Дело № 2-3538/11 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 02 сентября 2011 года Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Плеханова А.Н., при секретаре Кашицыной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шабалина Ю.Н. о признании незаконным отказа в выдаче паспорта удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, возложению обязанности по выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, Установил: Шабалин Ю.Н. (далее по тексту заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче паспорта Шабалина Ю.Н. о признании незаконным отказа в выдаче паспорта удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, возложению обязанности по выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее по тексту также заграничный паспорт). Требования мотивированы следующим. 26 мая 2011 года Шабалин Ю.Н. обратился с заявлением в Управление Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике (далее по тексту УФМС России по УР, заинтересованное лицо) о выдаче заграничного паспорта, к заявлению приложил личные фотографии и документ об уплате государственной пошлины, а также иные необходимые документы. Из уведомления от 27 июня 2011 года Шабалин Ю.Н. узнал об отказе в выдаче загранпаспорта в соответствии с частью 5 статьи 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и постановлением судебного пристава- исполнителя Устиновского РО УФССП РФ по УР Кашиной Н.В. от 03 мая 2011 года «О временном ограничении на выезд из Российской Федерации». Отказ полагает незаконным, поскольку в уведомлении не указан срок ограничения. Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя не ограничивает в праве на получение заграничного паспорта, заявителю не понятно по каким причинам ему было отказано в выдаче загранпаспорта. Заявитель Шабалин Ю.Н. будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обратился. С учетом мнения лиц участвующих в деле судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя в порядке ст.257 ГПК РФ. В судебном заседании: Представитель заявителя Новичков Н.В. действующий на основании доверенности доводы и требования заявления поддержал, дополнительно указал, что Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает отказ в выдаче заграничного паспорта. В случае если выезд ограничен, то паспорт подлежит изъятию. Изъятие паспорта осуществляется по основаниям, предусмотренным федеральным законом, уполномоченными на это государственными органами или судом. Представитель заинтересованного лица Загуменова И.А. действующая на основании доверенности с заявлением не согласилась, полагала его, не подлежащим удовлетворению, полагала отказ в выдаче Шабалину Ю.Н. паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации законным и обоснованным. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Постановлением судебного - пристава исполнителя Устиновского района отдела судебных приставов г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Кашиной Н.В. от <дата> ограничен выезд из Российской Федерации Шабалина Ю.Н. сроком не более 6 месяцев до <дата>. 26 мая 2011 года УФМС России по УР принято к рассмотрению заявление Шабалина Ю.Н. о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 27 июня 2011 года заместителем начальника отдела УФМС России по УР Лихачевой Н.В., путем проставления штампа, на свободной части первого экземпляра заявления, принято решение об отказе Шабалину Ю.Н. в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". 27 июня 2011 года Шабалину Ю.Н. направлено уведомление об отказе в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 07 июля 2011 года Шабалин Ю.Н. обратился в суд с рассматриваемым заявлением Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, объяснений лиц участвующих в деле сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами. Заявление Шабалина Ю.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Поскольку оспариваемое решение принято УФМС России по УР 27 июня 2011 года, а заявитель обратился в суд 07 июля 2011 года, то срок на обращение в суд установленный статьёй 256 ГПК РФ Шабалиным Ю.Н. не пропущен. Рассматривая требования Шабалина Ю.Н. по существу, суд приходит к следующему. Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Согласно статье 3 ГПК РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены. Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, для признания судом незаконным оспариваемого решения от 27 июня 2011 года об отказе выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации Шабалину необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконности оспариваемого решения, а также нарушения прав и свобод гражданина, либо создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности. При рассмотрении настоящего гражданского дела данные условия не нашли свого подтверждения. В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались. В порядке статей 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителя или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым решением судом возложена на заявителя. Возражения по заявлению, в том числе законность оспариваемого решения, правомочность его принятия, законность процедуры принятия решения должен был доказать орган, чье решение оспаривается. При рассмотрении данного гражданского дела заинтересованным лицом доказана законность оспариваемого решения, правомочность его принятия, законность процедуры принятия решения. Порядок оформления, выдачи и изъятия документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Закон) и Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденного приказом ФМС России от 03.02.2010 г. № 26 «Об утверждении Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету» (далее по тексту Регламент). Согласно статьям 7 и 8 Закона паспорт является одним из основных документов, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. В соответствии с частью пунктом 5 статьи 15 Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Согласно статьи 10 Закона при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. В соответствии с пунктом 55 Регламента в целях выявления наличия оснований, предусмотренных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявлений, направляет запросы в органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, службу судебных приставов, а также организует проверку по учетам ФМС России и ее территориальных органов. В соответствии с пунктом 25.1 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации является временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, предусмотренного статьей 15 Закона. В соответствии с пунктом 71 Регламента по результатам рассмотрения заявления руководитель либо заместитель руководителя соответствующего подразделения территориального органа либо ФМС России принимает решение, которое является основанием для выдачи либо для отказа в выдаче гражданину паспорт. Такое решение оформляется путем проставления штампа на свободной части первого экземпляра заявления. В соответствии со статьей 16 Закона во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указывается основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. В соответствии с пунктом 72 Регламента при установлении предусмотренных статьей 15 Федерального закона оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации паспорт не оформляется. Заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Судом установлено, что постановлением судебного-пристава исполнителя Устиновского района отдела судебных приставов г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Кашиной Н.В. от <дата> временно ограничен выезд из Российской Федерации Шабалина Ю.Н. сроком до <дата>. Из объяснений представителя заявителя в судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением о выдаче заграничного паспорта указанное постановление судебного пристава- исполнителя не было оспорено Шабалиным Ю.Н.. Факт неисполнения Шабалиным Ю.Н. решений суда о взыскании с него денежных средств, как на момент рассмотрения заявления, так и на момент рассмотрения дела заявителем не оспаривается и подтверждается ответом Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 02 июня 2011 года. Указанные обстоятельства были установлены уполномоченным должностным лицом УФМС России по УР Лихачевой Н.В. в ходе рассмотрения заявления Шабалина Ю.Н. Поскольку в судебном заседании установлено, что в установленном законом порядке выезд Шабалина Ю.Н. из Российской Федерации временно ограничен, то у УФМС России по УР отсутствовали основания для выдачи заявителю паспорта удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое заявителем решение принято УФМС по УР в соответствии положениями части 5 статьи 15, статьи 10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", то есть соответствует закону и не нарушает права заявителя. Доводы заявителя о том, что в уведомлении не указан срок ограничения судом отклоняются, поскольку в тексте уведомления от 27 июня 2011 года направленного заявителю имеется указание на то, что Шабалиным Ю.Н. не исполнены обязательства наложенные судом, и он вправе вновь обратиться с заявлением о выдаче заграничного паспорта после исполнения указанных обязательств либо достижения согласия сторонами. Суд также отмечает, что уведомление от 27 июня 2011 года соответствует требованиям статьи 16 Закона и пункта 72 Регламента, поскольку в нём указаны основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Право УФМС России по УР не оформлять паспорт, в связи с наличием у Шабалина Ю.Н. неисполненных обязательств, наложенных на него судом до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами установлено статьей 10 Закона, в связи с чем доводы заявителя о незаконности действий УФМС России по УР по не оформлению паспорта также подлежат отклонению. Полномочия УФМС по УР на принятие решения об отказе в выдаче заграничного паспорта заявителем не оспариваются, более того предусмотрены как Законом и Регламентом, так и положением об УФМС по УР (пункт 13 подпункт «н»), положением об отделе по паспортной работе УФМС России по УР (пункт 3.14). Судом установлено, что на момент принятия оспариваемого решения Л.Н.В. проходила службу в УФМС России по УР, которое является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Изложенное свидетельствует о том, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями. При изложенных обстоятельствах заявление Шабалина Ю.Н. о признании незаконным отказа в выдаче паспорта удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, возложению обязанности по выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Принимая во внимание, что решение состоялось не в пользу заявителя, то понесенные им расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат. Руководствуясь статьями 194-199, 256 -258 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Шабалина Ю.Н. о признании незаконным отказа в выдаче паспорта удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, возложению обязанности по выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме через районный суд. Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2011 года. Председательствующий судья А.Н. Плеханов