу допроса <данные изъяты> от 21.09.2010 г., Андреевой Н.П. были заданы вопросы об образовании, стаже работы в медицине, а также вопросы организационного характера по <данные изъяты> На все поставленные вопросы, без исключения, свидетель отказалась отвечать, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ. В связи с тем, что Андреева Н.П., злоупотребляя правом предусмотренным законодательством РФ, а именно ст. 51 Конституции РФ, неправомерно отказалась отвечать на вопросы, относящиеся к деятельности юридического лица <данные изъяты> а также на вопросы об образовании и месте работы, которые не могут ухудшить положение ее самой или ее близких родственников, ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска было вынесено решение № <номер> от <дата> о привлечении Андреевой Н.П. к налоговой ответственности в соответствии с п.2 ст. 128 НК РФ. Свидетельские показания Андреевой Н.П. о ее образовании, территориальном расположении общества, о вопросах организационного характера деятельности организации никаким образом не влияют на законные права и интересы Андреевой Н.П. Свидетель вправе воспользоваться ст. 51 Конституции РФ только при ответах на вопросы, прямо затрагивающие его права и интересы как физического лица. При этом, в ходе допроса свидетелю были заданы вопросы, относящиеся к деятельности юридического лица - <данные изъяты> в отношении которого нормы ст.51 Конституции РФ не применяются. Заданные вопросы носят уточняющий сведения характер, отраженных организацией в представленных в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и НК РФ отчетности, а также документах, полученных в ходе проведения выездной налоговой проверки <данные изъяты> Отказ от дачи показаний на все вопросы, независимо от их смысла, свидетельствует о намеренном препятствии должностным лицом проверяемой организации осуществлению законных полномочий налогового органа. Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела: С <дата> года по <дата> года Андреева Н.П. являлась генеральным директором <данные изъяты> В соответствии с протоколом допроса свидетеля № <номер> от <дата> ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска была допрошена Андреева Н.П. об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления налогового контроля, от дачи показаний Андреева Н.П. отказалась, ссылаясь на ст. 51 Конституции РФ. <дата>. ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска был составлен акт № <номер> об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст. 120, 122, 123), в соответствии с которым установлено, что Андреева Н.П. неправомерно отказалась от дачи показаний, в связи с чем предложено взыскать с Андреевой Н.П. штраф в сумме 3000 руб., а также привлечь Андрееву Н.П. ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 128 Налогового кодекса РФ за неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний в ходе проведения допроса. Андреевой Н.П. 20.10.2010 г. представлены возражения на указанный акт. 11 ноября 2009 года заместитель начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска, рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст. 120, 122, 123) № 10-50/001 с приложениями, возражения к акту, решил: привлечь Андрееву Н.П. к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 128 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб.; предложить Андреевой Н.П. уплатить сумму штрафных санкций. <дата> Андреевой Н.П. на решение № <номер> от <дата>. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подана жалоба в Управление ФНС России по УР. Решением Управления ФНС России по УР от <дата> года № <номер> жалоба Андреевой Н.П. на решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска № <номер> от <дата> о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлена без удовлетворения. Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, представленными доказательствами и в целом сторонами не оспариваются. Требования Андреевой Н.П. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Защита гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст. 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, если, по мнению этого лица, такие акты нарушают его права. Судебное обжалование актов (в том числе, ненормативных) налоговых органов физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи соответствующего заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. Таким образом, для признания судом незаконными оспариваемых решений, являющихся ненормативными актами государственного органа (в данном случае – ИФНС) необходимо установить, что они нарушают права или создает угрозу нарушения прав истца. При рассмотрении настоящего дела данные обстоятельства нашли свои подтверждения. Оспаривая решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска Андреева Н.П. ссылается на нарушение ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска права Андреевой Н.П. на отказ от дачи показаний в соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации, поскольку ответы на заданные вопросы могли свидетельствовать против нее, как руководителя <данные изъяты> В возражениях представитель ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска указывает, что свидетель вправе воспользоваться ст. 51 Конституции Российской Федерации только при ответах на вопросы, прямо затрагивающие его права и интересы как физического лица, в ходе допроса свидетелю были заданы вопросы, относящиеся к деятельности юридического лица - <данные изъяты> в отношении которого нормы ст. 51 Конституции РФ не применяются, заданные вопросы носят уточняющий сведения характер, отраженных организацией в представленных в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и НК РФ отчетности, а также документах, полученных в ходе проведения выездной налоговой проверки <данные изъяты> указанные доводы суд считает не состоятельными и не основанными на нормах налогового законодательства, по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 128 НК РФ неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний, а равно дача заведомо ложных показаний влечет взыскание штрафа в размере трех тысяч рублей. В силу буквального толкования данной нормы ответственность в данном случае наступает не просто за отказ от дачи показаний, а именно за неправомерный отказ. В соответствии со статьей 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном Кодексом; вызывать на основании письменного уведомления налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах; вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля. Налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля; физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (подпункт 12 пункта 1 статьи 31, пункт 3 статьи 90 Кодекса). В силу ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В судебном заседании установлено, что ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска проводилась выездная налоговая проверка <данные изъяты> Андреева Н.П. на момент проведения проверки являлась генеральным директором <данные изъяты> указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались. 21 сентября 2010 г. ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска проведен допрос Андреевой Н.П., при этом Андреевой Н.П. задавались вопросы, касающиеся деятельности <данные изъяты> от дачи показаний в качестве свидетеля Андреева Н.П. отказалась со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ. Пункт 1 статьи 26 Налогового кодекса Российской Федерации допускает участие представителя в любых налоговых правоотношениях, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации. В силу своего должностного положения (генерального директора общества) и ч. 1 ст. 27 Налогового кодекса РФ Андреева Н.П. являлась законным представителем налогоплательщика - организации. Согласно ст. 28 НК РФ действия (бездействие) законных представителей организации, совершенные в связи с участием этой организации в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, признаются действиями (бездействием) этой организации, поэтому Андреева Н.П. не могла быть допрошена ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска в качестве свидетеля о деятельности <данные изъяты> законным представителем которого она является. От дачи пояснений в качестве представителя налогоплательщика Андреева Н.П. не отказывалась. С учетом вышеизложенного, поскольку Андреева Н.П. не является субъектом ч. 2 ст. 128 Налогового кодекса РФ, то суд приходит к выводу, что привлечение Андреевой Н.П. к налоговой ответственности незаконно, в связи с чем решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска № <номер> от <дата>. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения Андреевой Натальи Петровны подлежит отмене, а исковые требования Андреевой Натальи Петровны к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска о незаконным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Андреевой Н.П. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения удовлетворить. Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска № <номер> от <дата> о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения Андреевой Н.П. к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Резолютивная часть решения изготовлена председательствующим судьей в совещательной комнате. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска. Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей 23 мая 2011 года. Председательствующий судья Фаррухшина Г.Р.