Дело № 2-1269/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2011 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фроловой Ю.В.,

при секретаре Клейменовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мусина Ф.М. к Администрации г. Ижевска об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Мусин Ф.М (далее по тексту - заявитель) обратился в суд с заявлением Администрации г. Ижевска об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления (далее по тексту – оспариваемое постановление). Требования заявления мотивированы тем, что он является собственником жилого дома с пристройками и постройками, незавершенного строительством объекта (жилой пристрой) по адресу: <адрес> - на основании договора купли-продажи от <дата>, кадастрового паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация» от <дата>, постановления Администрации Ленинского района г. Ижевска N2 1208 от <дата> Право собственности на пристрой подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от <дата> Земельный участок площадью 720 кв.м. принадлежит мне на праве собственности на основании постановления Администрации Ленинского района г. Ижевска <номер> от <дата>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии <номер>, выданным Горкомземом г. Ижевска <дата> (регистрационная запись <номер>). Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <номер>. Данное обстоятельство следует из кадастровой выписки о земельном участке <номер>, выданной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости <дата> Согласно договора купли-продажи от <дата> собственником смежного земельного участка площадью 713 кв.м. по адресу: <адрес> является Пономарев И.Л.. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер>, выданным УФРС по УР <дата> Постановлением Администрации Ленинского района <номер> от <дата> заявителю разрешено расширение общей и жилой площади дома за счет строительства пристроя. <дата>, а также было выдано разрешение на строительство построек согласно прилагаемой схеме. Такую схему привязки будущих объектов к местности заявитель согласовал с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ( далее по тексту – ГУАиГ г. Ижевска) и со всеми смежными землепользователями, в том числе с бывшим собственником <адрес> Халиковым Р.Р. Часть построек заявитель возвел в
соответствии с согласованной схемой, в <дата> г. фактически приступил к возведению жилого пристроя с целью улучшения жилищно-бытовых условий семьи. В мае 2009 г. собственник смежного земельного участка <номер> по <адрес> Пономарев И.Л. начал строительство многоквартирного жилого дома гостиничного типа по заключениям инспекции Госстройнадзора УР указанных в письме <номер> от <дата> и строительной экспертизы ЭС-0804-10. Жилой пристрой, который заявитель возвел, оказался в непосредственной близости от этого дома.

С целью выяснения обстоятельств строительства заявитель через своих представителей обращался в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР, Прокуратуру Ленинского района г. Ижевска, ГУАиГ Администрации г. Ижевска, Администрацию Ленинского района г. Ижевска, Администрацию г. Ижевска и УГПН МЧС по УР. В результате переписки установлены следующие обстоятельства. Пономарев И.Л. ведет строительство без разрешения. Разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Фактическая площадь земельного участка, занятого под строительством,
превышает указанную в правоустанавливающих документах площадь. То есть Пономарев И.Л. использует самовольно 257 кв.м. земельного участка. Пономаревым И.Л. нарушены градостроительные требования и нормы противопожарной безопасности. Не согласившись со строительством многоквартирного жилого дома в непосредственной близости от пристроя, в 2009 г. заявитель обратился в Ленинский районный суд г. Ижевска с иском о сносе самовольно возведенного жилого дома и устранении препятствий в пользовании земельным участком. Судом были приняты обеспечительные меры, в соответствии с которыми Пономареву И.Л. запрещено осуществлять строительно-
монтажные работы, а Управлению Росреестра по УР - регистрировать право, сделки и переход права собственности на жилой дом. Представители Администрации г. Ижевска участвовали в судебных заседаниях. При этом Администрацией г. Ижевска вынесено постановление за <номер> от <дата> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>». Предварительно ГУАиГ Администрации г. Ижевска разработало
градостроительный план данного земельного участка.

Заявитель считает свои права нарушенными по следующим основаниям. Фактически ГУАиГ г. Ижевска и Администрация г. Ижевска приступили к узаконению уже возведенного многоквартирного жилого дома, который расположен в территориальной зоне, в которой запрещено строительство многоквартирных жилых домов. Жилой дом, на который началось оформление разрешительных документов, находится в непосредственной близости от его пристроя. Его эксплуатация является небезопасной с точки зрения применения норм противопожарной безопасности. Данные обстоятельства подтверждаются выводами строительно-технической экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела. Земельный участок по адресу: г. Ижевск, ул. Чайковского, 54, согласно карты градостроительного зонирования относится к зоне Ж3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Само зонирование территорий установлено положением о территориальном планировании, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 96. Размещение многоквартирных жилых домов и гостиниц являются условно-разрешенным видом использования земельных участков в данной зоне. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В отношении использования земельного участка Пономарева И.Л. таких слушаний не
проводилось. Наличие статуса многоквартирного дома у Пономарева И.Л. подтверждается многочисленной перепиской. Фактическое расстояние между домом Пономарева И.Л. и пристроем заявителя составляет 5,1 м. В соответствии с п. 2.12. СНиП 2.07.01-89* расстояние между длинными сторонами жилых домов (бытовые разрывы) следует принимать 15 м. При возведении жилого дома ответчиком нарушены также противопожарные нормы обязательного приложения 1 табл. 1. СНиП 2.07.01-89*, согласно которого расстояние между зданиями III и IV степени огнестойкости должно быть 10 м. Аналогичные требования содержатся в п. 1 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 3, 254 ГПК РФ, ст.ст. 11, 12 ГК РФ заявитель просил признать незаконным постановление Администрации г. Ижевска <номер> от <дата> «Об утверждении Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>

В ходе предварительного судебного заседания заявитель Мусин Ф.М. требования уточнил, просил признать незаконным распоряжение Администрации г. Ижевска <номер> от <дата> «Об утверждении Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>». Кроме того, требования свои поддержал, суду пояснил, что земельный участок он приобрел в <дата> Объект незавершенным строительством – жилой дом зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по УР в <дата>., пристрой к дому, незавершенный строительством зарегистрировал в <дата> г. Пономарев И.Л. на своем участке сделал фундамент близко к его дому и пристрою. Строится многоквартирный дом. Его права нарушаются тем, что рядом возводится многоквартирный дом, задним числом на него регистрируются права и утверждается градостроительный план.

В судебное заседание заявитель Мусин М.Ф. не явился, будучи извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания представил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с выездом его в командировку на длительный срок. Судом дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Ижевска – Ануфриева Ю.В. действующая на основании доверенности, требования Мусина Ф.М. не признала, представила в суд письменные возражения на заявление, указала, что оспариваемое решение издано в соот­ветствии с требованиями действующего законодательства и компетенцией органов мест­ного самоуправления, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель заинтересованного лица ГУАиГ г.Ижевска, привлеченного в суд – Орлова С.Н., действующая на основании доверенности, требования Мусина Ф.М. не признала, представила в суд письменные возражения на заявление, указала, что доводы, изложенными в нем, необоснованными, требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Согласно ст. 41, 44 Градостроительного кодекса РФ, ст. 26 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от <дата> <номер> градостроительный план земельного участка является планировочной документацией. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Согласно свидетельства <адрес> о государственной регистрации права, разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, то есть земельный участок предназначен для строительства индивидуального жилого дома. Градостроительный план земельного участка должен содержать собственно план, на котором фиксируются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство и иные материалы. Кроме того, в текстовой части градостроительного плана земельного участка указывается:

- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента);

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к
назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке;

- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

информация о технических условиях подключения объектов капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Градостроительный план земельного участка <номер> содержит всю вышеперечисленную информацию. Градостроительные планы земельных участков как отдельные документы готовятся на основании заявлений заинтересованных лиц (правообладателей земельных участков) о выдаче градостроительного плана земельного участка. Согласно свидетельства <адрес> о государственной регистрации права, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Пономареву И. Л.

Зайцев Н. М., действующий по доверенности за Пономарева И. В., обратился в ГУАиГ г. Ижевска с заявлением от <дата> с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. В соответствии с Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006г. № 121, к полномочиям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска относится подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков. А также ГУАиГ г. Ижевска обеспечивает утверждение градостроительного плана земельного участка постановлением Администрации г. Ижевска (Приказ Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка"). Подготовленный ГУАиГ г. Ижевска градостроительный план земельного участка, расположенный по
адресу <адрес>, был утвержден Распоряжением Первого заместителя главы Администрации г. Ижевска от <дата> <номер>. Градостроительный план земельного участка является одним из документов
необходимым для подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48), выдачи разрешения на строительство (часть 1 статьи 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55). Таким образом, градостроительный план земельного участка содержит в себе информацию о градостроительном регламенте конкретной территориальной зоны, в которой находится земельный участок, об основных и условно разрешенных видах использования земельного участка и объектов капитального строительства. ГУАиГ г. Ижевска считает, что распоряжением Первого заместителя главы Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы Ф. М. Мусина.

Заинтересованное лицо - Пономарев И.Л., будучи привлечен по инициативе суда в суд не явился, будучи извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, судом дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 257 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Мусину Ф.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 720 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> ( свидетельство на право собственности на землю серии <номер>, выданным Горкомземом г. Ижевска <дата> (регистрационная запись <номер>).

Постановлением Администрации Ленинского района г. Ижевска <номер> от <дата> Мусину Ф.М. разрешено расширить общую и жилую площадь <адрес> за счет строительства пристроя.

<дата> право собственности Мусина Ф.М. на объект незавершенный строительством ( степень готовности – 60 %), площадь застройки 65,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано УФРС по УР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем субъекту права выдано Свидетельство о государственной регистрации права <адрес>.

<дата> право собственности Мусина Ф.М. на объект незавершенный строительством: пристрой к жилому дому, степень готовности – 16 %, площадь застройки 156,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано УФРС по УР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем субъекту права выдано Свидетельство о государственной регистрации права 18 –АБ 190177.

Пономареву И.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 713 кв.м., на землях населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> ( свидетельство о государственной регистрации права от <дата>№ <номер>).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке <номер> от <дата> ( кадастровый номер <номер> площадь и местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Пономареву И.Л. соответствуют материалам межевания.

<дата> Зайцев Н.М., действующий на основании доверенности за Пономарева И.Л. обратился с заявлением в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> ГУАиГ подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением <номер> от <дата> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес> утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

<дата> заявление Мусина Ф.М. об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления поступило в Октябрьский районный суд <адрес>.

Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Заявление Мусина Ф.М. к Администрации г.Ижевска об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.

В силу статьи 13 Гражданского Российской Федерации (далее по тексту решения - ГК РФ) - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 фев­раля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного само­управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - ис­ходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служа­щего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному норматив­ному правовому акту.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо одновременное наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражда­нина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответ­ственности.

При рассмотрении настоящего дела данные условия не нашли своего подтвержде­ния.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В порядке статей 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителя или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления судом возложена на заявителя Мусина Ф.М.;

возражения по иску, в том числе законность оспариваемого решения, правомочность его принятия, законность процедуры принятия решения должен был доказать орган, чье решение оспаривается.

Обосновывая факт нарушения прав и свобод, или создания препятствий к их осуществлению, заявитель ссылается на то, что нарушается его права на пользование своим земельным участком, поскольку жилой пристрой, который он возвел, находится в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Чайковского, 54, при том, что статус многоквартирного дома у Пономарева И.Л. подтверждается многочисленной перепиской. Противопожарные нормы и бытовые разрывы не соблюдены.

Указанные доводы судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности (деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений) и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются, в том числе на принципе обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градострои­тельного зонирования.

В соответствии с п. 4 ст.2 ГрК РФ, один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Согласно подпункту 14 части 4 статьи 44 Устава Муниципального образования «Город Ижевск» полномочиями Администрации города Ижевска по решению вопросов местного значения в области земельных отношений и градостроительства является, в том числе - подготовка и выдача в установленном порядке градостроительных планов земельных участков.

В период с <дата> по <дата> обязанности и полномочия Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска осуществлял ФИО2 ( распоряжение Главы Администрации г. Ижевска Ушакова А.А. от 20.10.2010 г. № 211-к, решение Городской Думы г. Ижевска от 26.11.2010 г. № 40 « О назначении Агашина Д.В. на должность Главы Администрации г. Ижевска»)

Оспариваемое распоряжение подписано Первым заместителем главы Администрации г. Ижевска ФИО2 в пределах своих полномочий.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от <дата> <номер> (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования « Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 02.02.2007 г. № 40 « О подготовке градостроительных планов земельных участков на территории г. Ижевска» определено, что ГУАиГ осуществляет подготовку и регистрацию градостроительных планов земельных участков на территории г. Ижевска.

Согласно п. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков ( п. 5 ст. 44 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 26 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Градостроительные планы земельных участков как отдельные документы готовятся на основании заявлений заинтересованных лиц (правообладателей земельных участков) о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Исходя из вышеизложенных правовых норм следует, что градостроительный план земельного участка является планировочной документацией. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Зайцев Н. М., действующий по доверенности за Пономарева И. В., собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в ГУАиГ г. Ижевска с заявлением от <дата> с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Согласно свидетельства <номер> о государственной регистрации права собственности Пономарева И.Л., разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, то есть земельный участок предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

Градостроительный план земельного участка <номер> содержит перечисленную в ст. 44 ГрК РФ информацию. Градостроительный план земельного участка содержит в себе информацию о градостроительном регламенте конкретной территориальной зоны, в которой находится земельный участок, об основных и условно разрешенных видах использования земельного участка и объектов капитального строительства.

ГУАиГ г. Ижевска обеспечивает утверждение градостроительного плана земельного участка постановлением Администрации г. Ижевска (Приказ Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка").

Так как оснований для отказа в подготовке градостроительного плана земельного участка и его утверждению по заявлению собственника ( его доверенного лица) земельного участка предназначенного для индивидуального жилищного строительства должностными лицами органа местного самоуправления установлено не было, то подготовленный ГУАиГ г. Ижевска градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу <адрес>, был утвержден Распоряжением Первого заместителя главы Администрации г. Ижевска от 24.11.2010 г. <номер>.

Кроме того, оспариваемое распоряжение Администрации г. Ижевска является ненормативным индивидуально-правовым актом, который затрагивает права и обязанности Пономарева И.Л., так как утверждает градостроительный план земельного участка по <адрес>, который принадлежит на праве собственности Пономареву И.Л. При этом права и обязанности заявителя оспариваемое распоряжение не затрагивает и не нарушает его законные интересы. Доказательств, фактически подтверждающих доводы относительно нарушения прав пользования земельным участком, находящимся в его собственности принятым распоряжением в отношении смежного земельного участка заявителем в суд не представлены.

Доводы заявителя относительно имеющегося нарушения его прав возведением на смежном земельном участке жилого дома и тем самым узакониванием произведенной постройки судом не принимаются, поскольку распоряжение об утверждении градостроительного плана является только одним из документов необходимым в последующем для подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48 ГрК РФ), выдачи разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 ГрК РФ), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению. Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Каких-либо доказательств о получении разрешения на строительство Пономаревым И.Л. заинтересованными лицами в суд не представлено, что позволяет говорить о том, что возводимый объект имеет признаки самовольного строительства, при этом проверка доводов заявителя о возможных нарушениях противопожарных норм выполненным фундаментом либо возведенным зданием в рамках настоящего заявления судом не производится, поскольку к предмету доказывания не относится. Наличие переписки ( ответов по обращениям Мусиной Р.М. в Администрацию г. Ижевска, Инспекцию Госстройнадзора УР, Минстрой УР) не может являться основанием для признания статуса какого-либо объекта – многоквартирным домом ( в том числе возведенного в соответствии с правилами застройки). Доводы заявителя в данной части суд признает неосновательными.

Поскольку для признания судом незаконным решение органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражда­нина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо неза­конное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответ­ственности, а в судебном заседании факт не соответствия оспари­ваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому не установлен, суд полагает заявление ФИО3 к Администрации <адрес> о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления не обоснованным и не подлежащим удовле­творению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Требования Мусина Ф.М. к Администрации г. Ижевска об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме в Верховный суд УР через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 26 мая 2011 г.

Судья- Ю.В. Фролова