Дело 2-3647/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2011 года

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Плеханова А.Н.

при секретаре Эловой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старкова А.С. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о внесении изменений в приказ об увольнении, к Управлению вневедомственной охраны МВД по Удмуртской Республике о взыскании единовременного пособия при увольнении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Старков А.С. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР), Управлению вневедомственной охраны МВД по Удмуртской Республике (УВО МВД УР) о внесении изменений в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия при увольнении.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел, уволен по болезни, при увольнении МВД по УР определена выслуга лет истцу в размере 14 лет 07 месяца 12 дней. В связи с увольнением ему было начислено и выплачено выходное пособие в размере 10 окладов денежного содержания, без учета выслуги лет в должности стажера расчёт выходного пособия произведен исходя из выслуги в 14 лет 07 месяцев 12 дней. Между тем истец имеет право на получение выходного пособия в размере 15 окладов денежного содержания, так выслуга лет составляет 15 лет 01 месяц 12 дней.

В связи с чем истец просил суд внести изменения в приказ МВД по УР от 24 июня 2011 года <номер> об увольнении Старкова А.С. в части установления выслуги лет на 27 июня 2011 года в календарном исчислении в 15 лет 01 месяц 12 дней, взыскать в ответчиков его пользу недоплаченное единовременное пособие увольняемым в размере пяти окладов денежного содержания.

В судебном заседании Старков А.С. изменил предмет иска и на день рассмотрения дела просил суд внести изменения в приказ МВД по УР от 24 июня 2011 года <номер> об увольнении Старкова А.С. в части установления выслуги лет на 27 июня 2011 года в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 12 дней, взыскать с УВО МВД УР его пользу недоплаченное единовременное пособие увольняемым в размере пяти окладов денежного содержания в сумме 35980 руб., в остальной части на иске настаивал по обстоятельствам указанным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по УР Косачева О.И. действующая на основании доверенности исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, в которых указала об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку период стажёрства не является службой в органах внутренних дел.

Представитель УВО МВД УР Русских Г.Ш действующая на основании доверенности иск не признала, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив и проанализировав представленные им материалы, суд приходит к следующим выводам.

15 мая 1996 года Старков А.С. в соответствии приказом МВД УР <номер> от 27 мая 1996 года был принят на службу в органы внутренних дел, назначен <данные изъяты> по должности <данные изъяты> с испытательным сроком 6 месяцев.

15 ноября 1996 года в соответствии с приказом УВД при МВД УР <номер> от 26 ноября 1999 года назначен на должность <данные изъяты>.

С указанного периода времени и до 27 июня 2011 года истец проходил службу в УВО МВД УР (до смены наименования УВО при МВД УР).

На основании приказа МВД по УР от 27 мая 2011 года <номер> Старков А.С. был зачислен в распоряжение УВО МВД УР.

Приказом МВД по УР от 24 июня 2011 года <номер> 27 июня 2011 года Старков А.С. был уволен из органов внутренних дел по п. «Ж» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни).

Согласно приказу об увольнении от 24 июня 2011 года <номер> выслуга лет Старкова А.С. по состоянию на 27 июня 2011 года составила 14 лет 07 месяцев 12 дней.

При расчёте выслуги лет на 27 июня 2011 года и при расчёте единовременного пособия Старкову А.С. не был учтен период службы истца с 15 мая 1996 года по 14 ноября 1996 года в качестве <данные изъяты> по должности <данные изъяты>.

УВО МВД УР начислено и выплачено Старкову А.С. единовременное пособие увольняемым сотрудникам исходя из выслуги в 14 лет 07 месяцев 12 дней в размере 10 месячных окладов денежного содержания в сумме 71960 руб.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании на основании объяснений сторон, представленных сторонами письменных доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Спора о праве истца на получение при увольнении со службы единовременного (выходного) пособия между сторонами не имеется.

Между сторонами имеется спор о продолжительности выслуги лет истца и размере единовременного пособия подлежащего выплате Старкову А.С. в связи с увольнением по службы.

Порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел регламентирован Законом РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (далее – Закон РФ «О милиции»), а также Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года №4202-1 (далее Положение о службе).

Согласно статье 22 Закона РФ «О милиции» (действовавшей до 01 марта 2011 года) виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.

Согласно статье 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.07.2011) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчислении выслуги лет для назначения пенсии и для выплаты единовременного пособия увольняемым со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, равно как и порядок производства данной выплаты установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту Постановление от 22 сентября 1993 года № 941).

Согласно пункту 17 Постановления от 22 сентября 1993 года №941 выплачивать при увольнении со службы единовременно пособие:

б) лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по сокращению штатов в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания.

Единовременное пособие увольняемым со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения.

В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.

Согласно пункту 1 Постановления от 22 сентября 1993 года №941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются:

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств;

служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В силу абзаца 2 пункта 24 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, единовременное пособие, предусмотренное пунктом 17 настоящего Постановления, подлежит выплате за счет средств соответствующих министерств, ведомств и организаций, органов государственной власти и управления, в которых перед увольнением проходили службу или работали военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 12 Положения о службе (в редакции от 22 июля 2010 года) для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.

Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из системного толкования указанных нормативных актов следует, что период прохождения испытательного срока в должностях стажеров подлежит включению как в выслугу лет для назначения пенсии, так и в выслугу лет для определения размера единовременного пособия увольняемым со службы сотрудникам органов внутренних дел.

При этом выплата единовременного пособия увольняемым производится за счёт средств соответствующих министерств, ведомств и организаций, органов государственной власти и управления, в которых перед увольнением проходил службу сотрудник.

Суд отмечает, что Положение о службе не регламентирует порядок выплаты единовременного пособия увольняемым сотрудникам, порядок исчисления выслуги лет для определения его размера, в связи с чем доводы ответчиков о том, что Старков А.С. не имеет права на получение единовременного пособия при увольнении со службы в размере 15 месячных окладов денежного содержания суд признаёт необоснованными, противоречащими буквальному толкованию ст.12 Положения о службе и пунктам 1,17 Постановления от 22 сентября 1993 года №941.

С учетом периода испытательного срока с 15 мая 1996 года по 14 ноября 1996 года выслуга лет Старкова А.С. по состоянию на 27 июня 2011 года в календарном исчислении составит 15 лет 01 месяц 12 дней.

Вместе с тем, в приказе МВД по УР <номер> от 24 июня 2011 года об увольнения Старкова А.С. выслуга лет по состоянию на 27 июня 2011 года неверно определена в 14 лет 07 месяцев 12 дней.

В судебном заседании установлено, что в при расчёте выслуги лет на 27 июня 2011 года (дату увольнения) Старкову А.С. не был учтен период службы истца с 15 мая 1996 года по 14 ноября 1996 года в качестве <данные изъяты> по должности <данные изъяты>.

Доказательств подтверждающих правомерность исчисления выслуги лет Старкову А.С. на 27 июня 2011 года в 14 лет 07 месяцев 12 дней ответчиками в судебное заседание не представлено.

Нарушенное право истца, в данной части подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности внести изменения в приказ <номер> от 24 июня 2011 года в части увольнения Старкова А.С., указав, что выслуга лет Старкова А.С. по состоянию на 27 июня 2011 года составляет 15 лет 01 месяц 12 дней.

В судебном заседании установлено, что УВО МВД УР Старкову А.С. при увольнении со службы выплачено единовременное пособие в размере 10 месячных окладов денежного содержания в размере 71960 руб.

Между тем выслуга лет Старкова А.С. на 27 июня 2011 года составила 15 лет 01 месяц 12 дней.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Старков А.С. при увольнении со службы по болезни имел право на получение единовременного пособия в размере 15 месячных окладов денежного содержания.

Таким образом, недоплата единовременного пособия Старкову А.С. составила 5 месячных окладов денежного содержания в сумме 35980 руб. (7916 руб.*5)

Нарушенное права истца на получение единовременного пособия увольняемым, подлежит судебной защите, путем взыскания с МВД по УР в пользу Старков А.С. суммы в размере 35980 руб.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Старкова А.С. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о внесении изменений в приказ об увольнении удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике внести изменения в приказ <номер>с от 24 июня 2011 года в части увольнения Старкова А.С., указав, что выслуга лет Старкова А.С. по состоянию на 27 июня 2011 года составляет 15 лет 01 месяц 12 дней.

Исковые требования Старкова А.С. к Управлению вневедомственной охраны МВД по Удмуртской Республике о взыскании единовременного пособия при увольнении удовлетворить.

Взыскать с Управления вневедомственной охраны МВД по Удмуртской Республике (государственного учреждения) в пользу Старкова А.С. сумму в размере 35980 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2011 года.

Председательствующий судья А.Н. Плеханов