решение по делу

Дело № 2-4638/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2011 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Аккуратного А.В.,

при секретаре Пономаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубкова Ивана Алексеевича о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Зубков И.А. (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту — ГУАиГ ) в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Требования заявителя мотивированы тем, что ему принадлежат на праве собственности хозяйственные постройки под литерами Г, Г1, Г2 и земельный участок общей площадью 419 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050772:23, расположенные по адресу: <адрес> - на основании договора купли-продажи № 01/045/2011-776 от 20 мая 2011 г. Право собственности подтверждается свидетельствами Управления Росреестра по УР о государственной регистрации права 18 АБ № 286924, 18 АБ № 286925 от 31 мая 2011 г. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке с присвоением кадастрового номера 18:26:050772:23. В соответствии с разделом 16 кадастрового паспорта земельного участка, выданного Управлением Росреестра по УР 02 октября 2010 г. - площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания. Поскольку на земельном участке отсутствует жилой дом, а участок приобретался именно с целью улучшения жилищно-бытовых условий, заявителем было принято решение осуществить на данном участке строительство жилого дома. В связи с этим по заявлению заявителя Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска разработало градостроительный план земельного участка. Распоряжением Администрации г. Ижевска № 418/6п от 12 сентября 2011 г. он был утвержден. В сентябре 2011 г. заявитель обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома. Однако в совершении испрашиваемого действия письмом ГУАиГ № 01-07/3028 от 29 сентября 2011 года было отказано ввиду нахождения земельного участка в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой (ЖД1-2). Согласно указанному письму, ГУАиГ полагает, что градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов в указанной зоне. В результате неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство нарушаются права заявителя. Заявитель не имеет в собственности другого жилья и не может улучшить жилищно-бытовые условия иным способом, также не может пользоваться и владеть в полном объеме земельным участком в соответствии с целями его предоставления, следовательно, не имеет возможности осуществлять правомочия собственника. Отказ препятствует заявителю осуществлять строительство жилого дома на своем земельном участке. Действия ГУАиГ противоречат закону. Весь земельный участок по адресу: г. Ижевск, ул. Пугачева, 2»Б», согласно карты градостроительного зонирования относится к зоне ЖД1-2 (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой). Само градостроительное зонирование территорий установлено положением о территориальном планировании, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 96. В кадастровых паспортах земельного участка от 02.10.2010 г., от 23.06.2011 г. и правоподтверждающем документе на земельный участок указаны цель его предоставления и вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В графе: свидетельства 18 АБ № 286925 от 31.05.2011 г. «Существующие ограничения (обременения) права» содержится запись об отсутствии таковых. Таким образом, о каких-либо зарегистрированных ограничениях заявителю не известно. Сами Правила землепользования и застройки не содержат таких ограничений прав собственников по возведению объектов недвижимости, не содержит их и нормы Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок находится у заявителя в правомерном пользовании. Ограничение прав заявителя является незаконным. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным отказ Главного управления архитектуры градостроительства Администрации г. Ижевска от 29 сентября 2011 г. № 01 07/3028 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Пугачева, 2»Б», возложить на Главное управление архитектуры и градостроительств Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Пугачева, 2»Б».

Заявитель Зубков И.А. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц Администрации г. Ижевска, Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Локатун Г.В., действующий на основании доверенностей в судебном заседании заявление полагал необоснованным, просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии 18 АБ № 286925 от 31 мая 2011 года Зубкову И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь, 419 квадратных метров, адрес объекта: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пугачева, 2 «б».

Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии 18 АБ № 286924 от 31 мая 2011 года Зубкову И.А. на праве собственности принадлежат хозяйственные постройки, назначение: вспомогательное, 1-этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 19, 6 квадратных метров, инв. № 94:401:002:000094360:0002:20000, лит. Г, Г1, Г2, адрес объекта: УР, г. Ижевск, ул. Пугачева, 2 «Б».

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050772:23, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пугачева, 2»Б» приобретен истцом в собственность на основании договора купли-продажи № 01/045/2011-776 от 20 мая 2011 г., заключенного с Леконцевым А.В.

Приказом Администрации г. Ижевска от 12 сентября 2011 г. № 418/6п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 18:26:050772:23 по ул. Пугачева, 2 «б» в Первомайском районе.

В сентябре 2011 года Зубков И.А. обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Пугачева, 2 «б».

29 сентября 2011 г. ГУАиГ письмом за № 01-07/3029 отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивировав свой отказ тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, не предусматривает в зоне ЖД1-2 строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка № 1800/501/10-166035 от 02.10.2010 г., расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Пугачева, 2 «Б» в графе «9» «разрешенное использование (назначение)» указано»: - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, представленными сторонами документами, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Заявление Зубкова И.А. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.

В силу статьи 13 Гражданского Российской Федерации - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела указанные условия нашли свое подтверждение.

Согласно п. 25 ст. 9 Устава г. Ижевска определено, что к вопросам местного значения отнесены вопросы выдачи разрешений на строительство. К полномочиям Администрации г. Ижевска отнесены вопросы выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства ( пп. 5 п.2 ст. 44 устава г. Ижевска).

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ) является структурным подразделением Администрации г.Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

При этом согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Требования к Администрации г. Ижевска заявителем не определены.

Кроме того, суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство заявителем не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями указанного органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Собственник земельного участка имеет право собственности на: посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что Зубков И.А. владеет земельным участком, расположенным по адресу: г.Ижевск, ул. Пугачева, 2 «Б», который согласно кадастровой выписке о земельном участке от 23.06.2011 г. № 1800/501/11-70949 земельный участок находится на землях населенных пунктов и предназначен в соответствии с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства, и ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Зубков И.А. обратился с заявлением в ГУАиГ с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, однако получил отказ, который был мотивирован тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, не предусматривает в зоне ЖД1-2 строительство индивидуальных жилых домов.

Вместе с тем перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в статье 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителям в ст. 51 ГрК РФ отсутствует.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Судом установлено, что земельный участок расположенный по адресу: г.Ижевск, ул. Пугачева, 2 «б», принадлежащий Зубкову И.А. на праве собственности, расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки, и, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 23.06.2011 г. № 1800/501/11-70949 земельный участок находится на землях населенных пунктов и предназначен в соответствии с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка заявителем не имеется.

Нормы Градостроительного Кодекса РФ и Земельного Кодекса РФ не содержат запрета на строительство индивидуальных жилых домов, поскольку земельный участок заявителя расположен в составе многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, т.е. в силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения, в том числе для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки.

Основания для ограничения прав заявителя на пользование принадлежащим ему на праве собственности земельным участком отсутствуют.

В части нарушения прав и свобод заявителя и создания препятствий к осуществлению их прав и свобод, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 4,5 статьи 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК РФ, другого федерального закона.

Подпунктом 4 статьи 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Оспариваемый отказ муниципального органа нарушает права заявителя, предусмотренные жилищным законодательством на свободный выбор жилого помещения для проживания, а также права заявителя, предусмотренные статьями 41, 41 ЗК РФ, а, именно: право на возведение индивидуального жилого дома в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, в порядке не противоречащем закону и при условии, что данное строительство не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает его права и создает препятствия к осуществлению прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителя - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности выдать Зубкову И.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Требования к Администрации г. Ижевска удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок.

руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Зубкова Ивана Алексеевича о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить, в удовлетворении тех же требований к Администрации г. Ижевска отказать.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 29 сентября 2011 года за № 01-07/3029 о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: г.Ижевск, ул. Пугачева, 2 «Б»

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Зубкова Ивана Алексеевича путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Ижевск, ул. Пугачева, 2 «Б»

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2011 года.

Председательствующий судья А.В. Аккуратный